地方政府投融資平臺(tái)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向探索

張金良

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策背景也出現(xiàn)了很大的變化，對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展提出了新的發(fā)展要求，在進(jìn)行投融資平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制發(fā)展的變化需求。本文分析了在這種背景下地方政府投融資平臺(tái)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向。

關(guān)鍵詞：地方政府 投融資平臺(tái) 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 研究分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）12（c）-043-02

在地方政府投融資建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分考慮目前社會(huì)發(fā)展環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 與政策背景，促進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè)的不斷轉(zhuǎn)型與發(fā)展，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

1 地方政府投融資平臺(tái)

地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展過(guò)程中具有顯著的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，目前已經(jīng)積累了大量的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施與土地等實(shí)物性資源，在投融資活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中進(jìn)行大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并以政府作為重要的經(jīng)濟(jì)支撐，已經(jīng)形成了比較良好的投資融資發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。基于這些大量的實(shí)物資產(chǎn)、信用資產(chǎn)與投融資的情況下在地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中具有非常顯著的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在短期的發(fā)展過(guò)程中能夠?qū)σ呀?jīng)具備的資源進(jìn)行充分整合從而最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，最終有效提升主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)人力資源與組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況進(jìn)行有效優(yōu)化與整合[1]。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模的情況下，目前地方經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低、增長(zhǎng)效率下滑與城鄉(xiāng)土地二元制等發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)地方政府的運(yùn)行提出了更高的要求，要求地方政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)能夠保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的耕地?cái)?shù)量。根據(jù)國(guó)資委的發(fā)展要求，地方政府應(yīng)當(dāng)在土地管理與融資管理之間達(dá)到良好的平衡關(guān)系，為此可以剝離投融資平臺(tái)發(fā)展過(guò)程中的額融資功能，充分推行PPP項(xiàng)目發(fā)展模式，對(duì)目前的投資融資平臺(tái)的運(yùn)行模式進(jìn)行一定改良[2]。

2 地方政府投融資平臺(tái)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的影響因素

地方政府投融資平臺(tái)在進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中受到多種因素的影響，目前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期，強(qiáng)勢(shì)政府塑造管制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多種因素應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行充分分析。

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，市場(chǎng)化改革逐漸進(jìn)入了縱深發(fā)展階段，目前改革發(fā)展成功的重要關(guān)鍵點(diǎn)是政府職能的轉(zhuǎn)變，要求其在發(fā)展過(guò)程中能夠分擔(dān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，對(duì)非共有經(jīng)濟(jì)的活力進(jìn)行有效稀釋。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式出現(xiàn)較大變革的背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)進(jìn)入到后工業(yè)發(fā)展階段，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的提升作用[3]。

2.2 強(qiáng)勢(shì)政府塑造管制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革失敗的情況下，會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成較大的沖擊力與影響力，因此需要政府加強(qiáng)對(duì)此的干預(yù)與管制，充分加強(qiáng)并完善政府發(fā)展職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張。目前我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中存在著國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例增大的趨勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力逐漸降低，發(fā)展過(guò)程中的發(fā)展動(dòng)力降低。農(nóng)村土地改革發(fā)展出現(xiàn)了擱置現(xiàn)象，在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中動(dòng)力不足，由此最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)以此為背景充分分析地方政府投融資發(fā)展方向，并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

3 地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展趨勢(shì)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向

地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展趨勢(shì)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向包括在市場(chǎng)化改革成功背景下，管制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，改革困局背景下以及難以進(jìn)行有效的市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌背景下開(kāi)展的市場(chǎng)化改革。

3.1 市場(chǎng)化改革成功

在目前市場(chǎng)化改革成功的背景下地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)期，這時(shí)政府與市場(chǎng)之間會(huì)出現(xiàn)一條比較鮮明的界限，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)職能產(chǎn)生了一定的制約作用，由此地方政府發(fā)展過(guò)程中的已經(jīng)完成了其歷史發(fā)展的使命，其職能發(fā)展部門(mén)中的一些職能依然應(yīng)當(dāng)繼續(xù)存在，可以在新的機(jī)制發(fā)展過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮作用，采用的發(fā)展方式可以委托市場(chǎng)化主體進(jìn)行代理執(zhí)行，或者是將其納入到一些特定的政府部門(mén)之中[4]。

3.2 管制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

管制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠充分，由此導(dǎo)致政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中所能夠發(fā)揮的作用比較有限，在這種發(fā)展背景下投融資平臺(tái)的發(fā)展具有比較大的轉(zhuǎn)軌空間。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展與開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展速度比較緩慢的階段，出現(xiàn)了房產(chǎn)價(jià)格輕微下降的現(xiàn)象，最終使得土地融資的空間比較小，但是政府的經(jīng)濟(jì)控制能力一直在持續(xù)提升，同時(shí)政府資產(chǎn)也在擴(kuò)大，地方政府在投融資平臺(tái)的發(fā)展過(guò)程中具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力與運(yùn)營(yíng)能力，在政府管制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府投融資平臺(tái)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3.3 改革困局背景下

在改革陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局之下，會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的思想分歧，由此出現(xiàn)了多種力量之間的角逐，產(chǎn)生了多種層次下的經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展方式，出現(xiàn)了政府力量與市場(chǎng)力量之間的競(jìng)爭(zhēng)。政府的市場(chǎng)代理人是投融資平臺(tái)，由此這一平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展面臨著多種力量之間的集會(huì)，改革推進(jìn)活動(dòng)的進(jìn)行會(huì)對(duì)平臺(tái)的發(fā)展產(chǎn)生較大的沖擊力，對(duì)平臺(tái)的發(fā)展起到了一定的限制作用，同時(shí)管制活動(dòng)的充分加強(qiáng)也會(huì)對(duì)平臺(tái)的發(fā)展產(chǎn)生一定的強(qiáng)化作用。如此在這種縱橫交錯(cuò)發(fā)展過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)中出現(xiàn)比較多的矛盾，但是平臺(tái)在自身發(fā)展過(guò)程中的又缺乏獨(dú)立的決策體系，由此使得地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展陷入了比較艱難的發(fā)展境地。

3.4 難以進(jìn)行有效的市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌

不管目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向如何，地方政府投融資平臺(tái)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中都不能純碎采用市場(chǎng)化的操作方式，這種運(yùn)作方式的實(shí)行難以達(dá)到地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展的充分意義，其成功的可能性也比較小，不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行純碎而完整性地市場(chǎng)化操作，這與地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展之間也有著很大的聯(lián)系，其在發(fā)展過(guò)程中難以建立有效的適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公司化治理結(jié)構(gòu)，在針對(duì)人力與物力的分配上自主操作性比較有限。同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)政府資源的依賴(lài)性比較大，由此導(dǎo)致在發(fā)展過(guò)程中的市場(chǎng)壓力不足，對(duì)管理層發(fā)展的激勵(lì)不足，尤其是在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中的安全阻力比較有限，融資平臺(tái)內(nèi)部的工作人員對(duì)目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的一些因素難以充分把握，面臨著比較殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其體現(xiàn)在處于平臺(tái)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一些企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足，具有比較難的生存空間[5]。

3.5 短期轉(zhuǎn)型

在短期發(fā)展時(shí)間段內(nèi)地方政府發(fā)展過(guò)程中難以進(jìn)行充分地市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，同時(shí)市場(chǎng)化改革發(fā)展的趨向不夠明朗，直接對(duì)投融資平臺(tái)的發(fā)展進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌也不具備理論與實(shí)踐可行性。由此地方政府在投融資平臺(tái)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分立足于目前發(fā)展環(huán)境中的政府資源。充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的作用，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中探索新的投資與融資方式。

4 結(jié)語(yǔ)

地方政府投融資平臺(tái)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)目前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行充分結(jié)合，結(jié)合目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有效結(jié)合市場(chǎng)化改革成功背景下，管制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，改革困局背景下以及難以進(jìn)行有效的市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌背景下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一些相關(guān)因素，對(duì)其進(jìn)行充分調(diào)整，轉(zhuǎn)化政府發(fā)展職能，有效促進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)的建設(shè)與轉(zhuǎn)型。

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