發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)

韋 晨

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南京工程分院 江蘇南京 210000）

休閑旅游農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下所興起的一種新型旅游產(chǎn)業(yè)，其以農(nóng)村地區(qū)所特有的旅游資源為載體，可以向游客展示更多的農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所形成的休閑觀光產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新時(shí)代以來，黨和國家將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在了更為重要的位置上，要求農(nóng)村地區(qū)不斷挖掘潛在的旅游資源，嘗試將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境、文化等要素緊密聯(lián)系起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，以此促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。目前來看，全國各地的休閑旅游農(nóng)業(yè)均取得了很好的發(fā)展成就，但依然存在著一些較為突出的問題，比如旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，所形成的旅游產(chǎn)品缺乏獨(dú)特性，服務(wù)水平還有很大的提升空間。基于這些現(xiàn)存問題，進(jìn)一步明確和掌握休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略尤為關(guān)鍵和必要，必須給予高度的重視。文章重點(diǎn)從四個(gè)方面來分析探討怎樣發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)。

1 嚴(yán)格秉承發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的原則

休閑旅游農(nóng)業(yè)要想獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，必須始終秉承一些基本的原則，并不斷增強(qiáng)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力和核心競爭力。總的來說，在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格遵循以下三點(diǎn)原則。

（1）生態(tài)環(huán)境是休閑旅游農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的承載，必須始終做好環(huán)境保護(hù)工作，無論是開發(fā)前還是在發(fā)展過程中，均要對所處的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位的調(diào)研與論證，有序、合理、有節(jié)制地去發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。另外，從哲學(xué)角度來說，環(huán)境開發(fā)與保護(hù)既有矛盾，也有聯(lián)系，是一個(gè)問題的兩面。在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)時(shí)要合理利用當(dāng)前的生態(tài)資源，不能為了一時(shí)的發(fā)展去破壞生態(tài)資源，而是要始終確保發(fā)展可以與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著復(fù)雜性和長期性的特點(diǎn)，這要求在發(fā)展過程中必須始終遵循諸多的政策，包括用地政策、財(cái)政政策、金融政策、公共服務(wù)等，同時(shí)嚴(yán)格按照統(tǒng)籌謀劃和上下聯(lián)動(dòng)的思路，不斷擴(kuò)大休閑旅游農(nóng)業(yè)的影響力，形成一些特色品牌。

（3）休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，需要遵循層層推動(dòng)落實(shí)、層層落實(shí)責(zé)任和層層開展督導(dǎo)的原則。在層層推動(dòng)落實(shí)方面，要始終凸顯出休閑旅游農(nóng)業(yè)的特色，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來落實(shí)政策文件，確保黨和國家的各項(xiàng)政策可以發(fā)揮出優(yōu)勢，促使休閑旅游農(nóng)業(yè)落地生根；在層層落實(shí)責(zé)任方面，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的交流溝通力度，并形成責(zé)任機(jī)制，將休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展權(quán)責(zé)落實(shí)到具體的部門和人員身上，確保日常工作的高效落實(shí)；在層層開展督導(dǎo)方面，考慮到休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中會(huì)不可避免地存在諸多問題，因而要加強(qiáng)督促檢查，建立年前有計(jì)劃、年中有落實(shí)、年終有考核的督察機(jī)制。

2 創(chuàng)新休閑旅游農(nóng)業(yè)的開發(fā)與設(shè)計(jì)模式

結(jié)合現(xiàn)階段休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，在創(chuàng)新休閑旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)模式時(shí)，可以優(yōu)先考慮發(fā)展“公司+農(nóng)戶”模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社”模式、股份制開發(fā)模式這四種。以“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社”模式為例，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，由旅游公司負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理和市場營銷，由農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)專門組織當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到旅游事業(yè)中，包括表演、導(dǎo)游、工藝品制作、住宿餐飲提供等，由旅行社負(fù)責(zé)旅游市場的開拓，吸引更多的游客前來觀光游玩。再以“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式為例來說，有很多農(nóng)戶對外來企業(yè)參與到休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著顧慮，不愿意將自己的資金或者土地交由企業(yè)來打理，相反更信任示范戶。基于此，農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)時(shí)，要盡可能地去樹立多個(gè)示范戶，形成特色發(fā)展區(qū)和合作關(guān)系，將更多的農(nóng)戶集中起來，增強(qiáng)“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式的發(fā)展能力。

在休閑旅游農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)模式創(chuàng)新中，可以進(jìn)一步發(fā)展個(gè)體農(nóng)莊、主題農(nóng)園、產(chǎn)業(yè)莊園和企業(yè)莊園。以主題農(nóng)園為例，可以考慮大力發(fā)展教育農(nóng)園、租賃農(nóng)園和市民農(nóng)園，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游事業(yè)緊緊結(jié)合起來，打造富有特色的旅游品牌，創(chuàng)新發(fā)展模式。再以產(chǎn)業(yè)莊園為例，在打造現(xiàn)代化的農(nóng)莊時(shí)，可以將生產(chǎn)、銷售、交流、教育、旅游和研發(fā)緊密結(jié)合起來，形成特色化的發(fā)展路子[2]。需要注意的是，所形成的產(chǎn)業(yè)莊園要充分體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，同時(shí)可以滿足休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。除此之外，隨著近年來休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)家樂、特色村寨和民俗村均得到了很好的發(fā)展，對推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的作用。當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)時(shí)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況去設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)形式，不斷提升服務(wù)水平，將智慧化旅游產(chǎn)業(yè)理念引申進(jìn)來，促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

3 貫徹落實(shí)休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策

休閑旅游農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中非常依賴于黨和國家所出臺(tái)的政策文件，這也是確保休閑旅游農(nóng)業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力抓手，必須給予高度的重視。總的來說，在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)時(shí)，要重點(diǎn)落實(shí)用地政策、財(cái)政政策、金融政策、公共服務(wù)、品牌創(chuàng)建五個(gè)方面的工作。

（1）用地政策：進(jìn)一步深化和落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地自辦和入股等方式來經(jīng)營管理休閑旅游農(nóng)業(yè)，嘗試將休閑旅游農(nóng)業(yè)所用地納入土地利用總體規(guī)劃中，向休閑旅游農(nóng)業(yè)供給更多的林場和水面資源，進(jìn)一步發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

（2）財(cái)政政策：當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際情況去整合財(cái)政資金，將有關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的資金傾斜于休閑旅游農(nóng)業(yè)，嘗試通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息的方式來加大財(cái)政支撐力度。除此之外，對于融資模式也要不斷地去創(chuàng)新，嘗試應(yīng)用PPP模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金參與到休閑旅游農(nóng)業(yè)中來。

（3）金融政策：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際情況去擴(kuò)大信貸范圍，幫助休閑旅游農(nóng)業(yè)主體去解決融資難的問題。另外，要不斷增大對休閑旅游農(nóng)業(yè)的信貸支持力度[3]。

（4）公共服務(wù)：當(dāng)?shù)卣紤]將休閑旅游農(nóng)業(yè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展的大系統(tǒng)中，打造基于休閑旅游農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。建立消防安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)等一系列的監(jiān)管規(guī)范。除此之外，當(dāng)?shù)卣e極與高等院校和職業(yè)院校建立人才培養(yǎng)計(jì)劃，為休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展培育更多的優(yōu)質(zhì)人才，以此全面提升休閑旅游農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)質(zhì)量。

（5）品牌創(chuàng)建：通過“點(diǎn)、線、面”的方式來打造休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌，增強(qiáng)核心競爭力。在“點(diǎn)”上，要繼續(xù)推介美麗休閑鄉(xiāng)村；在“線”上，要主動(dòng)去發(fā)展基于休閑旅游農(nóng)業(yè)的景點(diǎn)線路，并做好沿途的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，吸引更多的游客前來休閑旅游；在“面”上，要?jiǎng)?chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，打造特色村鎮(zhèn)。

4 落實(shí)休閑旅游農(nóng)業(yè)的園區(qū)建設(shè)工作

目前來看，全國各地的休閑旅游農(nóng)業(yè)均不同程度地開展了園區(qū)的建設(shè)工作，積累了很多的成功經(jīng)驗(yàn)，包括觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、教育農(nóng)業(yè)園、森林公園、民俗觀光村。

以其中的農(nóng)業(yè)公園為例，當(dāng)?shù)卣梢钥紤]按照公園的經(jīng)營思路來發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、休閑旅游場所與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場所打造成片，還可以考慮發(fā)展一些特色性質(zhì)的文化活動(dòng)，比如寫作、寫生、攝影。再以其中的森林公園為例，要把握好三個(gè)要素：一是確保有豐富的林木資源；二是確保地形多變、林地開闊；三是擁有奇石、溪流和山谷。將這三點(diǎn)要素緊緊結(jié)合起來，打造系統(tǒng)化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)群體[4]。另外，在土地資源利用和空間布局上，可以將林、果、漁、菜、花結(jié)合起來，打造別致的生態(tài)景觀，便于人們更好地去休閑、度假、野營和避暑。

教育農(nóng)業(yè)園和民俗觀光村也是當(dāng)前休閑旅游農(nóng)業(yè)可以大力發(fā)展的形式，尤其是教育農(nóng)業(yè)園屬于一種新型的發(fā)展形式，有著很好的發(fā)展?jié)摿Α＞唧w來說，教育農(nóng)業(yè)園可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育有機(jī)結(jié)合起來，所打造的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)既可以陶冶游客的情操，也可以豐富游客對相關(guān)知識(shí)的理解，對帶動(dòng)休閑旅游農(nóng)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。法國的教育農(nóng)場、我國臺(tái)灣地區(qū)的自然生態(tài)教室均是可以借鑒的成功案例。民俗觀光村這一發(fā)展形勢非常依賴于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人文情懷，深圳的民俗文化村在這一方面積累了很多的成功經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。在發(fā)展民俗觀光村時(shí)，要充分考究當(dāng)?shù)氐奈幕兔袼罪L(fēng)情，為游客展示更多富有特色的鄉(xiāng)土風(fēng)情，吸引游客的注意力，贏得更多的回頭客。

5 結(jié)語

新時(shí)代發(fā)展背景下，休閑旅游農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性更為凸顯，且已經(jīng)取得了很好的發(fā)展成效，呈現(xiàn)出更強(qiáng)的生機(jī)活力。為進(jìn)一步落實(shí)好休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要不斷做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展與管理工作，始終秉承休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展原則，牢牢依托黨和國家的相關(guān)政策文件，有序、合理、有節(jié)制地去發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。鑒于當(dāng)前階段休閑旅游農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中還不可避免地存在著一些問題，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響，因而后續(xù)要進(jìn)一步加大對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)路徑的探索力度，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金參與到休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中去，增強(qiáng)休閑旅游農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、服務(wù)能力，以獲得更好的發(fā)展。