鄭州航空港綜合實驗區戰略下開封高質量發展研究

何榮靖

（中共開封市委黨校，河南 開封 475000）

在國家“一帶一路”政策的背景下，鄭州憑借其地理位置優勢及產業集群效應，隨著中原經濟區的強力發展，鄭州航空港綜合試驗區應運而生。而素有“八朝古都”之稱的開封，在鄭汴港“金三角”和鄭州大都市區中的地位越來越凸顯，通過分析國外航空港綜合試驗區的發展模式及實踐經驗，著力把開封打造成鄭汴港核心的重要支點，與鄭州航空港經濟綜合實驗區實現實質交流，是實現開封全方位高質量發展的關鍵。

1.國外航空港的主要發展模式及啟示

1.1 國外航空港發展模式

一是臨空工業區模式。愛爾蘭香農國際航空港自由貿易區最早于1959年成立，毗鄰歐洲、美國和中東，是跨越大西洋航線必經之路，借助此地理優勢，愛爾蘭香農國際航空港主要為途經的飛機提供中轉、加油、維修保養等航空配套服務。截至目前，香農國際航空港自由貿易區的產業類型豐富多樣，涵蓋了醫療設備、軟件開發等高新技術產業。二是多功能休閑區模式。新加坡樟宜機場自由貿易區包含多個產業園區，如商業園、機場物流園等，同時擁有社區服務中心和展覽中心等設施，產業遍布物流、高科技、國際商務等相關產業，一直以一流的服務享譽世界。三是高新技術區模式。美國的達拉斯—沃斯堡機場始于2001年，開發之初就以“臨空指向”為規劃目標，著力培育電子信息等高科技產業，形成產業集聚效應。同時還積極各類型的國家研究院，借助科研力量最大限度地發揮技術溢出效應，有效地促進力達拉斯—沃斯堡機場空港區內的經濟高速增長。四是多元化綜合模式。史基浦機場位于荷蘭阿姆斯特丹，曾經從最簡單的“集散點”發展成為多元化的綜合性國際港區，由航空、鐵路、公路等多種運輸形式作為補充，目前，阿姆斯特丹臨空經濟區涉及的產業豐富多樣，包含如觀賞植物、計算機、醫藥、電子信息、金融證券等。

1.2 國外航空港發展模式的啟示

其一，大型綜合交通樞紐和政策支持是航空港經濟發展的基礎。

通過分析以上幾種國際航空港的發展模式，我們發現，完善的多式聯運綜合交通體系是航空港建設的基礎。先進的航空樞紐通過物流、資金流、信息流、技術流和高科技人才的流通，成為航空港快速發展的有力支撐。同時，圍繞機場的交通運輸優勢發展區域經濟，政府政策的主導作用不容忽視。比如政府對航空港經濟區稅收優惠及經濟補貼政策，減免機場稅費、航空稅費等。航空港經濟區是一個有機的系統，政府必須加大統籌規劃力度，才能使航空港經濟有序健康發展。其二，附屬設施和快捷的通關條件是航空港發展的必備因素。擁有多元化的綜合交通體系，還需要運行資源和航線網絡等有機結合，縮短旅客中轉換乘時間，增加配套的娛樂休閑設施等。此外，運轉效率和服務水平的提高和完善，能有效提升航空港對臨空行業的吸引力，提高航空港綜合實驗區的經濟發展的競爭力。

2.鄭州航空經濟綜合實驗區發展概況

2.1 基本內涵

鄭州航空經濟綜合實驗區設立于2007年，是中國首個航空港經濟發展先行區，也是我國首個上升為國家戰略、目前唯一由國務院批準設立的航空經濟先行區，擁有諸如航空、高鐵、地鐵、城鐵、普鐵、高速公路與快速路等多種交通方式的立體綜合交通樞紐，被評為河南“三區一群”國家戰略首位。

2.2 經濟概況

截至2020年，鄭州航空港經濟綜合實驗區地區生產總值達到1041億元，規模以上工業增加值達到568億元，分別是2015年的1.7倍、1.8倍。進出口總額突破4000億元，全省、全市占比分別達到67%、90%?？缇畴娚淘鲩L迅猛，單量為1.39億單、貨值113.9億元，分別是2015年的186倍、128倍。鄭州機場航空貨運同比增長22.5%，增速排名全國大型機場第一，貨運量在全國排名也提升至第六位。雖然鄭州航空港臨空經濟區“空中絲綢之路”的地位進一步提升，但是產業的引入和培育還處在起步發展階段，目前的產業主要包括鋼鐵、服裝、玩具和食品制造等，傳統產業占比居高，產業結構并不合理，缺乏航空等相關行業的高新技術產業和高端服務行業，產業結構需要更加科學合理化。富士康企業雖然帶來了電子行業相關產品出口額的增加，但總體來講，鄭州市的對外貿易仍處于欠發達階段。

3.鄭州航空經濟綜合實驗區戰略下開封經濟發展規劃

開港產業帶的發展依托于開港大道，開港大道現已建成，開港經濟帶的規劃范圍北鄰鄭開大道，南達商登高速，東始于開尉公路，西至機西高速，規劃范圍總面積583平方公里。截至目前，開港經濟帶沿線很多大型項目有序開展。

3.1 開封市城鄉一體化示范區

開封市城鄉一體化示范區的規劃建設用地面積為30.1平方公里，依托于開封自貿區，開封城鄉一體化示范區具有便利的交通條件和完善的設備基礎。從目前資料來看，運糧河濕地項目已經啟動，運糧河將形成一座調蓄水庫，其規劃水域面積400公頃，總庫容量846萬立方米。運糧湖計劃發展為城市中集娛樂休閑，生態，濕地，漕運文化等為一體的生態綠廊，體現開封的第一張“綠色名片”，充分展示開封的綠色城市風貌。

3.2 朱仙鎮片區

朱仙鎮主要依托國家的文化旅游和生態資源，主要發展文化，科技，電子，休閑農業等相關產業。其中，華夏幸福影視小鎮項目已經啟動，是整個產業新城的亮點項目。

3.3 開封祥符區產業新城

開封祥符區產業新城總規劃建筑面積為120萬平方米，主要致力于高端裝備、智能醫療、文化創意、人才公寓、市政綠化等項目。其中，閩商天下石·石文化創意產業園建設項目目前已建成石博館、石體驗館、石展館、石文化主題長廊及石文化研發中心等，年產100萬噸各類石制品，享譽各界好評。

4.開封高質量發展規劃建議

綜上，面臨“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高質量發展戰略等不斷疊加的戰略機遇，開封作為中原經濟區和中原城市群核心城市，鄭州航空港經濟綜合實驗區主體城市的政策紅利不斷釋放，依托于開港經濟帶的發展不斷完善，建設世界文化名都正當其時。在鄭州航空港經濟綜合實驗區國家戰略的背景下，結合國內外航空港區發展模式及開封的發展概況，2021年，是“十四五”的開局之年，也是全面向第二個百年奮斗目標奮進的關鍵之年，根據河南、開封的十四五發展規劃綱要，開封應從以下幾個方面持續發力。

4.1 提升交通設施，完善政策支持

目前，開港大道已建成通車，鄭開大道、物流通道也都在有序使用。“陸路”改造相對暢通。然而現有的城際軌道鐵路由于種種原因并沒有發揮應有的連接作用。最主要的原因是與開封老城區其他交通工具銜接不暢，所以，開封的交通設施亟待科學規劃，系統性改造。另外，應該加大統籌服務力度，提供政策保障鄭汴港經濟綜合實驗區的發展，政府部門必須進行科學合理的規劃，發揮宏觀調控的作用，全面長遠地考慮大局和航空港自身的建設 ，在政策上極力推進鄭汴港背景下開封的全面高質量發展。

4.2 結合開封特色，培育功能優勢

在鄭汴港金三角的都市區內，鄭州無疑是核心點，在此基礎上，找準開封在鄭汴港背景下的定位，發揮比較優勢，使之成為整個鄭汴港區域及周邊轄區的特色功能區，實現資源效應最大化顯得尤為重要。開封是一座文化資源富礦，宋都、菊鄉、包公、黃河、城摞城等文化IP享譽海內，應深入挖掘更多的開封文化IP資源，深化文藝創作形式，目前已推出了音樂劇《焦裕祿》、豫劇《大河驚濤》等藝術精品力作，應在此基礎上，營造新消費場景，拉動鄭汴及周邊綜合消費。同時，在時間上延展。深挖晚上6點至10點的“黃金四小時”消費潛力，依托傳統夜市優勢，主題公園演出、實景演出、劇場演出三管齊下，加快培育夜游、夜購、夜娛、夜宿業態，推動“夜游經濟”向“夜經濟”升級。

4.3 結合自貿區優勢，籌建商務會展中心

結合開封自貿區優勢，完善建立開封國際會展中心，設立多個體現開封文化及經濟發展特色的展館，專注于在國內甚至國際策劃和主辦高端峰會、專業展覽、行業培訓以及商務考察等活動，致力于成為客戶的交流合作平臺和商業關系助手。借助瀕臨省會鄭州的優勢，人流集散中心功能以及賓館飯店聚集的優勢，以作為鄭州現有會展中心的補充，形成具有開封文化特色的會展中心，與航空港區擬建設的會展中心形成功能互補。

4.4 發揮地理優勢，打造生態頤養中心

開封不僅有著八朝古都的深厚文化底蘊，也是鄭汴港周邊現代城市中生活節奏相對緩慢的“養老”城市。加之開封屬于水資源豐富、空氣質量相對較優的區域，所以，發展生態頤養中心是一個不錯的選擇。首先，對于開封本地老年人的“才藝”發掘，可以讓比如擅長毛筆字、木板年畫、手工燈籠、糖人制作等傳統手工藝者免費居住生態頤養中心，成立手工技藝學堂，對外開放，定期舉辦才藝展示及課堂教學，傳承開封傳統手工藝。其次，隨著生態頤養中心的發展，可以吸引開封周邊城市的其他有才藝的退休老人，人盡其才，發揮他們在政治、經濟、文化等方面的特長及優勢，為開封發展全面助力，為開封的文化教育及打造成為世界文化名都增光添彩。