基于中國百強城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的研究與探索

吳海燕

（遼寧理工職業(yè)大學(xué)，遼寧 錦州 121000）

城區(qū)作為我國城鎮(zhèn)化率最高、創(chuàng)新資源要素最為集中、各類人才最為集聚、管理服務(wù)體系最為健全、基礎(chǔ)設(shè)施最為完善的區(qū)域，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要區(qū)域，是推動新舊動能轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體、是推進高質(zhì)量發(fā)展的核心單元和動能引擎。

一、中國城區(qū)現(xiàn)狀

通過調(diào)查2020 年中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平發(fā)現(xiàn)，全國百強城區(qū)實力突出，引領(lǐng)強勢；表現(xiàn)出“東多西少，點面聯(lián)動，梯度明顯，特點顯著”等特征。

（一）消費活力——城區(qū)經(jīng)濟增長的動力

投資和消費是拉動城區(qū)經(jīng)濟增長的兩大動力，投資代表著政府消費，二者的活力水平也是衡量城區(qū)社會穩(wěn)定重要參考，在2020 年城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平分析中，其貢獻率更多體現(xiàn)在第五梯隊的城區(qū)中，是調(diào)節(jié)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)。消費活力維度的城區(qū)得分排名前20 的城區(qū)雖在東部沿海表現(xiàn)較好，但在東、中、西和東北地區(qū)均有分布。

（二）區(qū)域能級——城區(qū)價值體現(xiàn)的賦能

城區(qū)區(qū)域能級是優(yōu)良營商環(huán)境的先天條件，也是核心賦能。良好的營商環(huán)境是城市時尚活力的重要體現(xiàn)，是提高高質(zhì)量發(fā)展水平的重要方面，也是城市軟實力的重要支撐，城區(qū)區(qū)域能級是優(yōu)良營商環(huán)境的先天條件也是核心賦能，區(qū)域能級主要指對城市GDP 貢獻率最高的城區(qū)在招商投資、項目招引等方面所擁有的隱性附加價值。

（三）內(nèi)生動力——城區(qū)地位穩(wěn)定的支撐

深圳、杭州城區(qū)內(nèi)生動力表現(xiàn)突出，武漢江漢區(qū)財政密度優(yōu)勢明顯。地方財政預(yù)算收入及其人均、地均水平是政府實現(xiàn)其職能能力的物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)生動力，城區(qū)較強的內(nèi)生動力是穩(wěn)固其所在城市乃至省（區(qū)）地位的支撐保障，對城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新具有重要支撐作用。

二、新時代背景下，城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展策略

（一）產(chǎn)業(yè)體系、消費供給與城市設(shè)施升級路徑

1.做好“城區(qū)新四化”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級

推動城區(qū)產(chǎn)業(yè)體系升級，就是要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同城區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式交匯的戰(zhàn)略機遇，加快推動城區(qū)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進，做好體系現(xiàn)代化、發(fā)展融合化、全面智能化、深度工業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的迭代式升級。

2.加快“全時全齡全業(yè)態(tài)”賦能，實現(xiàn)消費供給升級

在新時代背景下，我國城市消費正處于“代際躍遷”的關(guān)鍵階段，推動消費升級應(yīng)以“全時全齡全業(yè)態(tài)”賦能為重點，進一步擴大消費群體、豐富消費供給類型，加強消費升級與產(chǎn)業(yè)升級、城區(qū)升級的有效聯(lián)動，以消費供給升級支撐城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

3.加速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)設(shè)施升級

當(dāng)前，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結(jié)合點，也是擴展新消費、新制造、新服務(wù)空間，推動城區(qū)邁向未來高級化、現(xiàn)代化的必要手段。在推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，城區(qū)應(yīng)以“補短板、樹優(yōu)勢、適度超前布局”為導(dǎo)向，推動實現(xiàn)城區(qū)設(shè)施升級。

（二）堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈升級

充分發(fā)揮城區(qū)創(chuàng)新資源和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，積極引入培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的深度融合發(fā)展方向，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向智能化、信息化、高端化發(fā)展，依托新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，提升城區(qū)經(jīng)濟質(zhì)效水平，增強首位度、貢獻度及高質(zhì)量發(fā)展競爭力。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提供現(xiàn)代發(fā)展支點

依據(jù)社會發(fā)展主要矛盾的變化，把握高質(zhì)量發(fā)展的核心含義，將城區(qū)發(fā)展立足于消費與需求，形成產(chǎn)業(yè)終端并不斷延伸拓展，以現(xiàn)代城區(qū)發(fā)展理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確區(qū)域發(fā)展定位，細化發(fā)展目標(biāo)，把握好重點推進與整體突破的關(guān)系，激發(fā)城區(qū)發(fā)展活力，為區(qū)域整體向現(xiàn)代化方向發(fā)展提供支點先進制造業(yè)進主城區(qū)，是城市振興發(fā)展新趨勢，更是推進城市深度工業(yè)化、實現(xiàn)城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求城區(qū)發(fā)展新型工業(yè)具有明顯基礎(chǔ)優(yōu)勢，也承載著發(fā)展先進制造業(yè)的使命先進制造業(yè)進入主城區(qū)背后是技術(shù)革命對工業(yè)價值的重塑，是深度工業(yè)化的重要體現(xiàn)。

（四）夜間經(jīng)濟成為城區(qū)釋放消費潛力新模式

近年來，線上零售業(yè)、外賣餐飲、生鮮O2O、網(wǎng)約車、共享單車等商業(yè)先后崛起，來自自主圖書、遠程醫(yī)療、網(wǎng)約護工、在線教育、養(yǎng)老服務(wù)等線上公共服務(wù)業(yè)將迅速發(fā)展，線上空間不斷向線下空間滲透，社區(qū)服務(wù)的供給方式發(fā)生了顛覆性轉(zhuǎn)變，社區(qū)生活圈不再局限于實體空間組織和設(shè)施配置，而轉(zhuǎn)向線上線下融合的模式。夜間經(jīng)濟是城市經(jīng)濟新形式、是服務(wù)經(jīng)濟新形態(tài)。隨著80 后、90 后逐步進入主流消費群體，年輕一代釋放了巨大的消費潛力。

（五）加快城區(qū)空間轉(zhuǎn)型，促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間集聚

創(chuàng)新要素將重塑和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)城區(qū)空間轉(zhuǎn)型，促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間集聚，是帶動城區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。創(chuàng)新要素在空間上的集聚過程，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城區(qū)空間轉(zhuǎn)型的過程。推動創(chuàng)新鏈與價值鏈融合，加快城區(qū)創(chuàng)新模式從線性向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，促進多元化、多層次創(chuàng)新主體在城區(qū)集聚，進而帶動創(chuàng)新活動的地理空間擴散。