探尋如何搞好農村供水管理

喻文濤

（湖北省利川市水利局，湖北 利川 445400）

一、供水管理的重要性

如果農村供水的保障率和管理服務水平提高了，從經濟發展的角度來看，不僅僅是農村居民的飲水安全得到保障，農村經濟也可以得到較大提高，尤其是對發展現代農業成效更加顯著。并且如果供水系統做得科學合理，在某種程度上還可以節省大量的勞動力，節省下來的勞動力可以進入其他行業，進一步促進農民增收、農業增效。其中最直接影響就是使農村居民用水更加安全方便。另外，從環境保護的角度來看，城鄉供水系統多依托于河、湖、水庫作為水源地，對于水利工程以及供水系統的重視，可以利用河湖水庫儲存夏季的集中降水，提高水利用系數，并且緩解洪澇災害以及干旱情況。

二、供水管理中存在的問題

（一）前期建設投入不足，后期維護管理不到位

長期以來，雖然國家在解決群眾飲水困難這一方面有所投資，但是，受國家經濟發展限制，前期投資的力度不大，導致部分地區供水工程質量偏低，許多農村供水系統老化損毀嚴重，致使供水成本居高不下，群眾用水積極性不高，不能有效形成供水→收費→維護→供水的良性循環。2008年以后，政府加大了農村飲水安全工程投入，大部分地區農村供水狀況得到極大改善。但是，部分地區村級管網及設施沒有得到徹底改造，給群眾正常的生活生產帶來極大的不便。另外，前期建設資金投入不足，導致供水系統建設不完善，部分地區存在供水保證率低，供水計量缺乏有效技術措施支撐，收費計量不準確，水價不統一等問題。

（二）水費收繳難度大

與傳統的用水模式相比，現在發展的安全供水成本必然高出很多，同時，由于部分設施老化破損，用水成本高、計量設施精度低、收付費標準不統一等問題，加之對飲水安全認識不足，飲用安全水積極性不高，導致企業運營難、管理維護難、服務跟不上、水費收繳難度大。產生個別用戶拖欠水費甚至拒交水費現象，使資金本就不寬裕的供水企業更加捉襟見肘，進而使供水企業陷入運營難、維護難、水費收取難、群眾用水難的惡性循環。

（三）監管不到位，檢測不全面

傳統的城市供水管理和水質檢測主要由自來水公司負責，進行自我管理、自我檢測。隨著社會的發展進步，改革開放的深入，我國的城鄉供水單位已經轉化為具有公益性的供水企業。相應的管理模式也要隨之變革，政府監管、社會監督不可或缺。受傳統思維習慣影響，監管、監督部分存在不到位、不全面的現象，城鄉供水保障、水質保障管理存在一定缺失。

三、對策分析

（一）開源節流，提高供水保障

鑒于飲水安全事業的公益性和重要性，廣開財源，積極解決供水系統供水、管理、維護資金，確保供水工程正常運行，降低供水成本，提高供水保障率尤為重要。一是，進一步加大財政資金投入。各級政府財政資金以幫扶或優惠貸款的形式結合地方自籌資金幫助貧困地區搞好供水工程建設。二是，積極引入企業資金。針對資金不足的問題，積極引入效益好、信譽優、有積極參與意向的企業以投資入股利益共享的方式進入城鄉供水市場。三是，引導用水群眾以投資入股方式參與供水系統建設、管理，做到責任共擔、參與監督管理、利益共享，實現供水管理、維護從源頭到末端全覆蓋，不斷降低供水成本、提高供水保障率。

（二）精心維護，確保供水工程良性運行

利川市把做好農村供水設施日常維護作為確保農村供水安全的關鍵環節。一是定期檢查維護。利川市明確要求各鎮供水管理站、水廠和基層水管員每月定期對轄區內的所有供水管網設備和構筑物進行檢查，發現故障及時排除，同時在各村確定了義務報告員，做到供水設施小修不過時，大修不過夜，用戶維修隨叫隨到。二是嚴肅追查問責。同時，制定了農村供水設施維修管護相關規定和處罰措施，對供水管網設備破漏不及時維修，故障不及時排除的，按照不同情況，對當事水管員處以10～100 元不等的罰金，有效規范和促進了基層供水管理站、水廠及時做好日常供水管網和設備設施的維護管理工作。三是做好資金保障。利川市制定了供水設施大修備用金制度，按照各基層供水管理站和水廠供水量，每立方米水提取0.20 元的大修備用基金，統一存入供水總站專戶，專賬管理，專款專用。

（三）規范運營，提升供水服務水平

利川市在各鎮供水管理站設立了水費收費大廳，配備了計算機、打印機等辦公設施，與供水總站計算機聯網運行，使縣鎮兩級供水管理站實現了信息網絡化管理，水費收取實現了計算機制表打票。利川市嚴格農村供水財務收支審批，嚴格水費征收，嚴格財務報表編制報送，做到賬務日清月結季公布，賬款相符，賬物相符，票據合格，確保各項賬務真實、完整、可靠。按照“收支兩條線”管理辦法，嚴格財務內部審計，對違反財務管理和財經紀律的人和事，按照有關規定嚴肅處理。四是嚴格考核。每年初，利川市水利局與供水總站，供水總站與各鎮供水管理站，鎮供水管理站與水廠之間，逐級簽訂《目標責任書》或《供水合同書》，將全年供水任務和各項經濟指標分解落實到人，逐人逐月嚴考核兌現獎懲。

（四）加大政府監管力度，提高水質監測能力

對應供水企業性質的改變，有關政府部門職能也要相應變革。在深化體制改革的新形勢下，轉變政府職能勢在必行。對供水企業變管控為監管，使企業獲得更大自主權，適應市場經濟體制獲得更好發展?，F行體制下，為確保供水安全，提高供水保障，進一步加大政府監管力度，強化政府服務職能尤為重要。重點監管供水保障、水質和供水服務，督促企業全面向好發展。

四、總結

總之，解決農村供水管理問題，是社會主義經濟發展的必然要求，是農村地區完善水利工程管理制度的具體表現。