華北平原地區農業企業參與村級農村土地流轉的案例分析

馬冉，趙成雷，張宏彥，2*

（1.中國農業大學資源與環境學院，北京 100193；2.中國農業大學曲周實驗站，河北 曲周 057250）

我國是農業大國，土地集約是提高土地利用效率[1～3]、農業生產力的重要途徑[4，5]。土地確權[6]的深入和三權分置政策[7]的提出，為土地流轉提供了更多的政策支持和法律保障。新型農業主體積極響應政策號召，不同程度的開展了土地流轉，實現了部分耕地的規模化和集約化。截至目前，關于農業企業參與的情況下如何組織、實現農村土地流轉，各方的效益和效果如何方面的研究較少，基于此，以河北省曲周縣西劉莊村為例，通過實地調研與深入訪談，了解農業企業參與下的農村土地流轉現狀，分析流轉特點、流轉效益等問題，旨在為農村的土地流轉積累經驗。

1 樣本村概況

西劉莊村位于河北省曲周縣東部，現有農戶240戶，村民846人，其中勞動力人口430人。村域面積101.13 hm2，耕地面積80hm2，村莊建設用地21.13 hm2。2018年流轉耕地面積59.93hm2，占比為74.91%，通過西劉莊村土地合作社流轉經營耕地51.33 hm2，主要種植小麥、玉米；通過曲周縣甜葉菊專業合作社（隸屬晨光公司）流轉經營的耕地3.33 hm2，主要種植設施葉菊；通過種植大戶流轉經營的耕地5.27 hm2（表1），主要種植果樹、棉花、玉米、小麥等。

表1 2018年西劉莊村土地流轉情況Table 1 Land circulation situation of Xiliuzhuang Village in 2018

2 西劉莊村土地流轉特點

2.1 企業間接參與土地流轉

實地調研顯示，農業企業直接參與土地流轉面積僅為6%，大多數企業與農業合作組織合作間接參與土地流轉。主要是因為華北平原以小農戶為主，企業談判成本較高，農業企業多以間接參與土地流轉形式降低生產成本。

2.2 合作社土地流轉為主

實地調研顯示，86%土地流轉到西劉莊村土地股份合作社，由合作社對土地統一管理，再按照合同支付租金。一方面，合作社依法進行農業生產活動，另一方面，合作社將流轉土地租賃給農業企業，由農業企業進行規模化生產。

2.3 小規模的農戶間土地流轉普遍存在

實地調研顯示，農戶間土地流轉仍然普遍存在，且以口頭協議為主，承包不定期，土地租賃方在承包期內每年向土地流轉方繳納租金或等價糧食。

3 西劉莊村土地流轉效益分析

3.1 土地規模效益分析

實地調研顯示，西劉莊村農戶土地流轉面積集中在0.067～0.333 hm2，占比達到65%；流轉面積＞0.667 hm2的農戶僅占全村總戶數的3%（圖1）。流轉出的耕地主要由西劉莊村土地股份合作社、晨光公司生產經營。該村基本實現了土地資源整合，農業生產規模明顯擴大，提高了農業生產效率，有效調整了當地的農業種植結構，規模效益明顯增加。

圖1 西劉莊村農戶土地流轉面積Fig.1 Farmers’land circulation area in Xiliuzhuang Village

3.2 農業技術水平傳播效應較顯著

實地調研顯示，土地流轉后有利于提高農戶的農業生產技術水平。農業公司和合作社采用聘請科技特派員下鄉培訓、印刷并分發農業技術手冊等方式對農戶農業生產進行技術指導，目前90%的農戶熟練掌握和運用果樹種植管理技術、小麥玉米種植管理技術、甜葉菊栽培管理技術等，提高了農業生產效率，優化了作物品質。

3.3 顯著增加農民收入來源，增加農戶收入

實地調研顯示，土地流轉后有利于提升和穩定農戶收入。土地流轉前，農戶的主要收入來源是務農和外出打工，務農者多為50歲以上老人，技術落后，收入低下；土地流轉后，耕地由合作社或公司統一經營，引進了先進了品種和種植技術，并且為農戶提供就業機會，大大拓寬了收入渠道，提高了收入水平。現如今西劉莊村土地流轉農戶收入穩定，且風險較低。

3.4 促進鄉村振興，加快綠色發展

實地調研顯示，西劉莊村對鄉村振興戰略積極響應，通過土地流轉實現集約化經營，通過招商引資創新探索符合區域發展的特色農業產業化經營模式—農村農業綜合體；通過發展智慧農業、休閑產業、農產品加工、農耕文化等，建設景觀節點，深度發展休閑農業旅游，最終實現了農民增收、公司盈利，促進了鄉村振興的落實與發展。公司企業通過與當地高校合作，運用現代生物技術、物聯網技術、智能全自動化溫室技術、新型農作物栽培技術等進行農業生產，發展高科技農業，提高農業生產效率，保證農產品品質，同時注重土壤健康和生態保護，加快了農業的綠色可持續發展。

4 啟示

4.1 規范土地流轉行為

西劉莊村的土地流轉過程中，合作社與公司、農戶均簽訂土地承包經營權流轉合同書，并且依法規定了土地流轉雙方的權利義務，一式3份，操作規范。而農戶間土地流轉多基于口頭協議，沒有簽訂相關的租賃合同，容易產生矛盾糾紛[8]，從而打消農戶土地流轉的積極性。因此，應逐步引導農戶在土地流轉時依法簽訂土地租賃合同，規范其土地流轉行為，確保土地流轉有效進行。

4.2 加大宣傳力度，引導農戶正確認識土地流轉

耕地是農戶生存的基本保證，部分農戶觀念陳舊，不善于解讀土地流轉政策，土地流轉行為消極，阻礙土地流轉順利進行[9，10]。因此應加大土地流轉政策宣傳力度，破除農戶對土地流轉的思想阻礙和顧慮，鼓勵農民進行土地流轉，營造良好的土地流轉氛圍，提高農民的參與積極性[11]。

4.3 充分發揮村級組織作用

農村基層組織在農村的各項工作中發揮著重要的領導作用。其中農村黨組織是農村基層組織中的領導核心，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶。土地流轉工作的有序進行，需要農村基層組織和鄉村干部黨員的參與[12]，發揮其組織和引導作用，宣傳土地流轉相關政策，傳達黨的相關指示，鼓勵農民進行土地流轉，組織和引導農戶參與其中。

4.4 積極探索土地流轉、經營新模式

時代在發展，思想在進步，我國歷史上多次發生土地制度改革，是為了順應當時生產力發展的需求。當前，我國正處于農業現代化快速發展階段，各個地區須從實際情況出發，積極探索適合各地區土地流轉新模式，為土地流轉增加新活力[13]。