關于加強基層生態環境應急能力建設的思考

張微微

（通化市生態環境局通化縣分局，吉林 通化 134100）

1 對突發環境事件的認識

自改革開放以來，我國大力推行經濟產業建設，工業化水平和城鎮化建設水平呈現出不斷上漲的趨勢。但從整體上來看，雖然經濟增長速度較之從前有了極大的提升，但增長方式卻比較粗放，沒有考慮到經濟與環境的適應性，這種以犧牲環境為代價的發展模式，導致我國現階段面臨的環境安全形勢異常的嚴峻。通過實際調查得知，近年來社會上的突發環境事件不在少數，并且所造成的惡劣影響也在逐漸惡化，具體特征主要包括以下幾點：

1.1 發生幾率增加，加重了經濟損失

根據近幾年來的全球環境應急處理工作的相關研究表明，突發環境事件的總量一直居高不下，并且其中一部分突發事件所造成的影響極其深遠，持續時間也比較長，處理起來具有相當大的難度。在具體的工作中，除了帶來的直接經濟損失，也大大增加了后續環境治理、環境修復工程、傷亡賠償等事項的成本，繼而危及到區域的整體穩定發展。

1.2 形式多種多樣，影響范圍較廣

通過調查突發環境事件的誘發因素，發現由企業非法排污導致的環境事件大約占據總量的16%；而因為生產安全事故和交通事故引發的突發環境事件在總量上的占比幾乎高達60%；此外，還包括人為破壞、自然災害、歷史遺留問題等引發的環境問題。在這項調查中，石油化工行業、危險物品運輸產業、冶金行業等是觸發環境安全事故的關鍵導火索，而具體的環境事件大致涵蓋了水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等等。根據這一點不難推斷出，目前我國突發環境事件的種類多樣，并且基本上已經達到了全國覆蓋的地步，所造成的影響十分惡劣[1]。

1.3 危及生命安全

突發環境事件的發生過程中，往往還伴隨著很多安全隱患的產生，如有毒有害氣體泄漏等等，這類問題不僅會增加事件本身的處置難度，嚴重的更會危及現場工作人員和周邊居民的生命財產安全。

1.4 降低環境安全

當突然發生環境事件時，除了會對生態環境造成一定的破壞，還可能損壞周邊的交通設施、城市地下管道等的基礎設施，繼而影響到人們的正常生活，形成一場持續性的危險事件，直接阻礙到整個城市的穩定安全運轉，故而值得引起全社會的重視。

目前，隨著人們環保意識的覺醒，加強基礎生態環境應急建設、提高區域生態環境應急能力已經成了一項刻不容緩的任務，再加上隨著污染源頭越來越接近當代人的生活區域，廣大人民群眾對于預防和治理突發環境事件的訴求也變得越來越強烈。在這種情況下，若群眾的基本訴求得不到滿足，那么必定會在一定范圍內出現群眾性事件，直接影響到公共秩序。基于此，應深刻認識到當下基層生態環境應急工作的缺失，尋求切實可行的路徑及方法使各類突發環境事件盡早得到有效的控制，從而維護全社會的健康可持續發展。

2 現階段我國基層生態環境應急工作面臨的困境

2.1 應急管理的體制機制不健全

基層生態環境應急工作的落實，需要有科學完善的體制、機制作為先導，以確保管理人員迅速地解決工作中涉及到的各類問題，從而有效消除環境風險，提高區域環境應急能力。但目前，我國大部分地區均未形成健全的應急管理體系，與國務院發布的《關于全面加強應急管理工作的意見》中的要求還存在較大的差距，這在一定程度上阻礙了應急管理能力的提升。尤其在處置跨區域環境污染事件的過程中，由于不具備高效的溝通協作機制和預警機制，致使區域間的信息互動性較差，無法第一時間發現不良跡象，只能在生態環境事件擴散至一定范圍時才得以被重視，但造成的損失將是不可挽回的[2]。

2.2 環境應急管理的法制不完善

我國基層生態環境應急管理工作的發展歷程較短，與之相配套的法制建設仍然處于不斷完善的階段，不能完全適應如今的實際工作所需。通過調查分析總結出，當前環境應急管理法制化建設的缺失主要集中在風險預警、環境損害評估、生態及經濟賠償這幾個方面，具體體現為法律條文不具備強烈的針對性，且管理較差的現象比較突出。如山西某一煤礦企業在生產過程中突然發生了煤焦油泄漏事件。對此，當地環境保護部門提出的要求是：企業要盡早完成筑壩工程，以將環境污染控制在最小范圍內，正確在最短時間內消除污染，但水利部門卻認為在河道邊開展修筑等建設行為與《防洪法》中的要求嚴重不符。由此可見，若不能建立完善的法制體系，環境應急管理工作的實施必然會面臨極大的阻力，導致很多的突發環境問題不能得到及時地解決。

2.3 環境應急預案可操作性較差

在突發環境事件治理中，為了實現第一時間的響應，往往需要提前制定好環境應急預案，以便將生態損失和經濟損失降至最低。但結合實踐來看，目前基層單位編制的預案措施并不具備良好的可操作性，過于注重一些原則性的規定，忽略了方式方法的靈活性調整，并且存在職責重復、工作流程復雜等的問題，這顯然不利于應急管理工作的高效開展。另外，當下環境應急管理中普遍缺乏成熟的動態化管理機制，很多基層單位會原封不動地照抄上級預案，缺少脆弱性分析和風險分析的環節，并且也沒有鎖定需要進行重點防控或治理的區域，導致預案措施與實際工作要求不匹配，無法快速有效地解決突然出現的生態環境問題，這種現象同樣會阻礙到區域環境應急能力的提升。

3 提高我國基層生態環境應急能力的可行性策略

3.1 加大環境風險排查和防范力度

在基層生態環境應急管理工作中，應秉持著預防為主、防治結合的主要原則，采取多元化的手段識別隱藏的環境風險，由此達到防患于未然的效果。在這方面，需要重點做好以下幾項工作：其一，應對生態環境安全隱患實施動態化管理，安排專門的負責人展開對區域生態的調查，以便第一時間發現并消除事故隱患；其二，應及時確定重點需要防范的區域、流域，全面地掌握敏感環境的實時變化，避免環境污染再度惡化；其三，要用全視角分析國內外的突發生態環境事件，做好相關的資料采集和整理工作，從中總結出更適用于我國生態環境應急管理的措施及方法，結合區域特點做出相應的調整和補充，從而提升區域的環境應急能力。在此期間，需要針對全國范圍內的生態環境信息、環境監測數據、自然災害預警信息等進行詳細地研究，確保能從中了解到突發環境問題是否具備季節性、區域性等的特征，便于有針對性地開展環境風險防范管理工作，為區域經濟的穩定發展提供可靠的保障。

3.2 夯實基層生態環境應急管理基礎

想要提高環境應急管理能力，必須要把基礎打牢。其一，應盡快建立起完善的應急物資保障體系，期間要根據頻發的、造成惡劣影響較大的事件類型，確定所需物資的種類及數量，為相關部門處置突發環境問題提供堅實的后備支持；其二，要快速組建起高水平的應急管理隊伍，成立專家團隊，以便實現各類突發事件的科學應對，在最短時間內解決環境問題。應急管理隊伍中應包括專業的事件調查小組、后勤保障小組、監測小組、應急救援隊、緊急防控隊伍等等，確保能有條不紊地處理好各項工作事務。而專家團隊則需要負責整個應急工作的指揮和指導，為應急管理活動的實施提供更多專業上的幫助，保證生態環境應急管理工作的有據可依；其三，應建立基于環境應急管理的技術保障體系，研究出切實可行的技術方案，以更科學先進的方式加快問題的處置。一方面需要編制專業性強的應急操作指南，明確重點管控的區域，設置科學詳盡的突發環境問題處置技術方案。另一方面，要積極運用計算機系統作為技術支持，實施對環境應急工作的動態化調控，以盡早完成各項工作任務。

3.3 盡快建立起生態環境應急監測站

先進完善的應急監測站，在基層生態環境應急管理工作中發揮著不容小覷的作用。但在現實當中，由于監測站的技術儲備不足、設備設施的配置缺乏針對性，導致部分區域的環境應急能力無法得到根本上的提升。對于這一現象，提出從以下幾個方面解決問題：其一，要注重完善環境應急的法制化建設，健全法律法規體系，進一步保證環境應急管理工作的合法合規。與此同時，明確具體的環境應急監測分析方法和技術標準，如針對日常工作中使用到的檢測管、檢測試紙的測定方法，都需要對其適用性、準確性展開對比確認；其二，要引入高新設備設施，并做好設備設施的維護保養工作[3]。對于專業應急監測設備的選擇，要以反應迅速、操作簡單、攜帶方便為主要原則，逐漸形成更成熟的、功能齊全的應急監測設備室，方便迅速地處理好工作中遇到的各類突發環境問題。在此基礎上，應對試劑藥品進行分類擺放，確保所有的耗品均在有效期內，同時定期進行設備儀器的檢驗校準，為應急管理工作的開展提供及時可靠的技術支持；其三，加強應急演練，不斷增加應急管理隊伍的實戰經驗，使其熟練掌握應急監測響應流程，以促進環境應急能力的大幅度提升[4]。

4 結語

想要提高基層生態環境應急能力，應詳細了解到我國突發環境事件的特征，不斷總結當下應急管理工作中存在的問題，通過建立完善的技術保障體系、加強環境風險排查等途徑來控制突發環境問題，進一步保證區域生態環境安全，協調好經濟發展與環境保護工作之間的關系。