以生態(tài)環(huán)境保護督察推動土壤污染防治責任有效落實

楊 浩

（通化市生態(tài)環(huán)境局集安市分局，吉林 通化 134200）

2015年底，第一輪中央環(huán)保督察在河北省試點開始，用兩年左右時間完成對全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團第一輪全覆蓋，有效地解決了一些地方突出的環(huán)境問題。隨著督察工作的深入開展，各地的土壤污染防治工作得到有效落實，為我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出了巨大貢獻。生態(tài)環(huán)境與人類的生存息息相關，土壤作為生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分，是人類賴以生存的條件之一[1]。所以，土壤污染防治是生態(tài)環(huán)境保護中的重點工作。而生態(tài)環(huán)境保護督察推動了土壤污染防治責任的有效落實，近些年來也成為了我國保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。

1 貫徹落實我國生態(tài)環(huán)境土壤污染防治問題的重要部署

“兩山理論”把改善人民群眾的生存環(huán)境作為民生工作的著力點和努力方向，要求堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施水污染防治行動計劃，全面落實土壤污染防治行動計劃。針對我國的土壤污染問題，黨的十九大報告明確提出要加強土壤污染治理和修復。全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調了關于土壤污染防治問題的重要性，為推進生態(tài)環(huán)境土壤污染防治的工作提供了強大的思想指引。土壤污染防治作為生態(tài)環(huán)保護工作的重要組成部分，對于建立新的生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念、堅持可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

《土壤污染防治行動計劃》實施以來，各地在土壤污染防治方面取得了較大的工作成績，基本建立了相應的制度體系。但由于各地在土壤污染程度、污染物種類等方面存在較大差異，土壤污染防治工作起始時間、進度、開展范圍也大不相同，再加上部分地區(qū)工作人員的土壤污染治理專業(yè)技術能力有所欠缺，我國土壤污染防治工作的基礎較為薄弱。生態(tài)環(huán)境保護督察作為黨中央督導各地落實生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措，有效提高各地對土壤污染防治問題的重視程度，形成土壤污染防治工作體系，加強各地對土壤污染治理的技術研究，促進綠色文明的經濟方式的轉變，帶動生態(tài)產業(yè)的進步和社會的更好發(fā)展。

2 全面實施土壤污染防治管理制度

我國于2016年頒布了《土壤污染防治法》，其中對土壤污染防治中的整體體系進行了設計，這為切實推進土壤污染防治工作提供了法律保障。由國家驅動，地方政府實施是我國生態(tài)環(huán)境管理體制的基本特征。要切實推進土壤污染防治工作，就要求各地方政府加強管理，全面落實土壤污染防治的責任。

通過生態(tài)環(huán)境保護督察，治理土壤污染問題找出土壤污染源，控制土壤污染的擴散，推進土壤污染管理工作。各地方企業(yè)也應配合政府加強對相關土壤地下水的水質排查，自覺進行地下水質檢測，對污染風險進行評估以及修復，以此來強化對土壤污染的源頭治理，有效減少土壤污染問題。

土壤污染問題直接影響我國的農業(yè)發(fā)展，因此要切實推進關于農用地的土壤污染防治工作。根據農產品的產量對所用地的污染問題進行評估，并且對農用地進行合理劃分，進一步明確不同程度的土壤污染[2]。通過生態(tài)環(huán)境保護督察，加快各部門對農用地的分類管理，確保農用地最大程度的減少土地污染問題，保障農用地的正常生產，以確保農產品的產量和質量。

目前，我國各地都加快了土壤污染的防治，對一些地區(qū)的污染嚴重的土壤進行了修復工作。同時要保證土壤修復工作的合理性，避免因修復不當使土壤污染更嚴重。此外，也應注意不能過度修復，防止對土壤造成破壞，影響土地的使用。必要時可以采取隔離、阻斷等方式對土壤污染嚴重的土地進行管控，控制污染源的擴散。

3 以生態(tài)環(huán)境保護督察推動土壤污染防治工作的落實

《土壤污染防治法》規(guī)定：生態(tài)環(huán)境主管部門對土壤污染防治實行統(tǒng)一監(jiān)督管理；強化污染者責任，明確土壤污染責任人負責實施土壤污染控制和維修義務。由于我國土壤污染防治工作起步較晚，目前存在污染的地塊基本上都是歷史遺留，相關責任方大多已經解體，無從追究責任，因此這些地方的土壤治理大多由地方政府承擔。一方面需要充足的資金來修復受污染土壤，另一方面需要建立健全土壤污染防治制度。縣級政府和市級政府應做出不同的生態(tài)環(huán)境土壤污染防治問題規(guī)劃，結合地方發(fā)展特點和土壤污染問題的嚴重程度對各地的未來發(fā)展做出合理規(guī)劃[3]。在土壤污染防治工作的初級階段，各地政府可充分發(fā)揮領導和督察作用，切實實施土壤污染治理規(guī)劃，并做好相關經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的充分銜接，有效管控地方區(qū)域內的土壤污染風險。由于土壤污染防治是一項長期政策，介于土壤污染的特殊性導致受污染地塊取得的修復成果也需要長期保持，因此生態(tài)環(huán)境保護督察應將土壤污染防治和受污染土壤的修復作為固定督察內容，并針對性地制定督察考核辦法，從而加強土壤污染防治的落實，并充分保證污染污染防治工作的持續(xù)性。

4 逐步解決區(qū)域土壤污染問題

人們對居住環(huán)境的要求越來越高，加強生態(tài)環(huán)境保護、解決土壤污染問題符合人們對舒適生活環(huán)境的期盼。同時良好的生態(tài)環(huán)境是人與社會持續(xù)發(fā)展的基礎。近年來，我國經濟飛速發(fā)展，規(guī)模型企業(yè)日益增多。隨著關于生態(tài)環(huán)境、土壤污染防治制度的出臺，一些化學制品企業(yè)以及危害土壤的企業(yè)進行了搬遷或是整改，以長江周邊地區(qū)為例，該地區(qū)的土壤修復工作取得了良好的效果，土壤污染問題逐步解決，使周邊居民的居住環(huán)境得以改善，提升了居民的幸福感。

我國各地土壤污染的成因與程度皆不相同，部分區(qū)域的土壤污染問題十分嚴重，且成因眾多。有色金屬污染、地下水污染以及化工企業(yè)遺留的污染源等都提高了土壤污染的風險。所以要切實推進區(qū)域性的土壤污染治理。首先，要了解區(qū)域內土壤概況以及土壤污染產生的影響是否嚴重，重點推進對區(qū)域污染土壤的修復和治理，加強當地政府的領導作用，把土壤污染防治工作作為各級政府評價考核的重要內容，制定完善的區(qū)域土壤污染防治工作規(guī)劃，并根據土壤污染情況制定修復方案，對不同的土壤問題分階段地進行修復。建立區(qū)域土壤污染防治幫扶制度，對土壤污染問題嚴重、工作基礎薄弱的地區(qū)，組建專門的環(huán)境問題小組，定期對該地進行幫助和指導，切實解決區(qū)域突出的土壤問題，并對這些地區(qū)進行長期的督察。

此外，要保障區(qū)域內居民吃住的安全，避免污染源進入農作物中。嚴控區(qū)域內農用地的土壤污染問題，通過生態(tài)環(huán)境保護督察，進行農用地的管控和修復工作，從而保障農產品的質量和產量，使居民居住環(huán)境更安全、舒適。

5 結語

2019年《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》施行，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行，該規(guī)定以黨內法規(guī)的形式來規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護督察工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的堅強意志和堅定決心，為依法推動生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用。生態(tài)環(huán)境保護督察必將是推動解決土壤污染防治工作的重要手段。隨著我國《土壤污染防治法》以及其它制度的相繼實施，我國的土壤污染防治工作正在逐步完善，生態(tài)環(huán)境保護督察在土壤污染防治方面將發(fā)揮巨大作用，為我國的生態(tài)文明建設譜寫新篇章。