淺析政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響

文/蘇文華（寧夏回族自治區稅務干部學校）

一、政府會計制度改革的背景

政府會計制度的改革在我國深化改革制度開展的過程中得到了相應的發展。這一舉措促進了事業單位會計管理的質量。然而，政府會計制度改革前，制度相關內容較為完善。收付實現制是該階段會計制度的重要基礎，就算政府會計制度改革期間，收付實現制仍然正常運行。在政府會計制度中包含兩個方面的主要內容，一方面是行政單位會計制度，另一方面是財務預算制度，其對管理制度的運行有著良好的促進作用，使制度健康有序地運行，同時還滿足了政府會計核算的要求。由于我國是社會主義市場經濟體系，存在一定的特殊性，以往所使用的政府會計制度與當前市場經濟的需求不符。同時，各項政策的改革不斷深入，這也給政府會計核算提出了新的要求，即政府會計制度不僅要具有規范性的特點，還要向綜合性的方向發展。目前，市場經濟的快速發展，促使我國在2010 年將政府會計制度改革向正規方向邁進，之后我國在多個地區推行了權責發生制政府綜合財務報告，并建立了多個試點。該制度運行一段時間后，就在全國公開并推廣，這一改革方向，為多個地區的政府會計制度改革提供了依據，此后，我國又陸續出臺了多個政府會計制度改革的相關政策。目前為止，無論是事業單位，還是行政單位，基本已普及新型的會計制度和準則，這一舉措，也說明政府會計制度的改革進入了新的里程。

二、當前政府會計制度改革的主要內容

建立科學合理的準則體系是推動政府會計制度改革的重要基礎，通過這一方式，實現預算會計和財務會計的分離，同時建立合理報告體系，保證其具有交互性特點。因此，政府會計改革中，需要構建完善的會計核算體系，實現功能完善的需求。

（一）建設完善的政府報表體系

當前，我國經濟發展的速度突飛猛進，在此背景下，會計準則體系的建立具有重要意義，在此過程中需要充分考慮政府工作的需求，從而制定完善的會計管理制度。與以往應用的會計準則相比，新型制度的應用需要重視預算報告的編制，而且還需要對其他類型的財務報告編制進行完善。所以，改革后的政府會計準則及財務報表編制，必須要反映出政府財務管理期間的具體情況，即資產管理現狀，同時還需要加強財務信息的透明化、真實性和可靠性。

（二）加強了會計要素和其他規范

在政府部門進行會計工作的過程中，以往所使用的會計準則和相關定義均是從各個階段大量的信息中吸收而來，而政府會計改革的過程中，需要對原有的準則及內容進行調整，依據會計要素和相關標準建設新的規范內容。此時需要注重會計要素要有相同的標準，只有這樣才能夠預防會計工作中存在的問題，從而保障不同事業單位財務信息的可比性。

（三）創新會計預算模式

為了促進政府會計及預算會計的發展同步進行，政府會計改革的過程中，需要注重相關規范內的會計預算要點，并對其進行創新，其中包括預算收入、支出和剩余，并加強對費用、負債、凈資產和資產等財務會計的重視。創新后的會計核算方法與傳統方法相比，改革后的會計核算模式豐富了費用和收入的相關內容，有利于真實反映出事業單位財務狀況。

（四）預算和財務會計的分離

政府會計制度改革的過程中，實現了財務會計和預算會計的分離，在此過程中財務和預算會計的重點內容通過會計體系進行分析，明確其內容。其中收入和支出的平衡是預算會計側重點，而費用和收入的平衡則是財務會計側重的內容。合理地劃分后，有利于預算管理的全面性。政府會計計量負債和資產的方法均是采用累積成本的方法，特殊情況下也會使用現值方式和重置成本的方式，同時公允及現值方式的應用也時有發生。這種情況下，能夠保障會計的主體權益。

三、政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

（一）促使相關單位財務管理工作達到更高的標準

一項制度進行改革、不能僅僅是重視相關的理論觀念與規章制度，還需要加強實際的執行與實踐等，需要將實際生活、理論概念、規章制度以及實際執行進行充分的融合。政府在制定會計制度之后，為了加強制度的貫徹落實，都會開展一定的實踐活動，以此來檢驗會計制度的有效性。而會計制度的改革能夠令相關的單位在進行財務管理工作時達到更高的標準，促使相關的工作人員在進行工作時，加強自身綜合素養與專業技能水平的有效提高，推進事業單位財務管理工作的質量進一步提高。

（二）促進相關單位財務管理能力逐漸地提升

1.推動相關單位財務工作的開展

財務管理在我國事業單位的發展歷程中占據了較為重要與核心的位置，因此，為了令相關單位的財務工作以及資金成本得到有力保障，就需要將一些能夠對財務管理工作造成影響的因素進行有力的管控，以促進相關單位財務管理工作質量的有效提高。此外，由于傳統的會計制度容易導致事業單位的財務管理工作出現較多的缺陷，為了解決這些問題，政府需要在保障事業單位業務運轉合法、有效以及科學與規范的同時，對會計制度進行相應的改革，促進相關單位財務管理工作效率與質量的進一步提高。

2.促進相關單位財務管理機制的完善

預算管理在事業單位的財務管理工作中占據了較為重要且核心的位置，而現階段中，我國事業單位預算中的人員支出預算在相關政府的總體預算中占據了較大的位置。過去，由于相關的工作人員過于重視資金的管理，導致在一定程度上忽視了財務信息的真實準確性。而當權責發生制進行運用之后，促使單位中的財務支出與實際生活相融合，更加便于對事業單位中的財務管理工作進行相對客觀的評價。因此，政府進行會計制度的改革，能夠在很大程度上促進單位財務管理機制的健全完善，以此來令相關單位根據相關的規范制度開展經濟活動，進一步促進事業單位財務管理工作質量的有效提高[2]。

3.強化相關單位資產配置與運行成本的科學合理性

在進行會計制度的改革之前，僅僅只有部分單位的會計制度明確了折舊攤銷，而大部分單位并沒有明確這一問題，由此無法明確單位的資產配置與資產運行維護費用之間的特定關系。而將制度進行改革之后，為了改變這一現狀，需要利用折舊攤銷的方式，強化相關單位的資產配置以及單位運行成本的科學性與合理性。

4.促使事業單位財務壓力增加

在會計工作中，會計核算及財務管理是重視的內容，其中會計制度是重要保障。在政府會計改革的過程中，我國各個事業單位的會計起到了重要作用。以往會計制度依據行業的情況進行開展，具有傳統性思維，改革后發生了直接的變化。在改革過程中，財務人員需要較長時間的過渡，這主要是財務人員面臨更高的要求，尤其是綜合素質方面。然而改革也并非一蹴而就。在會計制度改革期間，在實踐和執行中仍然存在一定的問題，想要充分地體現出改革的作用，還需要促進制度的落實。政府出臺會計制度后，無形中增加了事業單位會計核算工作的難度，需要做好核算至報表的準備工作，可對財務管理的實際需求進行重點分析，也可對預算管理的要求進行分析。財務人員在權責發生制的核算中，需要有較高的判斷能力和專業能力。傳統會計核算中，對預算會計核算的把握要求較高，然而會計制度改革后，不僅要注重預算會計核算，還要對成本核算加強重視。

5.促進了政府會計信息披露的完善性

在事業單位中，需要對財務體系進行持續完善，并規范財務活動，這也是財務管理工作的重點。在財務工作開展的過程中，依據內部情況進行改善，雖然有一定效果，但缺乏外部的評價和監督，不利于財務活動的規范化。因此政府依據財務報表對單位的財政情況進行信息披露。此時政府所披露信息的完整性，與群眾對財政收支的監督效果成正比。事業單位是構成公共財政的主體，公開相關信息時，其透明性和準確性有利于發現單位財務活動的問題，從而進行針對性的改善，對財務管理活動的規范有著促進作用。因此，事業單位財政活動可通過政府會計制度的改革進行完善，使其更加合理，具有科學性的特點。

6.有利于促進預算管理體系的完善性

在財務管理活動中，預算工作是重要的環節，其中人員支出預算需要進一步加強。以往財務管理工作中，忽略了財務信息的準確性和真實性的管理。政府會計制度改革后，人員支出的預算管理發生了改變。如果完成支付，且其不屬于當期費用，則可計入當期費用賬單。這種情況下，事業單位的財務活動就更加真實，這為財務和預算會計在計算收入和支出配比時提供了便利，而且也提高了財政資金績效的客觀性。政府實施財政制度改革后，事業單位的預算編制面臨更高的要求，對資金占用的情況以及績效評價的合理性加強了重視，規范了事業單位的經濟活動，保障了財務信息的獲取。

四、事業單位適應會計制度改革的措施

（一）改進創新財務管理工作模式

隨著時間的推移，以及政府對會計制度改革的深入，相關事業單位在運用傳統的財務管理方式時逐漸地發現了部分不足，同時無法對單位資金進行清晰明確的評估預算。而為了解決這些問題，就需要相關單位根據自身的實際情況，改變傳統的思維方式，積極改進創新工作模式，加強自主變革，更加科學嚴謹地進行單位資金的評估預算；同時，在制度改革的內容中，加強對先進創新的財務管理工作模式的引入，確保任何資金都會落實到所需要的地方。另外，對資金的源頭進行有效的管控，進一步提高單位資金的利用率，清晰明確地進行事業單位資產的評估預算，促進事業單位財務管理工作質量的提高。

（二）健全完善財務管理相關規章制度

一個健全完善的財務管理制度能夠在很大程度上決定著事業單位財務管理工作的準確性，同時也為相關工作人員的工作內容與操作步驟提供參考。因此，就需要制定健全完善的規章制度，以確保在日常工作時，能夠按照具體的規章制度進行財務管理方面的工作，提升相關事業單位財務預算管理的水平，更加便利地服務于相關單位的財務管理工作。與此同時，還需要將單位內部各個部門之間的預算進行相應的協調配合，進一步強化單位內部財務管理的工作質量。

（三）加強財務管理工作的考核管理

考核管理能夠在很大程度上檢驗政府進行會計制度改革的科學性，同時對相關事業單位財務管理工作的未來發展提出指導意見，因此，強化會計制度改革就需要同時加強財務管理工作的考核管理。而加強財務管理的考核，可以通過定性與定量的分析，同時進行預算管理與考核評價的工作。而在評價的過程中，需要嚴格仔細地根據相關的規章制度進行，對單位中相關預算的實際執行情況進行專業的評估，以促進財務管理工作質量的有效提高。

（四）加強對單位財務的管理力度，并及時作出反饋

當相關單位的財務管理工作經過考核之后，需要及時將考核結論清晰明確地反饋給相關的工作人員，令相關的工作人員認識到財務管理工作中出現的缺陷，并以此加強財務管理工作的改進創新，提高工作的質量與效率。

同時，在日后進行預算管理工作時，加強預算評估工作中的科學性和合理性等，以及通過先進創新的管理模式來確保事業單位財務管理工作的科學性[3]。

（五）優化財務風險管理

政府改革會計制度后，事業單位也應作出相應的舉動，加強財務管理工作，尤其是風險方面的管理，需要相關人員不斷地進行優化。進而推動新會計制度的實施，這有利于事業單位財務管理的精細化和規范化。此時事業單位仍需要持續改善財務管理工作，使工作目標得以實現。單位之間可互相借鑒，雖然提高了財務管理的優化效果，但關于風險管理方法的應用少之又少，所以會導致一系列新問題的發生。因此事業單位要重視風險管理，并不斷優化管理方案，從而減少風險事件的發生。

六、總結

綜上所述，政府改革會計制度能夠促使相關事業單位健全完善自身的財務管理體系，科學合理地對資產配置進行規劃；因此，在今后的發展過程中，需要相關政府推動會計制度的全面優化，進一步促進相關事業單位財務管理工作質量的提高。