城市基礎設施建設投融資模式現狀及創新分析

鐘一鳴

（中交一公局集團有限公司，北京 100000）

一、前言

城市基礎設施建設是推動城市經濟發展、保證居民生活質量的重要基礎，也是穩定經濟發展的客觀要求。近年來，隨著我國綜合國力的不斷提升，城市基礎設施建設力度不斷加大，城市基礎設施建設規模逐漸擴大。但城市基礎設施建設在持續發展的大背景下仍然存在一些問題，其中投融資問題一直沒有得到很好的解決，這不利于持續推進我國城市基礎設施建設的發展，還會阻礙城市化進程，阻礙城市經濟發展、人文構建等。因此，需要提高對城市基礎設施建設投融資問題的重視，積極探索有效的解決方案，只有這樣才能建立完備的城市基礎設施投融資管理模式，才能更好地保障城市的建設與發展。

二、構成要素探討

（一）構成主體分析

城市基礎設施建設投融資主體指的是在項目建設過程中的具體投資者和融資者，以及在項目增值時獲得收益的主體。城市基礎設施建設投融資主體可以是單一主體，也可以是多個主體，但主體形式以政府機構、國企、私企、經濟實體等為主。從城市基礎設施建設投融資主體的資金性質劃分，又可以劃分為國有資本和非國有資本兩大主體，其中國有資本指的是政府機構、國有企業等，而非國有資本指的是獨立投資者、金融機構、私營企業等，同時，隨著我國改革開放程度的不斷加深，國外資本也已經開始進入城市基礎設施建設投融資中。

（二）構成環境分析

城市基礎設施建設投融資環境主要是指在城市基礎設施項目建設過程中能對項目投融資活動造成影響的因素，其中多指外部影響因素。這些外部環境影響因素主要有國家的方針政策、經濟計劃、市場導向、政治因素、文化因素、自然因素等。分析城市基礎設施建設投融資環境能幫助投資者及融資者更好地了解項目的可行性，判斷城市基礎設施建設投融資預期收益等。

（三）構成渠道分析

城市基礎設施建設投融資渠道指的是項目投資及融資資金的來源。隨著我國經濟方面相關政策的不斷成熟及完善，以及經濟發展開發程度的不斷提高，我國城市基礎設施建設投融資渠道也變得更加豐富。現階段，我國城市基礎設施建設投融資渠道主要有國債、股票貸款、民間資本等。城市基礎設施建設投融資渠道的不斷豐富有利于推動城市基礎設施建設投融資向著更加多元化、開放化，更具包容性的方向發展。

（四）構成方式分析

城市基礎設施建設投融資方式與投融資主體有一定的關聯，但二者并不相同，所以一定不能將其混淆。城市基礎設施建設投融資方式主要有政府投融資、BT（建設—移交）模式、PPP模式等，不同類型的投融資方式的穩健性、收益、優勢以及管理要求等不同，在實際操作中需要注意的關鍵點以及對城市基礎設施建設的影響及作用也不同，所以一定要有區分地研究投融資構成方式。例如，PPP模式指的是政府資金與社會資金合作的一種城市基礎設施建設融資模式，這種城市基礎設施建設融資模式最大的優勢就是能形成通力、監督與約束。

三、常見問題分析

（一）城市基礎設施建設中有關投融資的法律法規仍需完善

我國是一個法治國家，無論是政府，還是企業，抑或個人都需要遵守法律法規，各項工作發展中也都有相關法律法規作為保障與約束，但這并不代表著我國各項法律法規都是十分完善的，其中很多建設方面的有關法律法規仍需進一步完善。當前，我國有關城市基礎設施建設投融資的法律法規體系并未完善，這給城市基礎設施建設投融資的發展帶來了很大的挑戰。例如，在城市基礎設施建設PPP模式下，并沒有哪一款法律法規對政府部門在相關合同中的作用進行詳細的規定。這不利于建立公平對等關系，企業在城市基礎設施建設投融資中也可能需要承擔更大的風險。

（二）城市基礎設施建設中投融資渠道需要進一步開放化

雖然目前我國城市基礎設施建設投融資渠道豐富多樣，但與部分國家相比仍存在一定的差距。這將不利于我國城市基礎設施建設投融資的長足發展，容易誘發一些問題與風險。例如，城市基礎設施建設投融資仍以政府投資為主導，其中國有企業、政府部門參與項目的機會往往較多，而其他類型的企業及國外資本進入城市基礎設施建設投融資中的機會相對較少，這增加了政府的資金壓力、管理壓力等，同時政府需要承擔的風險也比較大。更為重要的是如果過于依賴這種投融資渠道，項目一旦出現問題與風險，很難做到及時托盤與接盤，這也會降低城市基礎設施建設的速度和質量。此外，投融資渠道的進一步多元化與開放化能夠進一步調動資本運作的積極性，合理地分擔風險，增加更多投融資主體的經濟收益。

四、創新發展策略

（一）積極完善城市基礎設施建設中投融資相關法律法規

城市基礎設施建設投融資模式的規范化與科學化發展離不開相關法律法規的保障作用，這是做好城市基礎設施建設投融資的基本要求。首先，政府要進一步提高對城市基礎設施建設投融資的重視。為了更好地助推城市基礎設施建設的發展，政府要根據發展需要及管理需要等，及時完善有關法律法規。其次，要對城市基礎設施建設投融資過程中涉及的法律糾紛的問題加以關注，要給予投融資主體應有的法律待遇及保護。再次，政府部門在制定相關法律法規后一定要及時跟進并做好監督工作，對相關法律法規的執行情況進行監督，并及時處理其中的違法行為。最后，要增強法律法規的嚴謹性與科學性，要根據我國城市基礎設施建設整體的發展布局、走勢、規劃等確定投融資結構、方向等，再在此基礎上制定相關法律法規。

（二）進一步拓寬投融資渠道

城市基礎設施建設投融資渠道需要進一步拓寬，只有這樣才能夠保證投融資工作的順利進行，才能夠保證城市基礎設施的建設進步以及質量的提高。一方面，政府要懂得放權，在城市基礎設施建設投融資方面要更加開放，要鼓勵民間資本、境外資本等參與城市基礎設施建設投融資，并為這些資本主體提供更多的政策優惠與便利；另一方面，城市基礎設施建設關乎國家建設、人民生活保障等，在逐步放開城市基礎設施建設投融資渠道的過程中，政府必須加大對投融資主體的管理力度，保證各方投融資資本都能夠合規、合法地參與城市基礎設施建設投融資。

（三）堅持走政府主導、市場運作、社會參與的發展路線

城市基礎設施建設投融資要始終堅持政府主導、市場運作、社會參與，這是一條科學的發展道路。政府主導指的是城市基礎設施建設投融資發展必須在政府管理與控制下進行。因此，政府要在城市基礎設施建設中發揮積極作用，必須在政策制定、項目規劃等多個方面發揮關鍵性作用，既要扮演管理者的角色，又要扮演參與者的角色。此外，基礎設施建設投融資堅持政府管理與控制也是社會主義國家發展的本質需要。市場運作指的是在基礎設施投融資過程中既要堅持運用宏觀調控引導，又要充分發揮市場的自主發展能力。社會參與主要指的是城市基礎設施投融資改革后的勝利成果要惠及整個社會。因此，要積極調動各方力量積極參與城市基礎設施建設投融資的改革及創新發展，為城市基礎設施建設投融資創新發展提供建議。

五、結語

城市基礎設施建設離不開資金的支持，唯有保證充足的資金才能夠保證各項工作的順利實施，才能夠保證城市基礎設施建設的質量，滿足建設的要求，最終實現城市基礎設施建設的發展，而這必須依靠投融資作用的發揮。因此，做好投融資對城市基礎設施建設非常關鍵，也非常重要。希望文章中的有關分析能夠為城市基礎設施建設投融資模式的創新和發展提供一定的思路。