農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效益分析

杜勇

（樂陵市人力資源和社會(huì)保障局，山東 德州 253600）

一、引言

相較于城市地區(qū)而言，農(nóng)村地區(qū)人口的知識水平和生活水平都相對較低，因此其對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重視程度也普遍較低。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅涉及較多的經(jīng)濟(jì)效益主體，其牽涉的經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)容也比較多，不僅有收入、消費(fèi)，還有勞動(dòng)供給，這都在一定程度上增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，因此應(yīng)倡導(dǎo)農(nóng)民積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但這又是一項(xiàng)比較復(fù)雜且漫長的工作，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況制定出有針對性的優(yōu)化措施。

二、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)效益分析

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在眾多保險(xiǎn)制度中屬于一種比較特殊的制度，其表現(xiàn)出典型的雙側(cè)型結(jié)構(gòu)特征，調(diào)查顯示，我國的農(nóng)村人口總量遠(yuǎn)超城市人口，但就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言卻表現(xiàn)出明顯的差異性。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城市地區(qū)的覆蓋面積較大，其享受的等級也較高，而農(nóng)村地區(qū)的人口享受的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還是最初的等級，表現(xiàn)出明顯的非均衡性，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及的主體主要有政府、企業(yè)和個(gè)體［1］。

（一）從政府角度分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)效益

政府是實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的倡導(dǎo)者和管理者，其在整個(gè)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)政府也是此項(xiàng)制度的執(zhí)行者和制定者，因此政府在整個(gè)制度中發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用。政府是社會(huì)各地區(qū)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)起者和組織者，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的推動(dòng)作用。

（二）從企業(yè)角度分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)效益

對于企業(yè)而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于公共產(chǎn)品的一種，其提供的相關(guān)服務(wù)也是政府規(guī)定的，企業(yè)在這一方面的營利受到的影響較多，主要有個(gè)人偏好、信息暢通度、資金周轉(zhuǎn)程度等。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，部分企業(yè)提供的信息會(huì)存在偏差，因此會(huì)降低人們對企業(yè)的信任度，如此不僅會(huì)影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此企業(yè)要相應(yīng)地改變發(fā)展策略，盡量選擇工業(yè)領(lǐng)域，把發(fā)展農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)留給農(nóng)村人口，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善，使社會(huì)資金得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成一個(gè)良性循環(huán)。

（三）從農(nóng)民角度分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)民是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體，因此其在此制度中起著關(guān)鍵性作用，農(nóng)民既是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的繳納者，也是受益者，因此農(nóng)民在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中獲得的經(jīng)濟(jì)效益也是最大的。此外，農(nóng)民獲得的經(jīng)濟(jì)效益的高低在一定程度上取決于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和支出，這和農(nóng)民的家庭條件是無法分開的。總之，農(nóng)民在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的地位說明了其發(fā)揮著協(xié)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的作用。

三、農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效益分析

受農(nóng)村文化水平和經(jīng)濟(jì)收入、支出的影響，農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對于城市地區(qū)較低，但從橫向上來分析還是比較可觀的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有效促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解了農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老壓力。下面主要從農(nóng)民收入、農(nóng)村消費(fèi)、勞動(dòng)供給三個(gè)方面進(jìn)行論述［2］。

（一）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民收入的影響

調(diào)查顯示，農(nóng)村地區(qū)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民收入通常比沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民收入要高。按照養(yǎng)老保險(xiǎn)等級的不同，農(nóng)民的收入也有所不同，保險(xiǎn)等級越高其收入就越高，這主要有兩方面的原因。

第一，有養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)本身就可以為其提供一筆收入，這使其收入在原本的基礎(chǔ)上又提升了一個(gè)臺階，而且這筆收入是相對穩(wěn)定的，所以會(huì)刺激繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民進(jìn)行消費(fèi)，還會(huì)降低其經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)金相對穩(wěn)定，所以會(huì)有更多農(nóng)民愿意參與到農(nóng)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，很多地區(qū)的農(nóng)民都經(jīng)營起了副業(yè)，收益也比較可觀，資金周轉(zhuǎn)量也會(huì)越來越多，因此積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金會(huì)更進(jìn)一步增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)村消費(fèi)的影響

收入是消費(fèi)的前提，收入越高，消費(fèi)也越高，因此，繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人群比沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人群的消費(fèi)水平更高。事實(shí)上，不僅對農(nóng)村地區(qū)的人口和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言是這樣，對于城市地區(qū)以及其他保險(xiǎn)制度而言也是一樣，人們的消費(fèi)水平取決于其收入水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)村消費(fèi)的影響主要體現(xiàn)在兩方面。

第一，對農(nóng)民收入的影響。繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入會(huì)增加，而且這種收入是相對穩(wěn)定的，所以就會(huì)有效地刺激農(nóng)民的消費(fèi)。

第二，受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，農(nóng)村地區(qū)人口當(dāng)月的收入不僅會(huì)增加，其未來的收入也會(huì)增加，因此就會(huì)相應(yīng)地改變農(nóng)村人口的理財(cái)觀，其會(huì)逐漸減少在當(dāng)下的儲蓄量，又因?yàn)槲磥淼慕?jīng)濟(jì)收入通常比較穩(wěn)定，其自然會(huì)相應(yīng)增加當(dāng)下的消費(fèi)。

（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對勞動(dòng)供給的影響

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對勞動(dòng)供給的影響主要可以分為兩個(gè)方面，分別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給和受雇勞動(dòng)供給。

第一，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給。農(nóng)村地區(qū)不同于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)主要開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)相較于非農(nóng)業(yè)而言，其經(jīng)營活動(dòng)更加穩(wěn)定。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民擁有固定的農(nóng)田和林地，因此其收入也會(huì)更加穩(wěn)定。調(diào)查顯示，繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民比沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民規(guī)劃能力更強(qiáng)，其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也更強(qiáng)，又因?yàn)槠浔澈笥叙B(yǎng)老保險(xiǎn)金做支撐，因此很愿意投入到農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，故而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給和養(yǎng)老保險(xiǎn)是成正比的。

第二，受雇勞動(dòng)供給。受雇勞動(dòng)即他人以金錢或其他物資為交換而雇傭農(nóng)民去勞動(dòng)的行為。在農(nóng)村地區(qū)，受雇勞動(dòng)是一種比較常見的現(xiàn)象，這在一定程度上會(huì)增加農(nóng)村地區(qū)家庭的收入，但是對于農(nóng)村地區(qū)的老年人來說，這不利于其身體健康，其正常的社會(huì)權(quán)益也得不到保障。調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的受雇勞動(dòng)供給發(fā)生了逆向調(diào)節(jié)。受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的影響，很多農(nóng)民在金錢方面都有了很大的自信，不再愿意受雇勞動(dòng)，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納可以有效提升農(nóng)村地區(qū)老年人的幸福感，有利于保障他們的合法權(quán)益。

四、優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)效益的策略

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用，可以有效地提升農(nóng)村地區(qū)人口的生活水平，因此應(yīng)大力鼓勵(lì)農(nóng)村人口積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，進(jìn)而使養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效益可以發(fā)揮到最大。但是我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在諸多問題，其體系不夠健全，受益人群范圍不夠廣，還存在一定局限性。此外，農(nóng)村地區(qū)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識也相對較弱，繳納資金額度的高低也受制于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，因此國家應(yīng)該積極對相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化［3］。

（一）協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重塑

綜觀當(dāng)下我國企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的狀況，其還存在大量缺陷。首先，大部分企業(yè)只為城市職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納卻不夠及時(shí)。其次，為城市職工按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的企業(yè)也只占我國全部企業(yè)的一部分，大多數(shù)私企或臨時(shí)性的企業(yè)拒絕履行此項(xiàng)職能。最后，受社會(huì)因素的影響，年輕員工的離職率越來越高，其一旦離職，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納就會(huì)出現(xiàn)空缺或者丟失。因此，國家應(yīng)該協(xié)調(diào)各企業(yè)積極進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重塑，也要進(jìn)一步保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，倡導(dǎo)私企及小型公司積極為職工繳納入養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（二）組織農(nóng)村集體保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

政府應(yīng)該對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，可以由個(gè)人供款轉(zhuǎn)變?yōu)榧w供款，這能加強(qiáng)資金繳納的均衡性，也能引起農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視。

主要可以從兩方面進(jìn)行調(diào)整：第一，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大宣傳力度，讓農(nóng)村地區(qū)的人口意識到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，在此基礎(chǔ)上大力扶持當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的商品化經(jīng)營，進(jìn)而增加農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的資金積累；第二，政府應(yīng)該制定、完善配套制度，針對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行及時(shí)有效的解決。

五、結(jié)語

推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納有助于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以有效緩解農(nóng)村的養(yǎng)老壓力。要使農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題得到有效解決，還需從養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效益上進(jìn)行分析，政府要配合制定相關(guān)政策，推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加，進(jìn)而使農(nóng)村地區(qū)老年人的社會(huì)權(quán)益得到有效保障。