新形勢下加強單位人力資源優(yōu)化管理問題探討

黃鑫

（高密市財政局，山東 高密 261500）

在基層單位機構組織變革過程中，進行職能、機構及流程運轉等方面的改革很有必要。減少管理層次、整合職能、精簡機構和人員，賦予基層較大的自主權和更多的靈活性，從而達到使管理更加敏捷、靈活、快速、高效的目的。單位部門管理體制改革的方向，對于轉變管理方式，完善和豐富公共事業(yè)單位組織管理理論具有積極作用。

一、人力資源管理優(yōu)化

（一）建立人才信息庫，實現單位人才信息采集、傳遞、整理、儲存的扁平化

各類人才的信息按其特點分類，存儲在干部信息數據庫中，這使得我們能夠獲得關于水平和水平專家的信息，并不斷補充和完善人才數據庫，實現動態(tài)控制。用信息技術管理信息流從根本上管理干部工作涵蓋的一切活動，優(yōu)化干部管理資源、統一環(huán)節(jié)和層次，使各級單位能夠及時、全面地了解不同專業(yè)類別的特點，為人力資源管理的最佳化奠定堅實的基礎。隨著科學技術的飛速發(fā)展，僅僅依靠人力資源部門來收集、轉移人才數據越來越不合適，在縱向組織和橫向單位系統中系統化存儲人才數據，具有良好的人才信息獲取優(yōu)勢，為人事管理提供可靠、快捷的依據。借助計算機技術選用合適的人才，將可適當地解決人事管理上的許多問題，從而確保平臺管理快捷高效，人力資源決策機制提供精準參考。

（二）科學選拔、調配和集約使用優(yōu)秀人才

發(fā)現、認識和培育人才的最終目的是使用好干部，實現干部的對齊，必須把執(zhí)行組織和班子有機結合起來，使整個系統在組織方面都有效，在集體思維方面也是如此。近年來，由于資歷參差不齊，人力資源不足，目前固定的人事制度可能會被打破。利用本組織各級現有的人力資源和各領域的強大人力資源，根據工作重點，在整個系統內設立部門，明確職能，確?？绮块T和綜合的人力資源被重新分配，在不同階段和項目內設立非正式或分階段工作組，如項目組、工作組等等。此外，非正式小組靈活使用人力資源，有效降低了調動的成本，并在保證工作效率的基礎上充分發(fā)揮專業(yè)人才的潛力。因此，在管理的“均衡”過程中，一方面需要提高地方組織的效率和效力，另一方面要提高臨時工作人員能力，加強自主創(chuàng)新能力，從而提高單位制管理的整體質量和效益。

（三）建立有效的人才培養(yǎng)機制，提高人才素質

學習是進步的基石，因此需要不斷加強人才培養(yǎng)。專業(yè)人才的技能和工作條件的差異，要求大量多樣化和高標準的人才出現，所以應在四方招攬人才的同時采取多種措施提高干部隊伍素質，形成統一的人才信息庫。在各部門和各級領導班子中，要著力培養(yǎng)高層次、細層次、精層次、高水平的干部。根據人才的特點，利用不同興趣的群體來構建人才培養(yǎng)梯度，加快干部專業(yè)化培養(yǎng)步伐。通過鼓勵優(yōu)秀人才進入一些高等院校學習，提高他們的競爭力，促進單位制的發(fā)展。此外，還可以加強實踐教學，定期開展各種交流活動、創(chuàng)意比賽，豐富和強化各類專業(yè)人員的綜合能力，培養(yǎng)復合型人才。各單位各部門要積極開展培訓活動，學習交流經驗。這不僅能增強人才全面發(fā)展的動力，也能增強他們的自豪感和歸屬感，有效提高各類人才素質，減少人才發(fā)現和認知過程中的瓶頸，加強人才和領導的聯系，使領導全面掌握各類人才的技能和特點等。要定期激勵優(yōu)秀人才，營造良好的文化氛圍，培養(yǎng)競爭合作理念，促進跨學科人才發(fā)展。

（四）加強領導管理，確保扁平化管理工作的順利實施

各級單位機關要充分認識對人才實施扁平化管理是對傳統組織理論的創(chuàng)新和發(fā)展。在思想上，人才的扁平化管理受到了廣泛的關注。作為一種先進的管理方法，扁平化管理的重點是改變舊的態(tài)度和觀念，通過權力下放避免中央集權，積極調動各級工作人員的創(chuàng)造力，提高整個管理體系的運行效率。為此，每個單位都可以成立優(yōu)秀人才管理領導小組，任命具有先進經驗的團隊負責人。必須創(chuàng)造條件以實現人事管理的均衡。例如，鼓勵工作人員參加計算機等級考試、加強作戰(zhàn)信息化人才培養(yǎng)、引進和開發(fā)高質量的干部管理軟件、建立人才數據庫、增加對培訓交流等的資金支持。嚴格規(guī)范干部晉升秩序，做到真正公開、公平、透明，形成統一的干部隊伍。要建立相應的激勵機制，為做好本職工作的優(yōu)秀人才提供物質和精神上的鼓勵，并以此強化其自豪感、歸屬感和榮譽感，充分調動優(yōu)秀人才的動力。

二、機構整合和職能優(yōu)化

（一）樹立全局思想，改變一些規(guī)模較小的單位機構

現有的多層次機構設置格局能調整機構職能，對各級單位進行重新定位，撤銷部分部門，將其建設為智能的綜合職能部門。在對執(zhí)法權進行規(guī)范、分解以及制約的同時，對征收、管理、監(jiān)察機構進行平行設置，使單位系統的人力、財力、物力資源得到有效配置，既能實現管理的專業(yè)化分工，又能大大提高單位機構組織的工作質效。

（二）借力社會化管理，對管理的核心業(yè)務進行歸并和統籌處理

可將非核心業(yè)務通過外包的形式分給社會的其他單位或組織，加大社會化管理的力度，最大限度地減少非核心事務對管理資源的占用。如一些較復雜的審核清算業(yè)務可交由審計或其他中介機構等，充分解放管理資源，降低制度成本和管理機會成本，合理調配工作任務，實現全局統籌安排的單位工作新氣象。

（三）調整人員配置，激發(fā)優(yōu)秀管理力量

可以在管理層集中專業(yè)人才，組建專業(yè)管理團隊，利用團隊的集體智慧，使領導層對基層的管理更主動、更細致、更具針對性和時效性。實施部分職能的轉化，將一部分釋放的行政資源投入管理中，這樣還能解決重復勞動以及僅僅依靠基層人員難以完成的工作任務。要有針對性地展開基層業(yè)務工作的創(chuàng)新，有效掌控風險識別、排序和應對措施，還需要有針對性地評估和稽查重點，組織開展風險級別較高的和重要的政策調研等。

三、建立健全管理制約監(jiān)督機制

建立健全管理制約監(jiān)督機制，防止扁平化管理模式實施后工作人員管理權力失控等問題的出現。但凡重大決策事項，應采取民主評議制；加強對管理過程的控制，強化員工對過程中各個環(huán)節(jié)管理責任的認識，同時利用信息技術和人力資源管理資源，結合自動計算機驗證、人工數據處理、綜合管理系統、質量管理體系、執(zhí)法行政責任等制度系統，認真檢查把關，切實提高管理效率，實現收入保障和干部隊伍建設雙重化。

此外，可以在區(qū)域間一級設立一個單一的監(jiān)督機構，調查任意執(zhí)法案件。同時負責基層組織的日?？己?，并定期進行突擊檢查，對查處的單位或個人進行通報批評等相關處理。由于其跨區(qū)域設立，可設立不同的監(jiān)察分局，統一匯報到區(qū)域局進行決策，可以加強對各分管地區(qū)的監(jiān)管力度。還可以推行獨立的單位監(jiān)察制度，將單位監(jiān)察工作部門作為獨立的部門對待，直接歸上級單位機關領導，不受同級地方單位局的約束，以保證其不受任何干擾，保證執(zhí)法權的合理實施，增強監(jiān)察工作的實效性和有效性。

四、結語

本文的研究意義在于通過分析單位部門特別是基層單位機構組織變革的必要性，進行職能、機構及流程運轉等方面扁平化改革的可行性分析，實現通過減少管理層次，精簡整合中層職能機構和人員，同時賦予基層崗位人員較大的自主權和更多的靈活性，從而達到使管理更加敏捷、靈活、快速、高效的目的。通過優(yōu)化管理人力資源，機構整合和職能優(yōu)化，建立健全管理制約監(jiān)督機制，對于實現管理方式轉變，完善和豐富公共事業(yè)單位組織管理理論具有積極作用。