關于政府會計制度執行現狀的研討

劉娜

（安陽市財政局 預算評審中心，河南 安陽 455000）

一、政府會計制度執行的效果

截至目前，政府會計制度已經推行兩年多的時間，絕大多數行政事業單位已嚴格按照文件要求完成了新舊會計制度銜接，進行了會計核算，編制了財務會計報表和預算會計報表兩套會計報表。政府會計制度實施情況良好，整體運行平穩，在規范單位會計核算、保障會計信息質量方面發揮了重要作用，效果顯著。

（一）重構了政府會計核算模式

長期以來，由于我國體制機制等原因，政府會計核算工作的主要精力都放在預算上，以收付實現制為基礎，資產負債和成本費用信息得不到全面反映。為進一步推動政府會計核算工作正規化、標準化，確保工作更加嚴謹高效，防范債務風險，新政府會計制度應運而生。新制度最大的創新和貢獻就是實現了財務會計與預算會計的分離，重新規范了單位的會計要素，確定了5個財務要素和3個預算要素、103個一級會計科目，完善了兩套會計報表體系。新制度的出臺，將傳統財務會計和預算會計雙重功能進行有機整合，發揮了工作合力。特別是分別形成了兩套報告（財務報告、決算報告），相互補充、相互邏輯關聯，更加科學充分地反映了企業財務和會計狀況，這對于規范政府會計行為有重要的意義。

（二）顯著提升了政府會計信息質量

新政府會計制度的另一個創新點就是將各部門的財務規則進行了三統一（會計科目、核算內容、報表統一），不再劃分傳統意義上的行政單位或事業單位。這一做法有利于不同行業的政府部門間、單位間進行對比。在新規則、新核算方法下開展政府會計工作，不僅能使會計信息內容更加完整豐富，而且能更加清晰準確地反映單位收支情況，為各政府部門、事業單位之間開展日常財務活動奠定了良好基礎。

（三）進一步摸清了單位資產負債“家底”

大多數行政事業單位以新舊會計制度的轉換銜接為契機，通過資產核查、往來款項分析清理等措施，清理了長期掛賬的往來賬，進一步細化了資產分類，未入賬國有資產得以入賬，進一步摸清了單位實際財務狀況，為編制政府財務報告和行政事業性國有資產報告提供了準確數據。此外，在新制度下，政府單位財務審核范圍進一步擴大，各類數據更加翔實豐富，方式方法更加科學合理，編制的財務報告也更加精準地反映了單位的財務狀況。

（四）有力提高了行政事業單位管理水平

絕大多數行政事業單位利用實行新政府會計制度的契機，重新梳理了單位的現有業務流程和相關的財務管理要求，進一步規范了相關財務管理制度和業務流程，有力促進了單位預算、決算、政府采購、收支業務、資產、內部控制等財務管理工作水平的提高。

二、政府會計制度執行中存在的問題

（一）會計核算軟件功能不全

傳統的政府或事業單位財務軟件，都在金蝶、用友、金薄等專業財務軟件的基礎上升級而來，如用友暢捷通G6-e等，相對來說，功能比較單一，在會計核算過程中，無法與預算數據、資產數據、政府采購業務數據、國庫支付業務數據、決算數據、政府財務報告數據等進行有效的對接。例如，在編制年度決算報告和政府財務報告時，需要從行政事業單位國有資產系統、政府采購業務系統和國庫支付系統等多個平臺中查詢數據，在查詢核對的過程中，無法避免數據出現錯誤。例如，資產賬實不符，難以保證資產累計折舊和攤銷與國有資產平臺數據的一致性。

（二）會計人員數量少和能力素質低

新政府會計制度變化內容較大，尤其是“雙功能、雙基礎、雙分錄、雙報告”的模式對行政事業單位現有的財務人員來說是一個極大的挑戰，體現在人員配備、能力素質和培訓提升上。在人員配備上，受單位人員編制的影響，有些行政事業單位會計機構設置不健全，會計人員配置不到位，存在出納、會計由同一人兼任的情況，有些單位的會計崗位甚至由非會計專業人員兼職。在能力素質方面，一些單位會計人員知識儲備不足，專業素質能力較低；部分會計人員對新制度理解不到位、學習不透徹和業務運用生疏等，出現了對費用和支出概念的理解不到位、對預算會計和財務會計的關系不清楚、不能正確設置會計核算明細科目、不能正確劃分固定資產類別、不能準確計提資產的折舊攤銷等問題。

（三）資產賬實不符

新的政府會計制度要求自2019年1月1日起，各級各類行政事業單位資產均需要計提折舊或攤銷，之前購買的資產也要進行補提折舊或攤銷。雖然國家出臺此項政策有利于摸清資產的“家底”，但在實際執行過程中，許多行政事業單位未進行實物的清查盤點，不了解資產的真實情況，而直接采用政府會計制度規定的最短使用年限進行計提折舊和攤銷，出現了實際正在使用的資產、賬面上的資產折舊或攤銷已提完的現象，導致資產賬面凈值大幅減少，無法真實反映資產真實情況。

（四）執行政府會計制度的內部環境薄弱

行政事業單位執行新的政府會計制度，需要依托有效的政府內部控制來實現。在薄弱的內部控制環境下，政府會計準則制度的執行僅限于預算會計方面，范圍相對狹小，無法達到編制綜合財務報告的目的。只有在健全的、運行有效的內部控制環境下，單位財務會計管理制度才能真正發揮作用。目前，從政府和事業單位的層面上來看，由于重視程度、組織架構等方面的原因，單位內部控制水平并不高。相當一部分行政事業單位的內部控制制度文件僅停留在紙面上，制定制度僅僅是為了填報內部控制報告，并未真正有效實施內部控制制度。

三、進一步實行政府會計制度的建議

（一）加快推進預算管理一體化建設

各單位應當重視信息化建設，將預算編制、預算調整、國庫支付業務、會計核算記賬、政府財務報告、決算、資產管理和政府采購管理等納入一個網站進行管理，做到數據有效對接，減少財務人員的核對確認工作。目前，在財政部預算管理一體化建設的決策部署下，全國各地正在加快推進預算管理一體化建設。預算管理一體化建設不僅能夠很好地實現財務會計和預算會計自動化“平行記賬”，大大提升會計核算工作效率，而且能實現會計核算與預算管理、決算管理、資金收付、資產管理、合同管理、政府采購、工資發放等信息化業務模塊數據的連接，將內部控制程序整合、嵌入信息系統，解決會計核算軟件功能不全的難題。

（二）全面提升會計人員能力素質

要適應新政府會計制度的變化，單位可以從兩個方面提升會計人員的能力素質。

一是單位要定期組織會計人員參加培訓，培訓的內容要結合本單位財務工作實際情況，將政府會計制度、會計要素和科目講解與單位實際業務處理相結合。通過系統化學習，加強對準則制度的理解掌握，不斷提升專業實際操作能力，培養懂政策、操作能力強的全能型會計人員，以滿足行政事業單位財務工作的需要。

二是單位鼓勵現有財務人員參加會計專業技術資格考試，提高理論水平。對獲取國家頒發的會計證書的，單位報銷培訓費用，以此推動財務人員提高綜合素質。

（三）做好資產的清查盤點工作，科學合理計提折舊和攤銷

新政府會計制度的實行，要求行政事業單位計提折舊和攤銷，這就要求做好資產的清查盤點工作，做好賬實核對工作。行政事業單位的資產主要為辦公設備，和生產設備等資產相比磨損程度低，且修復再使用成本低，因此行政事業單位的資產不能簡單用使用年限來計提折舊和攤銷，資產的折舊和攤銷應當結合資產的實際使用和磨損情況計算。

（四）加強執行政府會計制度的內部控制環境建設

各單位要加強單位內部控制建設，讓內部控制成為保證會計信息質量，保全資金資產安全的重要防線，有力促進政府會計制度的順利實施。

一要完善內部控制治理結構，改變財務部門負責內部控制的局面，設置專門負責內部控制具體工作的部門。

二要建立符合單位自身實際情況的內部控制制度，管控財務風險，保證會計信息質量，確保國有資產的安全完整。

四、結語

對行政事業單位來說，政府會計制度的執行是機遇也是挑戰。各單位應當對政府會計制度予以足夠重視，加大制度執行力度，并根據單位自身實際情況及時調整，切實提高單位的會計信息質量，保障單位健康發展。