基層行政事業單位固定資產管理中的問題探析

劉永儉

（青島市黃島區市場監督管理局，山東 青島 266555）

一、引言

基層行政事業單位是確保全面打贏脫貧攻堅戰，實現鄉村振興戰略的中流砥柱，其內部管理的不斷完善是提升基層行政事業單位脫貧質量的重要保障。固定資產管理是基層行政事業單位內部管理必不可少的部分，因此，加強對固定資產的管理是基層行政事業單位的重點任務。基層行政事業單位要結合新制度對固定資產的要求、內部控制各個層面的內容，提高固定資產使用效率，降低因固定資產引發的內部風險，確保固定資產保值增值。完善固定資產管理體系，不僅能提高基層行政事業單位會計工作能力，還能使基層行政事業單位內部管理更加規范，對基層行政事業單位的發展具有長遠意義。

二、基層行政事業單位固定資產管理現狀

（一）固定資產會計核算體系尚未完善

隨著新會計制度的貫徹落實，固定資產的會計核算也相應發生了變化，固定資產會計核算體系變得更加全面完整。然而，由于基層行政事業單位對固定資產管理的認識不足，同時缺少專業能力過硬的會計核算人才，對新會計制度政策解讀不到位，使固定資產的管理稍被忽視，與新會計制度的部分要求脫節。例如，新制度要求固定資產財務會計與預算會計分開核算，并修改了原有的固定資產管理的部分會計科目，然而一些基層行政事業單位并未依據規定作出調整，延緩了固定資產會計核算目標的實現，也不利于固定資產管理能力的提高［1］。

（二）固定資產內部控制管理能力薄弱

固定資產內部控制是基層行政事業單位對固定資產的風險進行防范和管控的強力保證，下文將根據內部控制的不同層面，對基層行政事業單位固定資產管理展開分析。

單位層面：重大固定資產議事決策權力過于集中，所作決策適用性有待考量；資產配置和驗收崗位未相互分離，對崗位的職責分工不明確；資產領用借用人權責不一致，致使資產毀損丟失無法追責。

業務層面：固定資產預算編制與執行過程不規范，導致單位不能合理配置資產、分配資源；會計憑證審核隨意，支出審批力度薄弱，報銷規定流于形式。

評價與監督層面：缺少內部審計部門，難以保證固定資產內部控制制度的建立健全和執行，影響了固定資產提升利用率，制約了資產保值增值。

由以上幾點可以得知，基層行政事業單位固定資產的內部控制能力較為薄弱。

（三）固定資產管理信息化程度偏低

現代化信息技術的日新月異，促使基層行政事業單位的信息化程度提高，固定資產管理流程得到簡化，管理效力得以提高。目前，部分基層行政事業單位信息化程度偏低，會計工作尚未實現電算化，仍在使用“手拿算盤算天下賬”的手工記賬模式，固定資產核算過程煩冗復雜，已不能滿足現代基層行政事業單位的需要。同時，雖然固定資產績效評價信息系統已投入使用，但由于缺少專業維護開發團隊，系統較為落后，有些模塊尚未得到開發使用，如固定資產保值增值指標未在系統中得到反映［2］。

三、優化基層行政事業單位固定資產管理的措施

（一）完善固定資產會計核算體系

基層行政事業單位需加強對固定資產管理的認識，定期開展知識培訓和繼續教育，提升管理人員的專業技能水平，充分解讀研究新會計制度，使固定資產管理與新制度相融合，完善固定資產會計核算體系。一方面，需分別以權責發生制和收付實現制為基礎，將財務會計和預算會計相分離，并相應出具財務報告與決算報告。同時，平行記賬法的使用加強了財務會計與預算會計的銜接，也體現了報表之間的勾稽關系。另一方面，新制度增設了“資產處置費用”會計科目，并將原先的“累計折舊”“應繳國庫款”科目變更為“固定資產累計折舊”“應繳財政款”科目，基層行政事業單位需根據以上變化積極調整。此外，新制度還另行規定了行政事業單位涉及固定資產的會計處理。

（二）健全固定資產績效評價機制

基層行政事業單位需從固定資產績效評價機制現狀出發，切實改進固定資產績效評價機制的不足。首先，明確固定資產績效評價目標，將基層行政事業單位人員個人目標與績效目標相結合，促使責任落實到個人，合理配置資產，提高資產使用效率。其次，根據績效評價目標細化考核內容，不僅要對固定資產使用的合理性、規范性進行考核評價，還要通過審查、監測固定資產的購置驗收、領用借用、丟失毀損、清查盤點等過程，確保固定資產保值增值，增加資產投資收益值。再次，考核固定資產與績效評價目標的實現程度，提升固定資產管理水平，完善管理職能。最后，轉變傳統績效評價觀念，結合固定資產現代化管理思想，增加績效考核指標，如平衡計分卡考核指標，以全面衡量和綜合評價為基礎，詳細分析固定資產的使用效率、投資收益，保證固定資產績效評價方法更加科學有效，使固定資產績效評價機制日趨完善。

（三）強化固定資產內部控制管理能力

基層行政事業單位需遵循全面性、重要性、制衡性、適應性等原則，提高固定資產內部控制能力，完善內部控制體系。

單位層面：采用全員參與、領導班子作決策的集體決議制，對于重大資產的管理事項也可邀請專家論證和技術咨詢，將權力扁平化，增強決策適用性；根據不相容崗位相互分離原則，將固定資產的驗收和購置崗位分離，明確各崗位職責，為資產安全加以雙重保障；明確“誰使用、誰保管”原則，確保固定資產領用借用人權責一致，做到有責可追、有責必追，避免賬實不符［3］。

業務層面：規范固定資產預算編制和執行過程，嚴格把控預算資金的管理，促使預算資金使用合規、資產分配合理；指派專人對貴重、嚴密、保密固定資產定期進行檢查維護，減少因固定資產而引發的風險，增強歸口管理能力；增加清查盤點次數，及時處理已報廢的固定資產，已提足折舊的資產能繼續使用的，仍可投入使用，減少資產閑置，提高資產使用效率，同時保證固定資產賬實相符。

評價與監督層面：增設內部審計部門，定期檢查資產內部控制制度的執行效力，及時更新會計核算方法，動態監督績效考核過程，切實優化固定資產使用效率，促進固定資產保值增值，提高基層行政事業單位固定資產內部控制能力及水平。

（四）引入現代化信息技術管理固定資產

將現代化信息技術應用于基層行政事業單位的固定資產管理已是必然選擇，探索將二者融合的辦法是許多單位的改革重點。第一，實現固定資產會計核算電算化，應用用友、金蝶等會計軟件，將固定資產的采購、核算等會計流程簡化，在提高工作效率的同時也能使核算更具科學性。第二，建立健全績效評價信息系統，邀請系統維護開發專業團隊定期更新維護系統，全面開發固定資產績效評價信息系統，充分發揮各模塊作用，促進固定資產績效評價機制的健全。第三，實現固定資產“條碼化”管理，對固定資產的使用動向進行動態監督，降低清查盤點工作的難度，有效防止固定資產賬實不符的現象出現［4］。第四，搭建固定資產信息交流平臺，由財務部門牽頭，各部門聯動共同參與固定資產的管理，及時掌握固定資產相關政策及信息變更，打破溝通交流壁壘，加快固定資產信息傳遞速度，提升固定資產使用效率，進而提升基層行政事業單位固定資產管理能力。

四、結語

在百年未有之大變局下，基層行政事業單位的行穩致遠可以為我國社會的良性運轉奠定堅實基礎，基層行政事業單位急需提高固定資產管理能力，完善內部管理體系。在積極探索固定資產管理策略的過程中，固定資產會計核算與新會計制度脫節、內部控制管理能力薄弱、信息化管理程度偏低、缺少績效評價機制等問題較為突出，基層行政事業單位需從自身出發，制定符合自身發展需要的戰略規劃，有效解決以上問題，提升固定資產利用率，增加固定資產投資收益，優化固定資產管理水平，進一步促進基層行政事業單位內部管理日趨完善，推動基層行政事業單位高質量、可持續發展。