發展歷程、邏輯基礎與戰略路徑:習近平黨管媒體重要論述研究*

■ 卿志軍

在長期的社會治理實踐中,習近平都能夠站在時代的前沿,放眼全球人類命運的高度,統攬全局,形成了他關于中國特色社會主義新時代的治國理念和執政方略。在此過程中,他個人關于新聞工作有著豐富的實踐經歷,形成了他關于在中國特色社會主義制度下如何做好新聞工作的獨到思考,這其中就有他關于黨管媒體重要論述及其豐富內涵。

一、習近平關于黨管媒體重要論述的發展歷程

(一)“政府-媒體”互動關系初步認識期(1975—1988年)

1975年,習近平作為陜西省延安市延川縣文家驛公社梁家河生產大隊支部書記帶領百姓大辦沼氣,使得梁家河大隊成為當時陜西省第一個實現沼氣化的村子。曾擔任延川縣革委會通訊組組長的曹谷溪采訪了此事,在當年9月20日《延安通訊》頭版頭條發表了長篇通訊《取火記》,記錄了習近平在學習四川建沼氣池的經驗后,帶領梁家河群眾克服困難建沼氣池的事跡,這是媒體對習近平擔任地方基層負責人比較早的報道。1983年3月,習近平擔任正定縣委書記時,他親自撰寫“招賢榜”,在各個生產隊、機關、學校、工廠張貼大布告招攬人才,發布“九條規定”,此舉產生了很大影響。《河北日報》獲悉后派記者前往采訪,在1983年3月29日的頭版頭條刊發了這“九條規定”,該報道在省內外產生了很大反響,國內許多知識分子和工程技術人員提出申請要到正定工作。這一年正定縣引進了各類人才46人。1984年4月，時任新華社河北分社的記者趙德潤通過多種渠道了解到習近平領導正定縣走出了高產窮縣的困境,使該縣面貌很快發生變化的事跡,就前往采訪。習近平為了讓趙德潤多方位了解正定,建議他多到縣里的基層去走走看看,既可以了解先進,也可以看看后進和各項工作中還存在的缺點；也歡迎去找老百姓多聊聊,這樣就可以看到縣里工作的整個全貌,也可以看到實實在在的情況。習近平這種尊重新聞報道規律,善于跟媒體打交道,跟記者建立的感情,趙德潤多年后仍然記憶深刻。“我和習近平當初是君子之交,這種友誼的開端,是在他30歲出頭時。初次相交那種真誠、那種一塵不染的純真,我一直珍藏在心里。”①

1988年之前,習近平在地方基層的管理中主動善用媒體來推動實際工作的開展,對“政府-媒體”的互動關系有一些實踐和論述,這時對黨和媒體之間關系的論述較少。

(二)對“黨(政府)-媒體”關系重要論述進入全面系統性時期(1989—2012年)

1.對新聞工作有了系統性論述

1989年5月,習近平擔任福建省寧德地委書記,他在主持召開地區新聞工作會議上作了《把握好新聞工作的基點》的講話,闡述了新聞工作的職責和任務,理清了黨性原則和新聞規律的關系、輿論引導和輿論監督的關系、黨性和人民性相統一的關系,對加強新聞工作的領導和隊伍建設有明確的指導意義。習近平此時雖然作為地市級領導,但是他超越地方性的具體管理工作的局限,形成了對新聞輿論工作基本問題和基本規律比較系統全面的認識。

2003年2月至2007年3月,擔任浙江省委書記期間,習近平在《浙江日報》“之江新語”專欄中共發表了232篇短論。這些專欄言論,對地方治理過程中的很多現實問題進行論述,關注具體問題,雖然切入角度小、篇幅不大,但是言簡意賅。同時,文章語言樸實,道理實在,所以產生了較大的影響力。其中關于新聞工作就有《領導干部要歡迎輿論監督》和《努力提高新聞質量和水平》,這是他作為省委書記對新聞工作的深刻論述。他以非常開明積極的心態歡迎媒體做好輿論監督,前瞻性地提出要加強突發性事件的報道,建立信息發布機制,形成有利于促進社會和諧穩定的良好氛圍。同時,他開始把新聞工作放在社會宏觀系統中來認識,對媒體的發展目標和具體路徑提出了很多真知灼見。

2.探索社會治理中建立“黨-媒體-人民”之間良好關系的新論述和新實踐

此階段,習近平作為地方高層主要領導,對媒體工作的論述主要是在慰問新聞單位工作者或相關工作座談會上發表的重要講話中提出來的。如2006年1月26日,他看望了人民日報社和新華社駐浙編輯記者。2006年7月21日,習近平應邀給駐浙中央新聞單位作報告。2007年5月17日,習近平在擔任上海市委書記時,赴中央駐滬新聞單位和解放日報社等上海各媒體調研。這些講話內容很多跟如何建立政府與媒體之間的良性互動關系、充分發揮媒體服務區域經濟社會發展等相關。

3.明確提出關于黨管媒體的要求

關于黨和媒體之間的關系,在此時期他給予了較多的闡述。習近平專門分析了我國新聞媒體的性質、黨性原則,黨管媒體的機制、體制,以及與西方媒體之間的差別。如他在2003年7月18日浙江省文化體制改革和文化大省建設座談會上的講話中就指出新聞媒體具有鮮明的意識形態的性質,我國的媒體是黨和人民的喉舌；我國對媒體管理的體制包括黨管媒體、黨管干部以及正確的輿論導向是絕對不能改變的。2006年1月26日,他在看望人民日報社和新華社駐浙編輯記者時又強調任何新聞宣傳都有一定的黨派性,并且是為具體的社會團體服務的。新聞宣傳講政治,就是要集中反映所處時代經濟社會發展的現實要求,要堅持黨管媒體的原則,堅持正確的政治方向和輿論導向。

(三)“黨(政府)-媒體”關系重要論述成為治國理念和執政方略的重要部分時期(2013年后)

這一階段是習近平擔任黨和國家領導人時期,他通過參加會議或視察媒體發表的重要講話、給媒體致信等多種方式,對意識形態、新聞輿論、網絡安全和信息化等工作做了系統性的闡述,其中對黨管媒體有很多具體指導。這些重要論述表明習近平站在黨和國家的全局高度,其關于新聞輿論和黨管媒體工作的論述已上升到總體國家安全觀的層面,成為他治國理念和執政方略的重要內容。

黨管媒體就是要堅持媒體的黨性,必須把握好其方向、目標任務和路徑。2013年8月在全國宣傳思想工作會議上,習近平全面闡述了宣傳思想工作的方向目標、重點任務和基本遵循等,這實際上也是黨管媒體的方向和要求。2016年2月在黨的新聞輿論工作座談會上,習近平又對新時代下新聞輿論工作的重要意義、職責使命、基本方針、實踐路徑進行深刻全面的闡述,這次講話明確了黨管媒體的意義、基本原則、方法和手段等核心問題。2018年8月在全國宣傳思想工作會議上,習近平在總結了黨的十八大以來宣傳思想工作取得重大成果的基礎上,闡述了新形勢下黨的宣傳思想工作的歷史方位和使命任務,這為新形勢下黨管媒體的任務、要求和內容方面的創新作出了新指引。當然,技術變革帶來社會輿論生態變化,黨管媒體要能管好網絡,促進媒體深度融合。2016年4月,習近平在網絡安全和信息化工作座談會上對建好網絡良好生態、網絡核心技術突破、網絡安全與發展的關系、網絡企業責任、網絡人才隊伍建設等做了深刻論述,這是黨管好網絡輿論空間的指南和路線。2019年1月,在中共中央政治局就全媒體時代和媒體融合發展舉行第十二次集體學習時,習近平指出推動媒體融合向縱深發展,建設全媒體,做大做強主流輿論,這是新時期黨如何適應媒體融合形勢管好輿論工作的重要指引。最后,黨管媒體的核心是要管好隊伍,2016年11月他在會見中國記協第九屆理事會全體代表和中國新聞獎、長江韜奮獎獲獎者代表時對新聞工作者的政治方向、輿論導向、新聞志向和工作取向四個方面做出指導,指明了新聞工作者成才的方向,也明確了黨管新聞隊伍的方向。

二、習近平關于黨管媒體重要論述的邏輯基礎

黨管媒體,實質就是黨管意識形態、黨管輿論,也是習近平在當代統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,實現中華民族偉大復興的中國夢,構建人類命運共同體,立足于整體國家安全觀背景下利用新聞輿論工作推動現代社會治理的方式。他關于黨管媒體的重要論述既有歷史邏輯基礎,是馬克思主義理論智慧的傳承；也有國家治理體系現代化的政治邏輯基礎,還體現出堅持黨性原則的現實邏輯基礎。

(一)習近平黨管媒體重要論述的歷史邏輯是積累了馬克思主義對于黨和媒體關系的理論智慧

馬克思、恩格斯關于政黨和報紙關系的論述主要是在1864年德國社會民主工黨作為第一個馬克思主義政黨建立起來之后集中出現的。馬克思、恩格斯指導了多個國家的工人組織創辦報刊,并以此作為跟資產階級斗爭的陣地,在報刊實踐中形成他們的黨報思想。馬克思、恩格斯“黨管報刊”的論述屬于他們黨報思想的一部分,也就是無產階級政黨如何保證及采取哪些措施來實現黨的機關報開展科學社會主義理論的宣傳,以促進黨的建設。馬克思、恩格斯認為工人黨報是無產階級進行政治思想工作的工具,是無產階級政黨指導革命斗爭的武器,是馬克思、恩格斯建黨思想和策略中非常重要的部分,也是放在第一位的。恩格斯說“黨需要的首先是一個政治性機關報”②。

為了保證無產階級革命的需要,黨要利用好報刊這一斗爭武器和陣地,就要把機關報牢牢地掌握在自己的手里。馬克思、恩格斯黨管報紙的闡述中,搭起了黨管報紙內涵的基本架構,包括:應該要掌握報紙的所有權、要管理好報刊的主要工作人員、要做好群眾辦報、要在辦報方針和路線上始終堅持黨的領導。

列寧關于黨管媒體的論述劃分為三個階段,即建黨、奪取政權和社會主義建設時期。建黨時期,列寧把辦報紙作為建立無產階級政黨的宣傳者、鼓動者、組織者。奪取政權階段,列寧領導俄國社會民主工黨第五次代表大會確定了黨管報紙的體制,從組織上將報紙納入黨的核心部門中央委員會的領導之下,從而加強了黨的建設。之前機關報編輯部與中央委員會一起并列接受黨的代表大會領導,黨無法掌控輿論機器,一些報紙甚至跟中央委員會對著干,這種被動局面必須予以改變。同時,列寧對于那些黨性不明確的編輯部也進行改組,加強了編輯隊伍的建設,對于那些缺少黨性的不合格編輯,給予非常嚴厲的指責,“無黨性的寫作者滾開！超人的寫作者滾開！”③指出黨報必須在編輯方針上要執行黨的總路線、總方針。蘇俄社會主義建設時期,列寧認為黨管媒體基礎是牢牢控制媒體的所有權；黨要管好報紙,還要管好工作人員,“黨掌握的各種機關報刊,都必須由已經證明是忠于無產階級革命事業的可靠的共產黨人來主持編輯工作”④。無產階級政黨要管好報紙,首先是從報紙的辦報方針方面體現出來,要多報道來自生產一線的新聞,尤其要多做結合群眾的需要、適合群眾水平的報道。用輿論來管理社會及推動社會主義經濟建設工作,報刊成為“鞭策落后者的工具”⑤。他還提出要求記者深入基層,了解社會實際；報紙一定要能夠滿足讀者的需要,了解他們的喜好,并提高報道藝術,提高對讀者的吸引力和感染力。

根據毛澤東的新聞實踐經歷和他的新聞思想發展過程,可以將他的黨管媒體的論述劃分為三個階段:第一個階段1910年到1941年為黨報思想形成時期,毛澤東很早接觸到馬克思主義,并受到影響。他提出辦報是為了宣傳馬克思主義；報紙是政治宣傳武器,可以教育和組織群眾；可揭露敵人和駁斥敵人,是對敵斗爭的工具；從群眾的利益出發辦報,讓更多的群眾參與到辦報活動中來,提出群眾辦報思想。第二個階段是1942年至1949年,這個階段毛澤東黨報思想進入成熟期。在他的領導下,確立了黨對報紙管理制度上的絕對領導,確立了黨的一元化領導體制,建立了黨性為統領,群眾性為基礎,戰斗性、指導性為基本表征的黨管媒體的范式。第三個階段是1949年到1976年,毛澤東進一步結合我國建設社會主義的實際國情提出了一系列黨管媒體的新觀點。如他提出了黨管媒體的實踐就是“政治家辦報”；新時期要發揮新聞媒體的批評職能,這是維護黨的權威性和凈化黨內隊伍的重要方式；考慮到社會主義國家里輿論活動的規律,實行“輿論一律”又“不一律”等新聞管理體制。

毛澤東確定了黨管媒體的基本立足點是堅持黨性原則,其原則框架是黨性和人民性的統一,其體制安排是政治家辦報。我國幾代黨和國家領導人對于黨管媒體的制度設計都是按照這一歷史邏輯和政治邏輯來開展的,同時也根據不同時期黨的歷史使命和中心任務,在實際部署上有一些具體安排。

可以說,習近平黨管媒體的重要論述既是他個人在長期的工作經歷中關于新聞實踐經驗總結和新聞理論思考的積累,同時也是馬克思主義新聞觀在中國特色社會主義新時代中的新實踐,是馬克思主義先行者、中國共產黨和人民集體智慧的結晶。

(二)黨管媒體的內在政治邏輯基礎是服務于推進我國國家治理體系和治理能力現代化

媒體治理要適應社會的需要,離不開現實的土壤,習近平關于黨管媒體的重要論述也是對我國國內形勢、世界格局的把握,體現出建立國家治理體系和治理能力現代化的媒體謀劃和布局。

當前新媒體處于加速度發展,媒體技術更新換代非常快。新媒體具有速度快、去中心化、交互性強等特點,為信息傳播提供了更多的渠道,信息內容也有更多的表現形式。這一方面為公眾傳播和了解信息提供了更多便利條件,滿足了公眾的知情權和表達權、參與權；另一方面,當前隨著我國經濟社會發展,社會階層分化客觀存在,社會利益主體多元化,來自各種利益主體的復雜聲音也必然借助于新媒體平臺進行交互傳播,一些非理性的、甚至虛假的聲音經過自媒體傳播,干擾公眾的認知,左右社會輿論走向。

還有,國內外意識形態領域的斗爭仍然非常激烈,一些西方國家還不斷對我國進行意識形態的滲透干涉,國內各種思潮的沖突還存在。一些人通過攻擊黨和國家體制,歪曲黨的歷史,污名化歷史英雄人物等,從意識形態上質疑黨執政的合法性,破壞人們對黨和國家建立起的認同感,最終希圖達到瓦解黨和國家的目的。

另外,隨著我國綜合國力不斷增強,西方和周邊一些國家對我國產生過度警惕,他們制造“中國威脅論”,制造輿論事件來干擾我國政治、經濟、文化建設,企圖破壞我國當前發展的良好局面。

一些黨委政府在意識形態方面也表現出引領力不夠的狀態,對于堅持中國特色社會主義道路缺少自信,對社會主義意識形態在理論上認識不到位,闡述不夠清晰,立場上不夠鮮明堅決,以至于一些人在思想認識上模糊,甚至出現“意識形態多元化”或“去意識形態化”的言論,在實踐行動方面左右觀望,與錯誤思想斗爭不夠徹底,導致社會公眾對黨和國家的認同度降低。

意識形態領域面臨這些嚴峻的挑戰,黨的執政地位面對各種壓力。為了維護國家的安全穩定,保持和諧發展的大好局面,黨必須牢牢地掌握意識形態的領導權、主導權、話語權,任何情況都不能松懈和動搖。加強黨對于媒體的管理,實際上就是增強黨對意識形態領域的管理。堅持黨管媒體、掌握正確的輿論導向,是實現、鞏固黨對意識形態的管控權的重要基礎,也是習近平關于意識形態話語權闡述的核心內容之一。在2016年2月19日黨的新聞輿論工作座談會上,習近平指出做好新聞輿論工作,事關旗幟和道路,事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策,事關順利推進黨和國家各項事業,事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力,事關黨和國家前途命運。新聞輿論工作是安邦定國的大是大非問題。新聞輿論工作走正確的道路,既是馬克思主義新聞觀的要求,也是中國共產黨革命和建設經驗的深刻啟示,還是立足現實和放眼未來的科學判斷；既是保證國家政權穩定安全的重要支撐,也是凝聚共識團結人民、共同推進中國特色社會主義建設偉大事業、實現偉大夢想的重要保障。因此,新時期黨管好媒體服務發展大局,是習近平治國理政新思想新觀點新論斷中的重要部分,也是他總體國家安全觀對新聞輿論工作的具體判斷,還是推進我國國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

(三)堅持黨性原則是黨管媒體的邏輯起點

無論是早期作為地方主要領導在實際工作中對新聞工作的重視利用,還是擔任黨和國家最高領導人之后,在對新聞輿論工作的講話和指示中,習近平多次提到新聞工作要堅持黨性原則。黨管媒體是黨性原則的實踐落點,黨性原則是黨管媒體的理論邏輯起點。

保證馬克思主義在意識形態領域的指導地位,這是促進團結全黨全國各族人民建設中國特色社會主義的共同思想基礎,也是其堅強保障。2013年在全國宣傳思想工作會議上,習近平指出“就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位,鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”⑥。堅持馬克思主義,這是關系到舉什么旗,走什么路的核心問題。堅持馬克思主義毫不動搖,是我們新聞工作黨性原則的基礎,是思想上和行動上與黨保持一致的立場問題。

堅持黨性原則,媒體應在新聞工作中成為黨的方針政策和路線的宣傳陣地,服務黨的建設。在黨的新聞輿論工作座談會上,習近平指出“黨的新聞輿論媒體的所有工作,都要體現黨的意志、反映黨的主張,維護黨中央權威、維護黨的團結,做到愛黨、護黨、為黨；都要增強看齊意識,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；都要堅持黨性和人民性相統一,把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動,及時把人民群眾創造的經驗和面臨的實際情況反映出來,豐富人民精神世界,增強人民精神力量”⑦。

三、關于黨管媒體的戰略路徑

黨管媒體既涉及方法論問題,它確定了我國媒體是黨和人民“喉舌”的工具性質，同時也是具體的方法問題,它涉及到如何在實踐層面操作落實,以保證媒體能夠始終服務于黨的宗旨和目標實現。因此,在習近平關于黨管媒體的重要論述中既有總體宏觀認識,也有戰略路徑安排的闡述。

(一)尊重新聞傳播本身的規律是黨管媒體的前提

遵循新聞傳播內在的客觀規律,是做好黨的新聞輿論工作、黨管媒體的重要前提。忽略新聞規律，完全單純強調新聞的工具性,會使媒體功能被異化,將大眾傳播變為組織傳播。任何以政治的借口否定新聞的本身規律,甚至違背新聞規律的行為,都是不科學的,也是無法管理好媒體的。1989年,習近平在《把握新聞工作的基點》中指出“既要強調新聞工作的黨性,又不可忽視新聞工作自身的規律性”⑧。

這既有應遵循的新聞價值規律,也有應遵循的新聞管理規律。新聞價值規律,是要根據媒體的自身定位、受眾的需求、事件本身的特點做好報道。媒體工作者要按照新聞價值規律做好報道。作為黨的管理部門也要尊重新聞價值規律,這樣才能科學、有效地管好媒體、管好輿論。習近平甚至非常具體地闡述了新聞價值規律的核心要素——真實性,他指出“真實性是新聞的生命。要根據事實來描述事實,既準確報道個別事實,又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌”⑨。同時,他把時、度、效作為檢驗新聞輿論工作水平的標準,就是要把握好新聞報道的時機、數量,關注新聞的傳播效果,只有這樣來提高新聞報道的質量和水平,滿足受眾的需要,才能有好的傳播效果。

網絡新媒體的發展,也帶來了信息傳播主體和客體結構、話語結構的改變,做好新聞報道,應該適應這些變化。習近平在主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時提出“要創新改進網上宣傳,運用網絡傳播規律,弘揚主旋律,激發正能量,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,把握好網上輿論引導的時、度、效,使網絡空間清朗起來”⑩。只有適應網絡傳播時代受眾接受信息方式的喜好,拓展信息傳播渠道,調整內容表達形式,才能實現信息的有效傳播。

媒體有自身的運行系統,體現出它有其獨特的運行管理規律。只有科學管理,媒體才能夠高效、合理地運行。這既有媒體融合是發展趨勢的前瞻認識,也有對媒體如何融合的科學認識。習近平的多次講話強調這些觀點,如他在2014年8月召開的中央全面深化改革領導小組第四次會議上指出:“推動傳統媒體和新興媒體融合發展,要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律。”傳統媒體和新興媒體融合趨勢,是媒體的發展規律。在就全媒體時代和媒體融合發展舉行中央政治局第十二次集體學習時,習近平指出要把握好傳統媒體和新媒體融合的規律,并將這種規律概括為“勢”,要因勢而謀、應勢而動、順勢而為,加快推動媒體融合發展。關于媒體如何融合,習近平指出黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制,增強針對性和實效性。要適應分眾化、差異化傳播趨勢,加快構建輿論引導新格局。所以新的環境下,要適應形勢變化,建立新興主流媒體,建立互聯網思維,推動傳統媒體和新興媒體從“相加”到“相融”的深度融合,發出主流聲音,傳播主流價值觀。

(二)黨管媒體核心在于管控好輿論

當前,信息技術智能化不斷升級,我國國內輿論場形成了一種多元共生的狀態,在重大事件中民間輿論場意見紛紛、傳統主流媒體輿論場影響力式微、網絡輿論場復雜多變、境外輿論場對抗性明顯,各個輿論場交互影響,博弈激烈。在此背景下如果主流價值觀的聲音傳達不暢,雜音就會興風作浪,“群體極化”“沉默的螺旋”效應出現,甚至破壞穩定的政治結構。掌握輿論引導的主動權,不讓話語權旁落,這是黨管媒體的核心重點。

在1989年的《把握好新聞工作的基點》一文中,習近平指出“通過輿論引導,堅定人們對改革的信心,認清改革的光明前途,堅持四項基本原則”。后來,他也多次指出新聞媒體要發揮黨和人民的喉舌功能,服務中心、服務大局,貼近實際、貼近生活、貼近群眾,以“三貼近”來做好新聞報道,完成輿論引導的職能。

堅持正確的輿論導向要覆蓋到所有的媒體、所有的內容。這不僅是黨的機關報、電臺和電視臺所應該做到的,所有類型媒體都必須要講輿論導向,媒體的所有欄目和內容要講導向,發布的所有新聞也要講導向。

管控好輿論,在新時代的實質就是要善于引導輿論。通過各種正面報道、典型報道傳播社會正能量,引導建立積極向上的輿論環境。多挖掘社會中出現的正面典型,在社會上營造良好的輿論氛圍。從大局出發，提高正面宣傳報道效果,堅持鞏固壯大主流思想輿論,了解并尊重受眾接受信息的喜好,不斷創造優秀的作品,利用好作品來吸引受眾和感染受眾,以鼓舞人、激勵人。

黨管媒體不是扼殺媒體本身的報道自由,其內在實質是要規范媒體按黨和政府的政治邏輯及人民的需求邏輯進行報道,保證新聞報道的內容是主旋律和正能量。“用新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神團結、凝聚億萬網民,深入開展理想信念教育,深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,積極培育和踐行社會主義核心價值觀”,以此來構建網上網下同心圓,更好凝聚社會共識,鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

(三)黨管媒體重點要管好網絡安全

黨管媒體是一個政治話語,其最終目的是保證政治的穩定,而政治穩定的最大保障是國家主權安全。實際上,網絡的疆域就是國家主權的疆域,網絡安全直接聯系著國家安全。網絡信息安全出了問題的話將“直接影響政權和社會的穩定,失去博弈先手。而強大的信息安全能力,既可以確保我方的安全,也可以對對手形成威懾效應,有利于支撐國家戰略布局和戰略利益拓展”。

黨管媒體在網絡空間安全方面的表現就是黨要管好數據。重要核心數據的安全依賴于關鍵信息基礎設施和網絡技術安全。當前,我國正從網絡大國邁向網絡強國,最為重要的還是要有國家自主創新能力的核心技術。核心技術的掌握才能夠筑牢網絡安全的技術防線,增強國家網絡安全的防御力和威懾力。

同時,建立可靠的大數據平臺,提高關鍵數據資源保護能力,對國內經濟發展、社會治理、人民生活等情況的數據保持跟蹤收集,分析研判社會發展中的風險因素,保持對國家管理中風險因素的感知、預測、防范敏感。還要結合網絡傳播的內容建設,保持網絡空間的清朗安全,建立起網絡安全的綜合治理體系。習近平在2017年12月8日中央政治局第二次集體學習時,強調要推動實施國家大數據戰略,保障數據安全,加快建設數字中國。

最后,要有防范風險的安全機制,健全網絡安全統籌指揮組織機構,建立起統一、快速的網絡安全事件應急指揮系統；具體操作可行的網絡安全責任制,各種主體的安全防護責任劃分清晰；完善網絡安全法律法規,保證網絡安全有法可依。

(四)黨管媒體的根本保證在于明確主體責任

黨管媒體的根本保證在于既要有保障機制,還要落實責任主體,否則黨管媒體就會成為虛話、空話。應該說,黨管媒體有各級黨委政府作為組織存在的主體,也有各級領導干部的個人主體。不同的主體,各有不同的責任要求。

第一，各級黨委政府要主動擔當起領導職責。新聞輿論工作作為意識形態領域較量最激烈、最明顯的領域,各級黨委要牢牢掌握意識形態工作的領導權和主動權,要切實負起對于新聞媒體的管理責任。黨委宣傳部門要管理好媒體,守土有責、守土必須盡責。2002年在與中央駐浙新聞單位和省主要新聞單位的負責人座談時,習近平就提出要求各級黨委加強對新聞工作的領導,加強新聞單位的領導班子建設,確保新聞輿論的領導權牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的人手里,確保馬克思主義牢牢占領意識形態領域。2015年12月視察解放軍報社時,他也提出嚴格落實政治家辦報要求,確保新聞宣傳工作的領導權始終掌握在對黨忠誠可靠的人手中。

第二，領導干部要增強陣地意識,提高對媒體管理中各種復雜問題的分析研判和統籌指導能力,能夠實實在在把媒體傳播渠道、輿論導向和隊伍建設好、管理好。要落實這些任務,領導干部就要了解媒體,善于利用媒體。管好媒體不是蠻干,不是完全依賴于行政的強硬手段,而是學會走網絡群眾路線,要掌握媒體規律,了解社會輿情。發生重大事件或突發性事件時要及時主動發布信息,疏導情緒,化解矛盾。這是媒體發展新形勢對領導干部提出的新要求。習近平多次指出善于與媒體打交道的能力是領導干部的重要能力素質之一,其核心內涵是要求領導干部善于借助網絡廣泛收集社會各方民意,做好信息發布回應民意,積極有效地引導輿論,推動形成生態良好的輿論空間。

(五)黨管媒體的關鍵是隊伍建設

新聞隊伍是黨管媒體的關鍵,正如馬克思、恩格斯也指出過“黨的機關報必須由站在黨的中心和斗爭的中心的人來編輯”。

而隊伍建設首先要解決的根本問題是新聞人才的立場和宗旨問題。習近平在1989年《把握新聞工作的基點》一文中,就回答了新聞工作是為了誰,對誰負責的問題。“新聞工作者要有強烈的社會責任感。應該明確新聞機構和新聞工作者都是為黨和人民工作的,不論在何時何地,都要對黨和人民負責,對改革開放的事業負責。”新聞輿論工作者要堅持黨性原則,增強堅持政治家辦媒體意識,牢記自己的職責和使命,明確“為了誰、依靠誰、我是誰”這些根本性的問題,在服務國家整體利益中精確定位,創作出更多的社會需要的新聞作品來。要解決廣大新聞輿論工作者的立場和宗旨問題,就要深入開展馬克思主義新聞觀教育,引導他們成為黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者。

在關于新聞輿論工作者的論述中,習近平把是否堅持政治性放在第一位,這也是考核新聞輿論工作者是否合格的基本標準。2002年他與中央駐浙新聞單位和省主要新聞單位的負責人座談時說“把隊伍建設放在突出位置,努力培養和造就一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的新聞隊伍”，從政治立場、業務能力、紀律要求和工作作風四個方面闡釋了作為一個合格的新聞工作者的要求。在黨的新聞輿論工作座談會上,他又指出“要加快培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的新聞輿論工作隊伍”。從政治、業務、作風方面對新聞輿論工作者提出了要求,最終目標是要成為黨和人民放心的新聞輿論工作者。2016年11月7日,在中華全國新聞工作者協會第九屆理事會第一次會議暨中國新聞獎、長江韜奮獎頒獎會上,習近平對廣大新聞記者提出堅持正確的政治方向要求和正確輿論導向要求,即:一是要堅持正確的政治方向,同黨中央保持高度一致,堅守黨和人民立場,堅持中國特色社會主義,堅持馬克思主義新聞觀,做政治堅定的新聞工作者；二是要堅持正確輿論導向,深入宣傳黨的理論和路線方針政策。

其次,關于新聞工作者的業務能力成長,習近平指出新聞輿論工作者要適應新的媒體環境變化,站在媒體發展格局的前沿,不斷增強自身的腳力、眼力、腦力、筆力。“四力”指出新聞工作者要提升自身業務能力和水平,成為業務精湛的全媒型、專家型新聞傳播人才。新聞工作者要站在新時代的前沿,不斷學習新知識、熟悉新領域、開拓新視野,錘煉出過硬的業務能力,深入調查研究,寫出一批有感染力、有影響力的優秀作品來。同時,還要轉變工作作風,包括深入人民群眾的采訪作風和寫出人民群眾喜聞樂見好作品的寫作文風。在新聞工作中能夠俯得下身、沉得下心,始終以人民為中心、心中有人民,能夠體察出社會實情、說出群眾心聲、與群眾在感情上同苦樂,推出有思想、有溫度、有品質的作品。

再次,新聞工作者在紀律上要嚴格要求自己,恪守職業道德,提升道德修養,保持一身正氣,不能以犧牲新聞工作職業道德底線來謀求個人的利益。這一方面要求新聞工作者不能采寫虛假新聞,不為追求眼球效應而捏造、歪曲事實,不為謀求個人或小團體利益而作不公正的報道；另一方面要求新聞工作者清正廉潔,遵紀守法,自覺抵制有償新聞、有償不聞,守紀律、講規矩,絕對不能為了利益以稿謀私,甚至要挾報道對象,損害新聞界的聲譽。

最后,深化新聞單位干部人事制度改革,要構建具有競爭力的人才制度體系。作為新聞媒體單位要盡量創造各種條件,對員工在政治上要充分信任、工作中要敢于放手使用、生活上要用真情關心、待遇上要及時保障落實。

新聞單位還要建立靈活的人才激勵機制,讓為黨的新聞輿論工作做出突出貢獻者有個人職業價值感,能夠成為社會的榜樣和楷模。他主持召開網絡安全和信息化工作座談會專門提出對待特殊人才要有特殊政策,不要求全責備,不要論資排輩,不要都用一把尺子衡量。通過各種方式,留住德才兼備的人才,為黨管媒體、黨管輿論奠定良好的基礎。

注釋:

① 《“近平同志把人民看得很重,人民也把他看得很重”——習近平在正定》,http://www.xinhuanet.com/politics/2018-02/08/c_1122385936.htm,2018年2月8日。

③ 《列寧全集》(第12卷),人民出版社1987年版,第93頁。

④ 《列寧全集》(第39卷),人民出版社1986年版,第199頁。

⑤ 《列寧全集》(第37卷),人民出版社1986年版,第120頁。

⑥ 《習近平:胸懷大局 把握大勢 著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好》,http://cpc.people.com.cn/n/2013/0821/c64094-22636876.html,2013年8月21日。

⑩ 《中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議召開 習近平發表重要講話》,http://www.cac.gov.cn/2014-02/27/c_133148354.htm?from=timeline,2014年2月27日。