李麗芳

（唐山市路南區財政局，河北 唐山 063000）

在當前社會經濟快速發展的環境下，我國財政體系也經歷全面改革，其中，財政預算是行政事業單位財務活動中的重要內容，通過科學編制預算管理方案，完善預算管理體系，將預算管理工作落實到位，使財政資金得到高效使用，更好地實現服務職能。怎樣才能強化行政事業單位預算管理，提高預算管理水平，是新形勢背景下行政事業單位預算管理的重點，更是財政預算改革的依據，需要得到相關部門的廣泛關注。

一、行政事業單位加強預算編制的意義

預算管理以預算編制為起點，以預算執行中控制、協調為重點，加強預算監督以及績效考核，形成一套完善的預算管理體系。預算編制作為預算管理工作開展的依據，是預算管理體系中的重要內容，對于實現公共資源特別是財政資金的優化配置，起到關鍵作用，并且對預算管理目標的實現和行政事業單位的社會服務職能帶來直接影響，所以行政事業單位在編制預算方案時，應從單位實際需要出發，確定預算管理要求和范疇，提出滿足本單位要求的預算管理方案，層層上報。預算編制是一項系統化、精細化的工作，通過戰略、預算和績效的高效配合，在諸多單位中普及和應用，把其運用在行政事業單位預算編制體系中，通過預算約束和規范政府收支行為，便于提高預算資金的規范性和安全性，實現地方財政資金的科學規劃，平衡預算，提高資金使用效率。

二、行政事業單位預算編制的常見問題

（一）預算編制認知方面的問題

目前我國實行的是自下而上的預算編制方式，即政府部門根據國家政策規定結合自身履行職能的需要，由基層預算單位開始逐級編制、審核、匯總、上報，由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準。預算編制既包括支出上的人員經費、公用經費、專項經費預算，也涉及收入預算、政府采購預算以及人力資源等各方面，是一項系統化、復雜化的工作，需要對本單位全年工作進行科學預測和詳細的規劃。有些單位領導在思想上對預算編制工作不夠重視，認為預算編制就是走形式，認為如果有資金需要財政部門可以隨時追加經費，將年度預算全權交給財務人員負責編制，由于財務人員對項目本身及資金使用途徑等了解不全面，僅憑自己的思路來編制預算，導致預算編制數據不完整、不準確，如果預算不足導致部分項目和規劃無法實現，預算過量則可能導致資金的揮霍浪費。由于預算編制認知方面的不足導致預算數據不準確，使得財政和部門預算單位之間的信息缺乏對稱性，影響行政事業單位工作效率和質量，從而給公共服務質量和效率提升帶來負面影響，不利于財政部門對資金的科學管理。

（二）預算編制方法方面的問題

從當前情況來說，我國行政事業單位在開展財政預算編制工作時，采取的預算編制方法主要以零基預算編制方法為主，但是在實際中，行政事業單位無法確保上報給財務部門的資金數據真實、精準，這給零基預算編制工作開展帶來一定影響，零基預算編制工作無法順利進行。有些部門只是采取傳統的預算編制方法，也就是把基數設定為資金核算基礎的傳統編制方式，這種編制方式比較傳統，已經無法滿足現代化社會發展需求，不利于控制支出規模和調整、優化支出結構。雖然預算編制工作表面看起來比較簡單，實質上是一項系統化工作，諸多部門單位對預算編制敷衍了事，在收入上沒有充分考慮近幾年實際取得的收入和未來增收減收因素的影響，在支出上沒有結合近幾年實際支出情況進行測算，僅僅在上年預算基礎上采取增量或者減量的編制方法，簡單完成上級下發的預算編制工作，使得預算編制方案缺乏準確性、科學性，執行難度大，在財政資金分配上部分部門存在資金缺口問題，而部分部門則資金冗余，使得部門不能充分發揮社會公共職能，給行政事業單位造成不良影響。

（三）預算編制中的虛假舞弊問題

預算編制應從科學、合理和實際出發，不能隨意夸大或隱瞞收入，不得隨意虛增或虛列支出，預算經批準下達后，行政事業單位應嚴格執行，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。在預算執行中沒有特殊情況原則上不予調整?；诖?，一些單位領導存在財政資金不要白不要的思想，并且考慮在預算執行過程中如果資金不夠時追加經費難度大等問題，在部門預算編制時，過多地從自身利益出發，故意多立項多要錢，違背了預算編制的嚴謹性與科學性。

行政事業單位財政預算編制作為一項系統化且復雜性的工作，需要經過長時間的分析和論證才能順利完成編制。但是在實際中，財政預算編制通常交由財務人員負責，預算編制下達時間通常為每年九月，并且在工作時間安排上比較短，一般為30天左右，時間明顯不充足，再加上部分財務人員專業水平有待提高，財務管理能力不足，在開展預算編制工作時，無法對相關數據進行充分論證和考察，盲目編制預算編制方案，使得財政預算編制缺乏合理性和科學性。在財政預算資金投放應用之后，缺少對財政資金使用情況的追蹤、監管和項目的績效評價管理體系，對預算支出可行性和專業性缺少深入認識，在開展下年度財政預算編制工作時缺少依據，導致下年度財政預算合理性無法保證，容易產生舞弊問題，不利于行政事業單位更好發展。

三、行政事業單位預算編制的優化制度

（一）增強預算編制的全面性意識

對于行政事業單位的資金管理部門并非使用部門，比較注重業務而忽略財務預算編制，對財政業務沒有進行預算控制和分析，甚至將財務管理作為一項服務性工作，缺少統一的工作標準和安排，沒有對專項資金支出績效進行評價，使得財務管理和業務管理相互分離。為了提高預算管理水平，控制財政支出，要求行政事業單位各級人員具備正確的預算管理意識，增強預算編制理念。財政部門可以定期進行包括主管領導在內的預算編制、會計政策等方面的業務知識培訓，強化預算法制意識，防止搞形式、走過場，提高預算編制效率，加強預算控制，確定各部門工作職責，只有給予預算編制工作高度重視，才能對支出績效進行科學評價，控制財政支出，維護單位及國家效益。

（二）開展精細化的預算編制及指標的細化分解

首先，給予預算編制工作高度重視，提高預算編制的可行性和透明性。財政部門作為預算編制工作開展的龍頭，需要整合各項財政資源，控制財政收支，合理分配財政收入總量，也就是整合預算內外所有資金，科學安排財政資金，加強總量情況的預算管理。在編制預算方案過程中，需要綜合考慮各種影響因素，改變傳統的預算編制方法，分別建立適合行政事業單位需求的公用經費定員定額標準，不搞一刀切，提高財政經費支出預算的精準性，保證預算編制方案的預見性。行政事業單位還要細化預算執行項目，防止項目過于模糊，增加預算彈性和剛性。其次，做好預算編制的準備工作，細化預算編制指標，力求預算的完整性。預算編制準備工作包含了預算年度收入規模和支出需求的分析，確定預算管理目標。財政部門將預算編制工作任務下達后，各部門都應根據基層單位工作情況，確定預算管理方案，并在布置預算編制工作之前，對整體收入規模進行摸底調查，盡量與財政部門協調預算編制時間，得到地方財政部門的支持和認可。在掌握收入規模以后，把各類收入根據實施時間、確定實現標準進行排序，并在此基礎上進行劃分。除了收入之外，支出需求也應提前預測，根據收入摸底情況，劃分剛性基本支出需求和彈性項目支出需求，量入為出，科學規劃，實現行政事業單位穩定運行。最后，建立完善的財政預算編制管理機制。行政事業單位資金大部分是取之于民，工作本質上服務于民，因此行政事業單位應根據本單位工作目標，確定財政預算編制指標，完善財政預算編制管理體系，加強財政支出績效考核，保證財政支出的規范性和專業性。行政事業單位通過建立科學的績效考核標準，提高財政資金使用效率，并且給下年度預算編制工作開展提供數據參考，保證財政預算編制時效性。

（三）預算編制要具有一定的彈性

彈性也就是指不可讓預算方案過于死板，防止在后續執行過程中發生意外，結合以往工作經驗，在執行預算管理工作時，將會面臨諸多不確定因素，這些因素將會給預算執行效果帶來影響。但彈性不等同于隨意，行政事業單位在實施彈性預算時，應結合項目目標和實際情況，及時調整預算編制方案，讓預算可以結合實際情況運行，這樣不但可以保證項目進度，也能給預算方案制定提供依據，讓預算管理更加規范。

（四）在預算中強化對收入和支出的監管職能

財政資金在收入和支出上，如果缺少完善的體系支持，容易引發腐敗、舞弊等問題，影響財政資金服務效能。所以，行政事業單位應建立完善的財政資金監管和評價機制，加強對財政專項資金預算管理和績效評價，提高資金使用效率，發揮財務預算決策職能，對資金科學規劃，優化預算管理，各個部門高效配合，將財政資金實際價值全面發揮。

四、結束語

總而言之，預算編制對行政事業單位的正常穩定運轉有著直接影響，需要得到各部門的廣泛關注。在實際中，行政事業單位應加強新預算法的學習，做好預算編制宣傳工作，強化各級人員財政預算編制法制意識，建立完善的財政預算編制體系，加強項目績效管理，提高財政預算資金使用效率，提高單位服務水平，保障經濟社會的健康發展。