破解民辦高等教育發(fā)展困局 加強民辦高等教育研究
——徐緒卿教授新著《民辦高等教育研究二十年》序

別敦榮

(廈門大學 教育研究院，福建 廈門 361005)

浙江樹人大學徐緒卿教授出版新著《民辦高等教育研究二十年》，邀請專門作個序，多年的朋友，友情難卻。

實際上，民辦高等教育也是我十分關(guān)注的一個領(lǐng)域。我可能是兩個少數(shù)派，即高等教育研究者中研究民辦高等教育的，民辦高等教育研究者中研究高等教育的。盡管如此，我對民辦高等教育發(fā)展和民辦高等教育研究發(fā)展是有一定發(fā)言權(quán)的。改革開放以來，民辦高等教育和民辦高等教育研究都取得了令人矚目的成就。民辦高等教育實現(xiàn)了復興，先從數(shù)量看，民辦高校數(shù)和在校生人數(shù)占整個高等教育的比例奠定了民辦高等教育不可替代的地位，讓人們看到了民辦高等教育的巨大影響力和廣闊的發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計，到2019年底，民辦高校已經(jīng)達到757所(含獨立學院257所，成人高校1所)，普通本專科招生人數(shù)有219.69萬人，在校生人數(shù)達708.83萬人。民辦高等教育的發(fā)展解決了數(shù)以百萬計的人民群眾有學上的問題，緩解了政府財政投資高等教育的巨大壓力。再從社會就業(yè)看，每一所民辦高校都解決了數(shù)百人乃至上千人的就業(yè)問題，民辦高等教育成為龐大的社會就業(yè)部門。不論從哪方面看，民辦高等教育都是國家重要的事業(yè)，民辦高校舉辦者和辦學者們應(yīng)當受到尊重。與民辦高等教育復興相伴隨的是民辦高等教育研究的發(fā)展。改革開放以來，民辦高等教育研究未曾停下腳步，盡管這個研究領(lǐng)域至今仍未成為“顯學”，但這并不能否認它的地位和作用。每年都有一批民辦高等教育研究的論文刊發(fā)，也有若干專著出版，它們是民辦高等教育發(fā)展的支持力量。

在看到積極面的同時，也不能否認，民辦高等教育的發(fā)展遇到了困難，民辦高等教育研究未能完全破解行業(yè)發(fā)展的困局，或者說民辦高等教育研究自身也存在不能忽視的短板。民辦高等教育發(fā)展的困局可能是其發(fā)展過程中不可避免的，也可能是有的人“一廂情愿”造成的，不管是什么原因，政府有關(guān)部門和研究者都應(yīng)當高度重視，從實際出發(fā)尋求破局良策。

民辦高等教育的困局在于“營”“非”選擇的兩難。基于“營”“非”的分類管理政策設(shè)計是一個理想化的政策動議，其出發(fā)點無疑是值得稱道的。但它可能有些不切實際，民辦高校似乎無論是選擇營利性還是非營利性，都難有一個光明的發(fā)展前景。這導致部分民辦高校舉辦者鋌而走險，將學校空殼化間接上市，使學校置于股市的跌宕起伏之中，其他民辦高校舉辦者猶豫不決、舉棋不定。實際上，不只是舉辦者面臨著兩難困境，地方政府也似乎找不到兩全其美的實施策略，所以，盡管許多省份都出臺了實施細則，但也沒有打消民辦高校舉辦者的疑慮。

民辦高等教育的困局在于資本逐利的誘惑。社會資本可以捐作慈善，也可以投資營利。民辦高校舉辦者投資辦學的動機在于營利，盡管有的舉辦者在辦學過程中精神境界得到了升華，有了濃厚的教育情懷，但不可否認，大多數(shù)舉辦者還是懷揣營利期望的。如果政策將舉辦者的營利動機完全推向市場，以市場手段調(diào)控民辦高校辦學，那無疑是勒緊了民辦高等教育發(fā)展的脖頸。承認資本逐利的合理性，在發(fā)展民辦高校慈善事業(yè)性質(zhì)的同時，給予資本逐利合理的空間，這正是40多年來民辦高等教育得以持續(xù)發(fā)展的命脈。有人可能說民辦高校可以選擇營利性辦學，恕我直言，這可能是民辦高校的絕望坡，不可能有前途。

民辦高等教育的困局在于舉辦者的代際傳承。民辦高校正陸續(xù)進入舉辦者代際傳承期，很多第一代舉辦者已經(jīng)或即將進入古稀之年，精力有限，難以承受高強度的管理治校負荷。民辦高校舉辦者的年輕一代子女正逐步上位，接替父輩執(zhí)掌治校大權(quán)。盡管年輕一代可以從父輩手中接過權(quán)杖，但很難有父輩那般的威信與親和力。更值得注意的是，他們的父輩可能并沒有光鮮的履歷和先進的辦學理念，但有數(shù)十年篳路藍縷、艱苦創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗與財富，還有數(shù)十年一起打拼的同事感情和人脈。經(jīng)驗、感情和人脈成就了他們父輩的事業(yè)，那么年輕一代靠什么開創(chuàng)民辦高校發(fā)展的新格局？

民辦高等教育的困局在于治理的不成熟。很多人認為民辦高校有治理優(yōu)勢，它們機制靈活、束縛較少、決策更快、手段更有效，但這些所謂的優(yōu)勢往往伴隨民辦高校決策多變、辦事隨意、缺少規(guī)矩、沒有遵循的弱勢。因為舉辦者常常大權(quán)獨攬，其他各級管理人員有職無權(quán)，連購買和報銷幾元錢的辦公用品都需要舉辦者審批簽字。盡管法律規(guī)定民辦高校實行董(理)事會領(lǐng)導下的校長負責制，但法律沒有作出更詳細的規(guī)定，即使有一些規(guī)定，也往往得不到有效的執(zhí)行。很多工作制度徒具形式，實際上往往是舉辦者一人說了算。沒有成熟的治理，難有穩(wěn)定持久的高水平辦學。民辦高校的治理還很不成熟，其治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)依然任重道遠。

民辦高等教育發(fā)展的困局不是單一因素作用的結(jié)果。我不認為民辦高等教育研究應(yīng)該對行業(yè)發(fā)展困局負多大的責任，但研究存在的問題確實對行業(yè)發(fā)展有一定的影響。明確民辦高等教育研究的短板，加強民辦高等教育研究，更好地發(fā)揮理論支持實踐的作用，是民辦高等教育研究的發(fā)展方向。

民辦高等教育研究的短板在于理論研究的薄弱。民辦高等教育研究源于發(fā)展民辦高等教育事業(yè)的需要，所以，相關(guān)成果主要圍繞發(fā)展民辦高等教育的現(xiàn)實需要和法律政策。而民辦高等教育理論尤其是民辦高等教育學理的深度闡釋和規(guī)律揭示的研究，非常少見。理論研究薄弱不但使相關(guān)研究工作停留于表面，主要討論現(xiàn)實工作中的一些情況和問題，難以涉足民辦高等教育發(fā)展的深層次問題，而且不可能形成民辦高等教育發(fā)展學說，使民辦高等教育發(fā)展缺少堅實的理論基礎(chǔ)。

民辦高等教育研究的短板在于政策研究前瞻性不足。民辦高等教育政策研究是重要的，不可或缺，一些新政策出臺后，與之相關(guān)的研究往往會如雨后春筍般涌現(xiàn)。但審視這些研究后會發(fā)現(xiàn)，大都是政策解釋研究和政策實施研究，少見政策預(yù)判研究和政策評價研究。這就使政策研究的前瞻性成了一個問題。前瞻性不足造成政策出臺常常缺少充分的研究支持，弱化了政策的科學性和可行性。當然，這不只是民辦高等教育研究存在的問題，也是整個高等教育政策研究存在的問題。

民辦高等教育研究的短板在于服務(wù)民辦高校辦學的研究少見。在民辦高等教育研究中，宏觀研究較多，微觀研究較少，尤其是關(guān)于民辦高校辦學的研究非常少見。高等教育研究中有一類研究，即院校研究，專門研究具體學校辦學問題，為學校改革、發(fā)展和決策提供咨詢與建議。民辦高校很少設(shè)置院校研究機構(gòu)，舉辦者較少有聽取研究人員意見和建議的意識，而校長等行政領(lǐng)導往往又根據(jù)舉辦者的意志辦學，因此，民辦高校辦學體系建設(shè)隨意性較大，辦學中的不確定性因素較多，其科學性、嚴謹性難言令人滿意。

民辦高校需要學者型的領(lǐng)導，他們能把民辦高等教育發(fā)展的需要與理論研究成果有機地結(jié)合起來，使理論更好地服務(wù)于實踐。徐緒卿教授是一位優(yōu)秀的民辦高校領(lǐng)導者，又是一位成就斐然的民辦高等教育研究者，是民辦高等教育界少有的學者型領(lǐng)導。他以一位學者型領(lǐng)導的身份活躍于民辦高等教育界二十年，創(chuàng)造了多個之最：承擔民辦高等教育研究項目最多，發(fā)表民辦高等教育研究著述最多，研究成果獲得政府獎項最多，是民辦高等教育界最有影響力的學者之一。他先后擔任浙江樹人大學副校長、校長近二十年，在浙江樹人大學新組建后最關(guān)鍵的發(fā)展建設(shè)時期付出了人生最重要的時光，也成就了自己人生中最高光的時刻。浙江樹人大學由小到大、由較弱到較強的發(fā)展，與他的付出是分不開的。2019年11月他卸任校長職務(wù)后，將自己發(fā)表的有關(guān)民辦高等教育研究的論文整理出來，精選了部分具有代表性的論文集結(jié)出版，是一件有意義的事。不論是對他個人的任職經(jīng)歷還是對他個人的研究，他都做了一個很好的總結(jié)。他的研究一部分是為了解決工作中的問題，一部分是探討民辦高等教育發(fā)展的一般問題。這樣的領(lǐng)導越多，民辦高等教育的發(fā)展就越有希望。所以，我樂意為他的學術(shù)文集推薦，也希望他不忘初心，將更多的時間和精力投入到民辦高等教育研究中去，取得更多新的研究成果，為民辦高等教育的繁榮發(fā)展作出新的貢獻。