鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

王玉萍

（壽光市古城街道辦事處，山東 壽光 262718）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到我國社會各界人士的關(guān)注。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐過程中曾出現(xiàn)了諸多的發(fā)展形式，其中以家庭為單位的小規(guī)模集體承包制很大程度上提高了農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性，在一段時期內(nèi)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著時代的發(fā)展，這種發(fā)展模式的局限性日益凸顯，我國開始尋求新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大模式，用以滿足新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，同時帶來了諸多機(jī)遇。現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在諸多不足，如管理機(jī)制不完善、國家政策落實不到位、人才缺失等。相關(guān)部門要認(rèn)真面對和處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的問題，積極探索推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，從而使農(nóng)村居民走向共同富裕的道路。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又被稱為“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”，在我國《憲法》上有其明確的規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。在不同時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的形式是各不相同的。最初的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式由馬克思、恩格斯提出的，他們將土地私有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制，使得農(nóng)村分散的個體勞動力成為一股整體力量，從而提高了農(nóng)村生產(chǎn)力。1951年底，我國黨中央結(jié)合當(dāng)時的國情對其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，成立農(nóng)村生產(chǎn)合作社，實現(xiàn)對生產(chǎn)資料和農(nóng)村資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。改革開放后，以家庭為單位的小規(guī)模承包經(jīng)營責(zé)任制成為了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流形式，使農(nóng)村居民獲得更多的自主權(quán)利，與統(tǒng)一管理制形成互補關(guān)系。21世紀(jì)以來，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始與經(jīng)濟(jì)市場產(chǎn)生矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益逐漸減弱，亟需改革和創(chuàng)新。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

2.1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑

社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及城市化建設(shè)推進(jìn)使得我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)實現(xiàn)了自動化、產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模效益龐大，以家庭為單位的小規(guī)模承包制的生產(chǎn)力難以與城市內(nèi)部的大市場競爭。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多以農(nóng)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，周期長，所需投入的人力物力成本較高，且受到市場變化的影響較大，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，生產(chǎn)風(fēng)險較高。鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以有效地集中農(nóng)村勞動力，形成規(guī)模效益，極大提高生產(chǎn)力。同時機(jī)械化耕種和生物技術(shù)的推廣可以降低生產(chǎn)成本，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。而其中的生產(chǎn)風(fēng)險由集體承擔(dān)，最大限度地降低其他因素對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響，有利于抵御市場變化沖擊，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民的貧富差距，走向共同富裕的道路。

2.2 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以壯大農(nóng)村的財政基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展力，使更多的資金能投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善工作中，在保留當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色的同時實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)。而在物質(zhì)生活得到保障的基礎(chǔ)上，農(nóng)村居民自然而然的開始尋求教育、文化等精神領(lǐng)域的突破，其精神素養(yǎng)不斷提高，農(nóng)村的生活風(fēng)貌也會煥然一新。當(dāng)農(nóng)村居民的物質(zhì)和精神生活得到雙重滿足后，無論是身處城市還是在農(nóng)村，都會有別樣的體驗。

2.3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以增強黨組織的戰(zhàn)斗能力和領(lǐng)導(dǎo)能力

由于財政方面的限制，我國農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力一向不高，許多工作因缺乏足夠的資金難以順利開展，難以為農(nóng)村居民提供有效服務(wù)，這使得農(nóng)村黨組織的作用在不斷弱化，無法樹立起強大的威信。而在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，農(nóng)村居民有很強的自主權(quán)利，許多農(nóng)村居民容易與黨組織的意見和建議產(chǎn)生沖突，更愿意按照自己的想法辦事，從而無法發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以有效解決這兩個問題。現(xiàn)代化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能為黨組織提供充足的活動資金，拓寬了黨組織的發(fā)揮空間，提高了黨組織的服務(wù)能力。同時現(xiàn)代化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了黨組織強大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，有利于凝聚農(nóng)村居民的力量，獲得農(nóng)村居民的支持和擁戴。

3 現(xiàn)階段制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因

3.1 管理機(jī)制不完善

近年來，我國各農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)取得了初步的效果，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量得到一定提升。但不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著很大的差異，部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步較晚，并沒有建立起一套完善的管理機(jī)制，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多管理問題，從而影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。其主要體現(xiàn)在兩方面：第一，農(nóng)村財政管理制度不完善。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中會產(chǎn)生大量的集體財產(chǎn)，這部分集體財產(chǎn)通常由農(nóng)村財政管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，最終按照相應(yīng)的規(guī)則進(jìn)行合理分配。部分農(nóng)村政府對于財政管理不重視，沒有設(shè)立專門的財政管理和審計部門，這導(dǎo)致財政管理的權(quán)力集中在幾個人手中。由于缺乏審計部門的監(jiān)督，部分手握管理權(quán)力的財政管理人員利用財政管理體系的漏洞大肆侵占集體資產(chǎn)，從而導(dǎo)致集體資產(chǎn)非法流失嚴(yán)重。第二，管理成員專業(yè)能力不足。許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織的管理成員主要由村干部和黨組織基層管理人員組成，這些管理成員雖然能勝任農(nóng)村日常事務(wù)的管理職位，但在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏足夠的專業(yè)能力和經(jīng)驗，沒有長遠(yuǎn)的經(jīng)營理念和方向，難以做出正確的發(fā)展決策。

3.2 與市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生矛盾

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)市場在海內(nèi)外資本入駐下得到了迅速的擴(kuò)大，商品的種類也變得更加豐富。產(chǎn)品的生產(chǎn)需要符合經(jīng)濟(jì)市場需求，才能獲得較高的收益。而以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式與當(dāng)下的市場經(jīng)濟(jì)不匹配，農(nóng)產(chǎn)品大多生產(chǎn)周期長，規(guī)模小。一旦需求變化頻繁的經(jīng)濟(jì)市場出現(xiàn)風(fēng)吹草動，很容易出現(xiàn)血本無歸的情況。并且相對于城市企業(yè)，農(nóng)村生產(chǎn)者所能獲取到的市場信息量較小，信息獲取速度慢，難以針對經(jīng)濟(jì)市場變化進(jìn)行及時調(diào)整，自身對于經(jīng)濟(jì)市場沖擊抵御能力不足。通常在這種情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織需要對農(nóng)村居民進(jìn)行發(fā)展指導(dǎo)，幫助農(nóng)村居民快速適應(yīng)市場變化。但由于人才匱乏、管理不當(dāng)?shù)仍颍糠旨w經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)，沒有能力對市場信息做出正確的解讀，在市場信息捕捉方面也存在滯后性，無法為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最終造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場之間矛盾不斷擴(kuò)大，被市場環(huán)境排斥。

3.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策落實不夠全面

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直以來受到我國黨中央和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國相關(guān)部門陸續(xù)出臺了許多與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的文件政策，對如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行思想和方法指導(dǎo)，給予發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織和農(nóng)村居民合理的優(yōu)惠和獎勵，力求營造良好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境。然而在實際政策落實的過程中還是存在些許問題。一方面，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策多以優(yōu)惠和補償性質(zhì)為主，雖然能在一定程度上提高農(nóng)村居民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，給予農(nóng)村居民發(fā)展信心，但缺乏一些可操作性的指導(dǎo)辦法，難以發(fā)揮發(fā)展政策的真正作用。另一方面，許多農(nóng)村居民由于自身的文化水平限制對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策了解不夠多，理解不夠到位，容易出現(xiàn)錯誤解讀的問題，從而影響政策落實效果。部分地方黨組織成員在落實政策時又太過拘泥于政策要求和申請流程，缺乏靈活的變通能力，導(dǎo)致政策落實效率較低，有待改善。

3.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才稀缺

人作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活動主體，是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。由于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村居民選擇到城市打工，尤其是農(nóng)村籍大學(xué)生，他們從農(nóng)村出生，在城市大學(xué)內(nèi)完成高等教育學(xué)業(yè)，畢業(yè)后大多留在城市發(fā)展，也使得農(nóng)村勞動力和專業(yè)人才流失嚴(yán)重。另一方面，相較于城市，農(nóng)村的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活環(huán)境簡陋，發(fā)展資源稀缺，難以吸引優(yōu)秀的人才入駐農(nóng)村，而人才的稀缺又進(jìn)一步影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成惡性循環(huán)，久而久之，許多農(nóng)村人口大幅度減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全停滯，甚至出現(xiàn)了“老人村”這一社會問題。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

4.1 強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、服務(wù)者的角色，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作能順利開展的政治保障。因此發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首先要明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，壯大農(nóng)村基層黨組織力量，配置優(yōu)秀的黨員人才，完善基層黨組織建設(shè)，從而充分發(fā)揮出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。與此同時，農(nóng)村黨組織干部和成員要積極與農(nóng)村居民進(jìn)行溝通交流，盡心盡力為農(nóng)村居民服務(wù)，獲取民眾的認(rèn)可和支持，穩(wěn)固黨組織在農(nóng)村居民心中的核心地位，樹立良好的黨組織形象，從而成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大助力。

4.2 深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不是單靠埋頭苦干就能完成的，相關(guān)部門要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實際情況和市場需求，因地制宜，探索符合屬于自身的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。一方面，相關(guān)部門要建立以市場為導(dǎo)向的改革機(jī)制，對市場進(jìn)行全面調(diào)研，收集和解讀市場信息，根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展計劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場接軌，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，增加農(nóng)民收入。另一方面，相關(guān)部門要堅持因地制宜的發(fā)展原則，結(jié)合當(dāng)下資源狀況、生產(chǎn)條件、地理位置等信息，選擇發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，建立符合當(dāng)?shù)靥厣募w經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4.3 完善管理機(jī)制

相較于以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營模式，新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及內(nèi)容眾多，規(guī)模也更加龐大，需要全面完善的管理體系作為支撐。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織需要健全集體資產(chǎn)管理制度，劃分好每一份集體資產(chǎn)的歸屬權(quán)和收益權(quán)，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)混亂問題，同時定期對集體資產(chǎn)進(jìn)行檢查和清算，全面掌握集體資產(chǎn)的使用狀況，最大限度地提高集體資產(chǎn)的利用率，杜絕集體資產(chǎn)閑置或出現(xiàn)非法挪用。另一方面，相關(guān)部門要發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行集體公示，保證集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的透明性，同時提高農(nóng)村居民的參與感，調(diào)動農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性。

4.4 加強精準(zhǔn)扶貧

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本目的是實現(xiàn)共同富裕。因此弱勢群體和貧困居民是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要格外關(guān)注的對象。相關(guān)部門組織的工作人員要對全村的貧困居民進(jìn)行深入調(diào)查，全面掌握農(nóng)村居民的生活狀況，對癥下藥，幫助貧困居民解決當(dāng)下的生活問題。與此同時，相關(guān)部門要發(fā)揮集體力量，根據(jù)貧困居民的實際情況分配合理的工作崗位，使得他們參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，引導(dǎo)他們勤勞致富。

5 結(jié)束語

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實施內(nèi)容，對于解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。相關(guān)部門要貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將解決“三農(nóng)”問題擺在工作首位，落實好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，鼓勵和引領(lǐng)農(nóng)村居民共同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，同時深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，完善相關(guān)管理制度，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，做到精準(zhǔn)扶貧、共同富裕，從而使得農(nóng)村居民的生活更加富足，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。