基層黨建賦能鄉村善治：模式、成效與經驗
——以廣東省逕頭鎮為例

原賀賀

（江西財經大學財稅與公共管理學院，江西 南昌 330000）

一、問題的提出

2017 年10 月，習近平總書記在十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會指出，改進黨的領導方式和執政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。2020年1 月，中央一號文件指出，農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。2020 年10月，我國的第十四個五年規劃提出，完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。由此可見，農村基層黨組織是推動鄉村治理有序的重要抓手。

當前，學界以“問題—對策”為導向，圍繞加強基層黨組織建設促進鄉村善治這一主題，形成了豐富的研究成果。一些研究系統性地提出了加強農村基層黨組織建設的對策建議。徐晨光、王小萍認為應當從提升基層黨組織建設力入手，發揮基層黨組織的堡壘作用[1]。王書慧、姚桓提出了擴大黨組織的領導力與覆蓋面，增強經濟發展能力、文化引領力、鄉村社會治理能力的對策[2]。朱哲、姜廣博認為應當提高黨員干部思想站位，加強黨員隊伍內涵建設，構筑黨組織設置新模式，加大黨員教育管理力度，健全黨建工作制度機制[3]。韓廣富、劉歡提出了應該把消除精神貧困作為重要內容，積極探索鄉風文明建設的新路徑[4]。霍軍亮、李嘉琪、王永杰認為農村基層黨組織要從突出政治功能、加強政治建設、加強思想建設、密切黨群關系、增強動員能力等方面入手，推進鄉村治理體系和治理能力現代化[5]。另外一些研究則側重于從某一視角出發，闡述如何加強農村基層黨組織的建設。望超凡提出“實踐型黨建”的概念，認為通過黨員參與村莊治理實踐活動，能夠有效實現教育黨員、優化黨組織的效果[6]。包世琦的研究表明，發揮農村基層黨組織作用的關鍵在于基層黨組織帶頭人的能力，應當更加注重構建綜合性的培育機制，提升農村基層黨組織帶頭人的領導力[7]。李沛麗從“制度—生活”的視角分析了農村黨建的發展，提出要在黨組織的制度化建設中強化與民情的適應性變動[8]。

綜上所述，當前研究取得了扎實的成果，為本研究的開展奠定了良好的基礎，但仍存在重要的研究空間。一方面，當前成果多側重于宏觀敘事的研究范式，實證性的案例分析較少；另一方面，當前研究多遵循“問題—對策”導向，較少總結創新性的經驗。清遠市是全國扶貧改革試驗區之一，亦是全國農村綜合改革試驗區之一，逕頭鎮是清遠市基層黨組織建設的試點鎮。本研究借助案例研究的范式，闡釋逕頭鎮鞏固農村基層黨建的實踐探索，分析黨建賦能社會治理的顯著成效，總結逕頭鎮借助黨建重塑鄉村秩序的有效經驗，以期為鞏固我國農村基層黨組織的領導力提供借鑒，助力我國鄉村振興取得成效，推動鄉村社會善治的進程。

二、鞏固農村基層黨建的實踐模式

清遠市是全國扶貧改革試驗區、全國涉農資金整合優化試點市、全國農村綜合改革試驗區、廣東省鄉村振興發展示范區。逕頭鎮是清遠市基層黨組織建設示范鎮，位于佛岡縣東北部，是廣東省的中心城鎮之一。鎮域面積185.04 平方公里，戶籍人口34 823 人，下轄10 個行政村、1 個社區、112 個自然村（村小組）。逕頭鎮共有1 267 名黨員，逕頭黨委下設10 個村黨總支、1 個社區黨支部。2019 年之前，逕頭鎮的黨組織較為渙散，黨組織領導力不足，黨員干部的服務意識不足、考核監督機制不夠系統、問責激勵機制不夠完善，這引發了一些社會問題，比如，村莊公共事務面臨危機，黨群干部關系日漸疏遠，等等。自2019 年承接了黨建示范鎮的建設任務以來，逕頭鎮經過一系列的實踐探索和制度創新，鞏固了農村基層黨組織在鄉村各項事業中的領導地位。

（一）完善組織建構

1.健全組織網絡。逕頭鎮通過重心下移、拓寬覆蓋面、構建網絡，搭建了嚴密的基層黨組織架構。其一，逕頭鎮著力推動黨組織建設重心下移，把黨組織設置方式調整為“鄉鎮黨委—黨總支—黨支部”模式，通過在自然村或村小組一級建立黨支部的方式，很好地發揮了支部引路和黨員帶頭的作用。例如，M 村原來只在行政村一級建立了黨組織，2020 年以來，通過整合78 名黨員資源，M 村在11 個村小組成立了黨支部，有效地提升了黨組織的下沉力度。其二，逕頭鎮通過黨建網格與社會治理網格的融合，推動服務、管理、資源、力量向網格集聚，極大地提升了黨組織服務群眾的能力。例如，行政村G 村結合全村93 個黨員的分布情況，分別在10 個村小組成立了黨支部，并鼓勵支部書記擔任村小組組長，既提升了黨組織對農村工作的領導力，又充實了基層工作的力量。“以前組里的工作，都是小組長配合包組干部一起做的，現在支部下移后，黨員的力量也被整合進來了，村里的力量就更強了。”①2020 年12 月25 日，逕頭鎮G 村黨建指導員DJF 的訪談記錄。

2.創新組織形式。為了夯實脫貧攻堅治理成效，鞏固延伸脫貧攻堅成果，逕頭鎮進行了組織創新。其一，挑選優秀的黨員干部，在縣一級成立脫貧攻堅總指揮部，在16 個鄉鎮成立戰區指揮部、在村居一級成立指揮所。“這些組織不僅僅是在脫貧攻堅期釋放了巨大能量，我們把這一組織結構繼續保留下來，讓它繼續在鄉村振興中發揮積極作用。”②2020 年12 月23 日，逕頭鎮黨委書記ZZB 的訪談記錄。其二，根據實際需要臨時成立功能型黨組織，比如，為了集中完成土地整合工作、高效完成環境整治工作，成立臨時黨組織，待該項工作完成后便解散組織。“在實際工作中，有很多時間緊、難度大的工作，這時候就得發揮咱們黨員的優勢，我們成立專門的黨組織專項開展某一項工作，就目前看來效果還不錯，這些臨時性黨組織不僅在脫貧攻堅期間發揮了很大的作用，也為我們的鄉村振興工作積累了經驗。”①2020 年12 月23 日，逕頭鎮分管扶貧副鎮長LGB 的訪談記錄。

3.提升組織威信。逕頭鎮通過提升黨組織在農村各項工作中的威信，有效地鞏固了黨組織的領導力。其一，逕頭鎮通過重點整頓帶頭人帶領致富能力不強、組織動員能力弱、組織生活渙散等問題，極大地提升了基層黨組織的先進性。例如，S 村的村支書因經營的櫻桃嘴產業效益十分顯著，在鄉鎮黨委的引導和號召下，2020 年5 月其“一肩挑”了S 村的書記主任。在幫扶單位、村干部、村民的共同商議下，2020 年7 月將25 萬的幫扶資金入股櫻桃嘴產業。2020 年年底，該產業給貧困戶分紅1.8 萬元，給村集體經濟分紅0.6 萬元。“當前，我們鎮80%的村支書都是致富帶頭人，我們不僅要自己致富，還要讓全村都富起來。”②2020 年12 月25 日，逕頭鎮S 村一肩挑干部PXM 的訪談記錄。其二，逕頭鎮通過有效推動書記主任一肩挑和兩委干部交叉任職進程，提高村委會成員、村民代表中黨員的比例，提升了黨組織對村莊自治的領導力；通過推動村黨組織書記擔任村集體經濟合作社董事長，鼓勵黨組織成員擔任村集體經濟合作社的董事，提升了黨組織對村莊經濟的領導力。當前，逕頭鎮下轄村莊的書記主任一肩挑比例達到82%，“兩委”干部交叉任職比例達到75%。“2021年之前我們要朝著書記主任百分百一肩挑的方向努力，未來我們還要朝著書記、主任、村經濟聯社社長三個職位一肩挑的方向努力，我們要通過這么一項制度改革，實現黨組織對村莊治理、村莊經濟工作的全面領導。”③2020 年12 月23 日，逕頭鎮組織委員XWJ 的訪談記錄。

（二）夯實人才隊伍

1.提升綜合素質。逕頭鎮通過打好培訓和教育的組合拳，全面地提升了黨員干部的綜合素質。其一，借助“固定課堂”，逕頭鎮每年安排一批村黨組織書記、后備干部到鄉鎮相關部門掛職鍛煉，借助“網絡課堂”，逕頭鎮組織黨員觀摩全國黨員干部現代遠程教育頻道，極大地提升了黨員干部的政策執行力。“去年上半年我去鄉鎮的綜合執法辦交流鍛煉了半年，怎么說呢，通過交流會增加相互之間的理解吧，我希望以后多開展這樣的交流。”④2020 年12 月24 日，逕頭鎮B 村一肩挑干部LMQ 的訪談記錄。其二，逕頭鎮通過深入實施村“兩委”干部及后備干部學歷提升工程，提高了村“兩委”干部的文化水平，增強了村“兩委”干部服務農民群眾的本領。例如，2020 年，逕頭鎮組織黨員干部參與學歷提升工程，39 人獲得大專文憑。“別看我今年54歲了，去了幾回培訓課以后，現在大部分的表我都會了，以前都是麻煩小張（該村的黨建指導員）。”⑤2020 年12 月24 日，逕頭鎮H 村一肩挑干部FJG 的訪談記錄。

2.升級組織配置。逕頭鎮通過一系列的配套性措施，全面優化了黨組織隊伍的人員配備。其一，逕頭鎮結合“青苗培育”工程和“紅色能人”工程，從外出務工返鄉人員、創業能人、退伍軍人、入黨積極分子中培養、挖掘后備人才，通過考察，調整補充了一批“兩委”干部。“2019 年4 月，我們在各大網站發了推薦村社區后備干部的公告。收到了好些自薦表，有的是村小組組長，有的是普通村民，這幾年，我們確實發現了不少人才。”⑥2020 年12 月23 日，逕頭鎮組織委員XWJ 的訪談記錄。其二，逕頭鎮十分注重從產業工人、青年農民、高知群體和非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員，“我們的思路是，努力把能人發展為黨員，把黨員培養為能人，最終的一切就是要帶動群眾致富”⑦2020 年12 月23 日，逕頭鎮組織委員XWJ 的訪談記錄。。

3.重視精英培育。逕頭鎮通過實施一系列的精英培育政策，為當地孵化了一批治理精英。其一，實施“頭雁”工程，積極組織村黨組織書記和后備干部外出學習先進經驗，為鄉鎮培育了一批“有干勁、會干事、作風正派、辦事公道”的“頭雁”。其二，逕頭鎮在全鎮黨總支書記中選拔培養了一支“金牌領路人”隊伍，有效提高了村級組織帶頭人的責任感和能力，為實施鄉村振興戰略提供了組織保障。例如，J 村的村支書因為產業帶動能力強，鄉鎮通過“金牌領路人”選育工程的選拔，將其破格提拔為科技副鎮長，鄉鎮想要通過發揮其個人優勢，帶動全鎮的產業發展。

（三）升級運行機制

1.落實基本保障。逕頭鎮通過落實一系列基礎性保障措施有效地確保了基層黨組織的正常運轉。其一，落實在職“兩委”黨組織書記每個月3 440 元的補貼，落實“兩新”組織專職黨組織書記每人每月2 500 元的補貼，落實兼職黨建指導員每人每月300 元的補貼。“實際上，各村黨總支書記的工資比本地平均工資要高一些，我們這里務工的平均工資是3 000 元左右，黨總支書記加上各類補貼月均有4 000 元以上。這樣做的目的，也是為了讓他們安心為村莊服務。”①2020 年12 月23 日，逕頭鎮黨委書記ZZB 的訪談記錄。其二，每年春節和“七一”，逕頭鎮積極組織開展困難黨員的慰問活動。擔任行政村“兩委”正職滿15 年且任職期間獲省部級以上榮譽稱號的黨組織書記滿60 周歲后，逕頭鎮按每人每月300 元的標準發放津貼。“有時候，我們的黨員并不是真的在意多發了多少錢，大家更在意組織關懷，比如，我們村有黨員反映說，支部利用黨費返還支持困難老黨員的做法，讓大家感到很溫暖。”②2020 年12 月25 日，逕頭鎮G 村黨建指導員DJF 的訪談記錄。

2.建立工作制度。逕頭鎮通過建立系統的工作制度，確保基層黨組織的規范運作。其一，通過建立坐班制度，督促黨員干部做好服務工作，維護正常的生產生活秩序。通過開展農村黨員“評星定級”量化管理，推行黨員“亮身份、亮承諾”，鼓勵黨員立足基層、服務群眾。“我覺得現在黨員亮身份的做法特別好，前段時間我們組里一個黨員和鄰居吵架，當圍觀群眾指出他的黨員身份后，他就不吵了，覺得不好意思。”③2020 年12 月24 日，逕頭鎮H 村村民ZXS 的訪談記錄。其二，逕頭鎮圍繞村組兩級黨建抓什么、怎么抓這兩個重點，細化評議考核規則，完善黨建工作責任制度，細化落實村居黨總支書記的“十述”實施方案。“每年年底我要先述職，駐村領導、鎮的人大代表、駐村干部、黨員代表、群眾代表、監委會等40 多人要向我提出質詢，他們根據我的回答在測評表上打分，現在和以前不同了，領導的意見重要，群眾的意見更重要。”④2020 年12 月24 日，逕頭鎮B 村一肩挑干部LMQ 的訪談記錄。

3.優化激勵機制。逕頭鎮通過優化升級激勵機制，極大地激發了黨員干部的積極性。其一，優化風險備案機制。對重大改革創新項目有較大突破的工作，逕頭鎮完備資料臺帳并向縣委縣政府報備，將其作為組織部減責的重要參考。其二，完善容錯減責機制。逕頭鎮黨委在工作中堅持“三個區分”原則，即把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規不依行為區分開，把為推動改革的無意過失與謀取私利的故意行為區分開，逕頭鎮通過營造良好的氛圍，消除了改革創新者的后顧之憂，激發了黨員干部改革創新的活力。“沒有容錯制度不行啊，像前幾年那樣，只要產業失敗就要追責，弄得每年扶貧資金的使用率都不到三成，扶貧產業發展不起來，現在制度改了，干部們也敢創新敢搞產業了。”⑤2020 年12 月23 日，佛岡縣扶貧辦主任HDS 的訪談記錄。其三，提升激勵力度。一方面，逕頭鎮加強了專項招錄優秀村黨組織書記納入鎮事業編制、進入公務員隊伍和鎮領導班子的力度，形成了以政治激勵激發黨員干部敢擔當的局面。另一方面，逕頭鎮為兩委班子設立了1.2 萬元/ 人、0.8 萬元/ 人、0.6萬元/人的年終獎，實現了以經濟激勵催生黨員干部事業心的效果。在此基礎上，一些村莊還創新了二次分配法，比如，“按照鄉鎮給我們的績效檔次，我們要二次分配的，每個干部提取500 元作為統籌資金，再根據個人貢獻給予每次100～300元不等的獎勵，這些我們都寫進了我們村的干部管理制度里面了，大家表決通過了的。”①2020 年12 月25 日，逕頭鎮官先村黨建指導員DJF 的訪談記錄。

三、黨建賦能鄉村社會的治理成效

逕頭鎮通過加強黨建，以黨建統攬鎮域經濟社會發展全局，不僅在脫貧攻堅場域取得了顯著成效，還帶來了諸多溢出治理成效，推動了鄉村各項事業的有序發展。

（一）貧困治理成效得以鞏固

在黨組織的引領下，逕頭鎮的脫貧事業取得顯著成果。其一，群眾的精神面貌明顯提升，脫貧成果得以鞏固。2019 年貧困縣摘帽后，逕頭鎮在黨建引領下始終堅持“四不摘”，群眾脫貧動能被有效激發，思想觀念明顯改變。通過更加關注脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶，建立網格化監控體系和更加精細化的產業、就業等幫扶措施，現有脫貧成果得以鞏固。“借助黨組織體系形成的責任包保制度，我們確保了每一個邊緣易致貧戶和脫貧不穩定戶得到實時監管，這一制度將在鄉村振興階段繼續發揮重要作用。”②2020 年12 月23 日，逕頭鎮黨委書記ZZB 的訪談記錄。其二，貧困治理體系日趨完善。逕頭鎮細化了干部的責任分工，明確了獎勵與懲罰的辦法，形成了責任包保的有效經驗，構建了網格化治理的創新機制，完善的貧困治理體系助力制度執行從局域性治理轉變為整體性治理，助推政策制定從粗放型轉變為精細型，形塑了問責機制與激勵機制的互促互動關系。“我們每個黨員干部身上都包了2～5 個貧困戶，沒勞動力能力的，我們要確保政策落實到位，有勞動能力的，我們要確保他穩定脫貧。我們是黨員嘛，要充分發揮我們各自的主觀能動性。”③2020 年12 月25 日，逕頭鎮官先村黨建指導員DJF 的訪談記錄。

（二）黨群干群關系日益密切

逕頭鎮經過一系列基層黨建的實踐創新和機制構建，黨群干群關系明顯改善。第一個變化是，黨群干群間親密感增加，群眾十分歡迎干部來家里做客。“有時候我們還在路上，農戶就把茶沏好了，希望干部多待一會兒，這和我們黨建制度改革有關，也和這幾年的脫貧政策有關。”④2020 年12 月23 日，逕頭鎮黨委書記ZZB 的訪談記錄。第二個變化是，黨群干群間距離縮小，群眾把干部是服務者的觀念內化于心。“前些天，我去銀行取救濟金，不知道什么原因沒取出來，我正好在鎮上，就直接去咨詢了鎮領導，這幾年他們（鄉鎮領導）經常來村里，大家都比較熟悉。”⑤2020 年12 月24 日，逕頭鎮半巖村群眾LFC 的訪談記錄。黨群干群關系日益密切的原因主要有二。一方面，經過一系列的制度改革后，鄉鎮干部的下沉程度更深了，黨員干部和群眾打交道的頻率增加了。早些年，村民很少見到鄉鎮領導，但是自從逕頭鎮推動了責任包保制后，八成以上的鄉鎮干部都要去村里推進工作，干部資源下沉程度空前。尤其自脫貧攻堅以來，群眾常常能見到鄉鎮領導，干群之間日漸熟絡。另一方面，在政策引導和制度約束下，黨員干部的服務能力日漸增強。早些年，農業稅、計劃生育等政策于群眾而言是義務性的，但是近幾年的脫貧攻堅和鄉村振興于群眾而言更多的是權利性的。尤其經過一系列黨建制度改革、經過脫貧攻堅政策場域的錘煉，黨員干部們逐步掌握了和群眾打交道的方法，治理能力明顯提升，工作作風明顯扭轉，群眾對干部的信任感增強，滿意度也越來越高。

（三）公共服務供給能力增強

2019 年以來，逕頭鎮黨委把發展村集體經濟視為頭把工程，形成黨組織領導下的股份經濟合作發展模式。在鄉鎮層面成立了合作聯社，在全鎮11 個村居成立了股份經濟合作社。在鄉鎮黨委的領導下，村莊集體經濟合作社進行了制度改革，由一肩挑的主任書記擔任董事長，聘請懂經濟、懂經營、懂農業的職業經理進行專業化運營，在縣委組織部幫助下，逕頭鎮與縣域內11 家企業結對，爭取獲得企業在信息、政策、資金、項目、人才等方面的支持。截至2020 年年底，11 個經濟合作社都已步入正軌，村集體經濟最高累計達63 萬元。例如，J 村在逕頭鎮黨委的領導下，發展了12 個經濟組織，2020 年村集體經濟收入累計高達43萬余元，扎實的村集體經濟，能夠有效地鞏固脫貧成果，2020 年年底J 村少數貧困戶存在返貧風險，經村民代表大會會議決定，將黃牛合作社的6萬元收益分配給了有返貧風險的貧困戶。扎實的村集體經濟，還能夠促進村莊公益事業。J 村每年從村集體經濟中設置一定比例的村莊公益事務基金，用于幫扶殘疾人、大病戶等困難群眾，慰問黨員、退休干部，獎勵村民小組組長等為村莊做出貢獻的人群，以及水、路、電、網等基礎設施的完善。

（四）鎮域治理秩序臻于完善

逕頭鎮通過有力依托基層黨組織，實現了社會治理的善治。一方面，促進了社會治理秩序。逕頭鎮充分發揮黨員的先進性，在各村居成立了綜治中心，成立15 個基層調解委員會，所有村居全部完成村規民約的修訂，真正實現依靠基層黨組織有效化解社會矛盾的治理效果。例如，2019 年5 月，李某的耕牛踩踏了張某的青苗，張某依據村規民約對李某提出賠償要求，訴求未果后張某便向本村的調解委員會提出申訴，調解委員會請村支書和李氏家族的幾位老黨員一起出面做工作，最終李某賠償了張某500 元。另一方面，提升了村治的規范性。L 村是逕頭鎮典型的渙散村。2019 年以來，L 村在鄉鎮黨委的支持下，制定了“三重一大”的議事程序，規范了村莊公共事務和項目經費的使用程序，在鄉鎮黨委的領導下和村黨總支的努力下，L 村的村治逐步走向規范，逕頭鎮將其經驗在全鎮范圍進行推廣。

四、黨建助力鄉村善治的經驗提煉

逕頭鎮之所以能夠在黨建引領下實現鎮域治理的提質增效，絕非機緣巧合，而是因為逕頭鎮遵循了下述一般性的原則。

（一）圍繞以人民為中心的宗旨

緊緊圍繞以人民群眾的根本利益為宗旨，是逕頭鎮的成功經驗之一。其一，緊緊圍繞以人民為中心的宗旨，逕頭鎮有效地踐行了新時代群眾路線。脫貧攻堅之前，領導干部較少到村莊去，脫貧攻堅以來，逕頭鎮對領導干部的入戶總數和入戶次數提出嚴格要求，駐村隊的幫扶時間一般為三年以上，隊員要和村民同吃同住，因此，黨群干群關系越來越密切。其二，緊緊圍繞以人民為中心的宗旨，逕頭鎮把群眾評價納入了黨員干部的考核評估中。逕頭鎮通過把群眾評價納入考核評估項目，倒逼黨員干部提升服務能力、改變服務態度，倒逼黨員干部站在群眾的立場考慮問題，真正做到急群眾之所急、想群眾之所想。其三，緊緊圍繞以人民為中心的宗旨，逕頭鎮將治理資源往下沉。逕頭鎮要求，除了窗口工作人員和辦公室資料人員，所有領導干部必須到實地指導協調工作，加強了黨員干部的下沉力度。逕頭鎮的經驗表明，只有時時處處以維護人民群眾的利益、實現人民群眾的訴求為宗旨，才能確保我黨政策方針的親民性，才能密切黨群干群關系，才能夯實我黨的執政基礎。

（二）持續鞏固黨的全面領導地位

持續鞏固黨的全面領導地位，是逕頭鎮的成功經驗之一。逕頭縣通過加強基層黨組織建設工作，整頓軟弱渙散組織，調整基層黨組織架構，實現了黨組織對農村社會的全覆蓋，強化了基層黨組織的功能。通過把基層黨組織架構下移，在自然村或村小組一級建立黨支部，實現了黨組織對鄉村社會的全面領導。通過村干部一肩挑改革、“兩委”干部交叉任職，發揮基層黨組織對村莊自治、經濟發展的全面領導作用。通過發揮退休黨員、無職黨員的先進性，鼓勵其參與村莊治理，調解村民糾紛，充分發揮黨員的先進模范作用。通過調整政策體系、提升服務能力、踐行群眾路線，提升群眾對黨組織的信任度，真正實現聚民心、得民心，以此鞏固黨組織的領導地位。逕頭鎮的實踐經驗證明，只有持續鞏固黨的全面領導地位，夯實黨組織對各類組織的領導力，提升黨對農村各項工作的引領力，才能確保社會治理各項事務有序進行。

（三）始終遵從系統性的治理格局

始終遵從系統性的治理格局，是逕頭鎮的成功經驗之一。其一，通過遵從系統性的治理格局，逕頭鎮不僅注重黨組織在橫向上的覆蓋面，還注重黨組織在縱向上的滲透性，確保了黨組織領導力、滲透力、組織力的下沉。其二，通過遵從系統性的治理格局，逕頭鎮在基層黨組織人才方面，既注重人才待遇的配套性改革，又針對不同層次人才設置了因地制宜的培養方式，確保了人才的精準發現和精準培育。其三，通過遵從系統性的治理格局，逕頭鎮堅持以黨建統攬鎮域發展全局，依托統籌性的治理思路，推動鄉村產業、生態環境、文化道德、基建設施等同步高質量發展，扭轉了鄉村的文化氛圍，改變了群眾的精神面貌，改善了村容村貌。逕頭鎮的經驗表明，只有遵從系統性的治理格局，才能真正地實現以黨建引領各項事業高質量發展的效果，才能真正實現以黨建統攬鎮域經濟社會發展全局的效果。

（四）堅持以改革增動力的思路

堅持以改革增動力的思路，是逕頭鎮的成功經驗之一。其一，通過堅持以改革增動力的思路，逕頭鎮大幅度地改革了待遇制度，極大地提升黨員干部干事業的動力，提升黨員干部的滿意度。其二，通過堅持以改革增動力的思路，逕頭鎮及時地完善了改革激勵制度，極大地激發黨員干部干事業的活力。其三，通過堅持以改革增動力的思路，逕頭鎮積極地改革了容錯制度，有效地保護黨員干部闖事業的銳氣。逕頭鎮的經驗表明，完善的制度才是最有效的催化劑，我們不能單純依靠黨員的先進性來推動各項工作，還要系統性、大幅度地改革黨員干部管理制度，只有這樣，才能全方位地保護黨員干部改革的魄力，才能真正激發黨員干部的能動性，真正提質升級各項工作成效。

（五）嚴格恪守精細化服務理念

嚴格恪守精細化服務理念，是逕頭鎮的成功經驗之一。其一，通過恪守精細化的服務理念，逕頭鎮的脫貧攻堅取得顯著成效。根據貧困戶勞動力狀況，決定采取政策兜底、資產收益扶貧還是產業就業扶貧幫扶措施；根據貧困戶所缺，決定提供技術幫扶、資金幫扶還是銷售幫扶；根據貧困戶脫貧的穩定性，因地制宜地提供幫扶，確保兩類人群穩定脫貧。其二，通過恪守精細化的服務理念，逕頭鎮的社會事務得以善治。根據大病戶、殘疾戶、集中供養戶的實際情況，精細地落實幫扶政策并提供針對性的幫扶，推動政策效果升級；根據各個村莊的地理區位、自然環境、歷史文化資源等，引導各個村莊結合自身優勢因地制宜發展農業產業、旅游產業、休閑產業，助力村莊的三產融合進程。逕頭鎮的經驗表明，精細化治理理念雖然產生于脫貧攻堅領域，但是我們應該把精準方略應用于社會發展的各個領域，真正地把精準方略根植于治理方式中，把精細化理念植根于治理體系中，才能確保公共政策的適用性，才能提升群眾的滿意度。