武山縣土壤污染防治現狀的分析

喬 艷

（天水市武山生態環境監測站，甘肅 天水 741300）

隨著近幾年我國人口的不斷增加和經濟的飛速發展，土壤中固體廢物的含量不斷增加，造成土壤資源污染嚴重，不僅降低了農作物的產量，而且會影響到人體健康。土壤污染問題現已從極個別地區開始向周邊多個地區蔓延。政府高度重視土壤污染的治理工作，通過分析土壤污染的成因及現狀，研究出相對科學的解決方案，促使土地能夠得到長久的使用，確保人們的生活質量及身體健康，以推動當今社會的建設發展。

從現階段武山縣的實踐工作來看，堅持以土壤環境的質量改善為核心，重視土壤污染防治，依托《中華人民共和國土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動計劃》，認真展開相關工作，包括摸排檢查，對面源污染的治理等，逐漸成為了以政府為主導，公眾積極參與，社會監督，企業承擔社會責任的科學防治體系[1]。才正是有了完善的體系作為保障，年度土壤污染防治的各項任務得以順利完成，全縣土壤環境質量才能逐年好轉，最近幾年沒有出現由于耕地污染所導致的農產品質量超標等事件。

1 武山縣土壤污染防治現狀

1.1 推進企業、耕地、建設三類用地土壤環境安全管理

一是推進重點行業企業用地土壤污染狀況詳查。完成重點行業企業土壤污染狀況調查年度任務，縣環衛公司等按規定落實了土壤環境監測情況公示，通過風險篩查和專家論證合理調整了關閉企業名石礦業等企業關注度等次。二是根據現有的耕地土壤環境質量，進行類別的劃分，做好分類和清單整理工作，盡快實現其分類管理。三是對于已經受到污染的耕地進一步做好安全利用和嚴格管控工作。四就是對于建設用地一定要嚴格準入，旨在科學規避人居環境風險。所以要充分考慮土壤環境的實際承載成立，進一步做好區域的規劃和建設項目的論證，為科學確定區域的功能定位提供參考和依據，實現布局的科學規劃。在進行地址選擇的時候，一定要嚴格根據相關行業的要求，如果要行業屬性為有色金屬冶煉或者焦化行業的話，要注意遠離居民區、學校以及醫療機構和養老機構等。

1.2 強化農業面源污染防治

一是加強廢舊農膜回收利用。二是開展尾菜處理利用，積極引導農戶選擇簡單、高效、實用的尾菜處理利用技術。三是推進農作物秸稈綜合利用。通過采取大力實施秸稈直接還田、積極推廣秸稈青貯、秸稈加工利用新技術等方式，全縣農作物秸稈綜合利用率達到80%以上。四是加強畜禽養殖污染防治。編制上報了《武山縣畜禽養殖禁養區劃定調整方案》，科學劃定畜禽養殖禁養區16個、禁養區面積41.23平方公里；16個新改擴建標準化規模養殖場全部落實“兩分三有一利用”，全縣畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率達73.3%、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達93.5%。五是推進農藥化肥“雙減”。加強對高效、低毒、低殘留農藥的引進和推廣使用，重點查處禁售農藥、超范圍經營高毒農藥，有效減少了農業污染源排 放[2]。

1.3 加強源頭防控監管

（1）嚴格建設項目環境準入。嚴控重點污染物建設項目審批，落實礦山開采加工區域重金屬污染物特別排放限值要求，增加土壤環境評價內容，全面完成固定污染源排污許可證清理整頓。二是加強重點行業企業環境管理。建立了土壤環境重點監管企業清單，武山縣環衛公司等重點企業簽訂了土壤污染防治責任書，組織重點行業企業參加了市級用地污染狀況調查培訓班，縣城區生活垃圾填埋場滲濾液安全處置設施建成投運。對一些重點的行業企業進行排查和整理工作，經過努力，年內全縣沒有出現涉及重金屬污染源的增加，沒有出現涉及鎘等重金屬行業對土壤造成污染的現象。

（2）針對固體廢棄物和化學品，做好強化監督和管理工作。具體來說，就是在全縣范圍內，按區域進行劃分，展開排查和整體工作，排查對象主要是一些容易產生固體廢棄物的場所，看其是否圍繞“防揚散”“防流失”以及“防滲漏”等制定了預案和應急處理舉措，是否能夠有序開展和實施等。針對一些容易產生危險廢棄物的企業和單位要嚴格落實各項管理制度，包括申報登記、標識以及轉移聯單等。開展了涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，經排查年內全縣無新增涉重金屬污染源、無涉鎘等重金屬行業企業、無疑似污染土壤地塊。

（3）對于各種破壞環境行為進行嚴厲打擊，對于一些非法排放有毒污染物的行為，依據規定，進行嚴厲打擊和懲處。堅決打擊各種環境違法行為，包括危險物品的存放、危險化學物品和廢棄物的非法運輸、危險廢棄物的隨意處置等。

1.4 推進城鄉環境綜合治理

一是大力開展天定高速沿線城鄉一體化示范長廊和“一縱兩橫”美麗鄉村示范片帶建設，完成了城區生活垃圾填埋場滲漏液處理改造、城區生活垃圾中轉站等工程，城市環境顯著改善。二是持續開展農村環境綜合整治。三是推進農村生活污水治理。四是全面推進城鄉生活垃圾治理。推進城鄉生活垃圾安全處置，城區生活垃圾嚴格落實日產日清，北濱河路生活垃圾收集設施全部調整進小區投放，城區餐廚垃圾集中清運處置全面落實，全縣落實農村垃圾轉運車輛1 100多輛、垃圾收集設施4 300多個，農村環境衛生基礎設施日趨完善。

1.5 筑牢綠色生態屏障

一是全面啟動編制“三線一單”。完成了涉及13個部門的生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單基礎數據的收集整合，縣級基礎性技術工作已按時完成，“三線一單”成果編制及集成按照省、市部門要求統一推進。二是加強自然保護地監管。全面排查了臥牛山森林公園、老君山森林公園等自然保護地和水簾洞4A級風景名勝區現狀及生態環境保護相關措施落實情況。三是加快礦山生態修復治理。編制印發了《武山縣礦山地質環境恢復和綜合治理規劃（2018-2022）》《武山縣礦山環境恢復治理工作方案》，開展了地表工礦廢棄地、礦山開采裸露山體、礦山廢棄渣堆場等排查摸底和復核，落實了建筑用砂石料和磚瓦用粘土礦采礦權公開出讓，督促各礦山企業扎實開展邊坡治理、復綠植草等生態修復治理。四是強化河道環境綜合整治。持續開展河道清淤疏浚、淤泥棄料清理、圍河占地清理，實現了河溝渠道岸上岸下共同治理。五是加強草原生態保護與修復。開展了“綠衛”草原執法專項行動，修訂了《武山縣草原禁牧辦法》，進一步明確了草原禁牧區四至界限并核準了禁牧面積，完成退化草場修復并建設保護修復圍欄，確保了草原禁牧封育封得嚴、禁得住、不反彈[3]。

1.6 突出主體責任落實

一是加快推進生態環境保護監督管理體系的建設和優化進程，具體來說主要開展了以下幾項基本工作：對《武山縣生態環境保護工作責任規定》進行了修訂和完善，明確規定了相關部門在生態環境保護層面的工作職責，其中所涉及部門共計41個，相關職責196項。

隨著《武山縣黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》的出臺和實施，各項工作的開展可謂是有法可依，有章可循，對現有的生態環境保護委員會和污染防治領導小組成員單位進行了合理調整，出臺了年度防治方案，定期舉行專題會議，共計15次，形成了完善的環境保護責任落實體系，明確分工、權責分明、強化合作等。

二是提升土壤環境的監察加測能力建設，做好宣傳教育工作。為了強化宣傳，定期組織開展主題宣講活動，引導群眾深刻認識到保護土壤環境的重要性和必要性，強化環保意識，從自身做起，從各環節著手努力，打造良好的環保社會氛圍，為進一步做好生態環境的保護提供良好的環境氛圍。

2 存在的問題

2.1 沒有明確具體工作的開展、缺乏可操作的方案參考

與大氣治理、水治理相比，省、市出臺的文件中對具體工作的開展過于書面，即缺乏統一的指導性方案且缺少差別化、有針對性的治理措施，落實到縣區一級存在不可操作性，給基層土壤污染防治工作的開展帶來了困難。

2.2 土壤污染防治工作中聯防聯動機制不夠完善

土壤污染防治工作任務量大、涉及面廣，比如農用地分類管理、建設用地準入管理等工作，實際開展涉及到很多具體問題，部分環節開展起來難度高，在缺少上層銜接協調和統籌部署的情況下，各部門之間配合缺乏主動性。

2.3 土壤污染治理修復工作資金保障不足

對涉及城鎮生活污水收集處理和生活垃圾收運處置、農業面源污染治理、畜禽養殖廢棄物綜合利用、礦山生態環境修復治理的系統工程，縣級財政難以承擔，企業本身也存在資金籌措困難，阻礙了土壤治理工作的進一步推進。

3 發展建議

3.1 健全完善土壤污染防控機制

目前土壤污染的防治工作主要由縣土壤污染防治工作領導小組進行統一部署，在實踐過程中，進一步明確責任，優化體系，深化考核體系，強化監督和評估等，通過責任的劃定，逐漸形成以政府為主導，多部門共同參與、全社會監管的科學防控格局。

3.2 推進土壤污染防治重點任務的落實

重點抓好農用地分類管理、建設用地準入管理、防范污染地塊環境風險、重點行業企業環境監管等工作，全力抓實農膜回用、尾菜處理、農藥化肥減量、畜禽養殖治污染防治等農業面源污染治理，著力加強對裸露土地、垃圾渣土、污水處置、土地綠化等全方位查處整改，切實保障全縣土壤環境質量穩中向好。

3.3 積極推動公眾參與土壤污染防治

開展以《中華人民共和國土壤污染防治法》、土壤污染防治行動計劃（“土十條”）等法律法規和政策為重點的宣傳教育，普及土壤污染防治的科學知識，不斷提升全民法制理念，倡導文明、低碳、節約、綠色的消費方式和生活習慣。

4 結論

綜上所述，針對武山縣當前的土壤污染現狀，最為關鍵的手段便是對當地的土壤污染進行科學監測，同時遵循因地制宜的方式有效控制土壤污染。通過全面的污染防控，便可以將土壤污染切實消除，同時還要注重加大對潛在土壤生態威脅的控制力度。