日本循環型社會對中國建設“無廢城市”的啟發

尹 妮

（南京信息工程大學，江蘇 南京 210044）

1 “無廢城市”的內涵

1.1 無廢

“無廢城市”并不是指城市中固體廢棄物產生量達到零，而是指對固體廢棄物的高度資源化利用，整個城市的發展理念是綠色、低碳的。在“無廢城市”中以減少源頭固體廢棄量為第一目標，其次是對資源的再利用、再生產以及資源分類化等，最后使各類廢棄固體垃圾能夠實現經濟價值最大化、廢物產生量最小化。提升區分固體廢物類型的精確度，加大資源的高度利用，建立與經濟發展模式相協調的固體廢物垃圾的科學處理模式。

1.2 高效

通過創新生產方式使整個社會資源實現高效的循環利用，提高資源利用效率和生產效率，并不斷降低固體廢物的排放量。將城市經濟開發區、城市傳統工業區、城市高新技術產業園區基于“無廢城市”建設運作模式的要求進行結構性調整，以低碳化設計理念與廢物循環利用思想對傳統生產方式進行升級，不斷優化產業布局。

1.3 智能

通過對固體廢物智能化的管理，一種更加高級且智能化的社會逐漸呈現出來。將新的人工智能技術運用到固體廢棄物的處理和再利用中，從而進一步地解放生產力，實現社會的智能化。固體廢物管理部門可以利用大數據對固體垃圾產生周期的數據進行采集和動態分析，整合各類資源，制定不同解決方案。此外，在人工智能模型下，能夠模擬整個固體廢物利用的生命周期，從而優化產品結構，提高資源利用率，降低固體廢物量的產生。

1.4 和諧

“無廢城市”旨在構建人與自然、人與社會和諧共生的局面。國家、政府、企業能夠各司其職，落實固體廢物的減量化，規避固體廢物的“鄰避效應”。每位公民發揚中華民族的傳統美德，珍惜資源，愛護自然，時刻保持良好的生活習慣和環保行為，保護自然環境，切實杜絕浪費。對于環境污染嚴重的地區和城市要加大各方面的環境保護措施力度，時刻銘記“無廢”理念。

2 他山之石，可以攻玉

2.1 國家層面——完善法律法規，消除制度瓶頸

1970年，日本頒布《廢棄物處理與清掃法》，經其對內容的不斷豐富，后頒布了《容器包裝物分類收集和再商品化法》《特定家庭機器再商品化法》[1]。其中日本頒布的《循環型社會形成促進基本法》中對商品在生產、流通、消費及廢棄這一系列過程中，該如何高效地利用且最大程度地減少垃圾的產生有著明確的規定。在借鑒日本有關環境立法方面的經驗后，中國在頒布的《循環型社會形成推進基本計劃》這一法案中最終明確了建設循環型社會在經濟層面、政治制度等方面應該做出怎樣的對策，將循環型社會與我國現代可持續性經濟發展相適應，并因地制宜提出建設循環型社會的目標。

縱觀日本關于資源循環型社會的建設所制定的法律法規，結合我國目前的環境現狀，首先應當從國家層面入手，制定相應的法律法規，統籌解決國民經濟社會持續發展而面臨的固體廢棄物處理問題。在我國倡導低碳經濟發展和循環經濟發展的環境下，國家方面要不斷設立新型環保城市和固體廢棄物再利用城市，并不斷吸收和引入日本建設循環性社會的建設經驗，完善相關法律法規，建立相應的社會訴訟制度，維護每一位保護環境并投身于“無廢城市”建設中的公民權利。一定要切實發揮國家在建設“無廢城市”方面的統籌和宏觀的指導作用。

另一方面，在努力建設“無廢城市”的過程中，國家應當明確國務院以及各個地方政府的責任，根據每個地區的實際情況以及地區的經濟發展水平，參照各地區產業結構的不同，有針對性地出臺地方環保方面的稅收優惠政策，適當地減輕因建立“無廢城市”過程中企業生產的壓力，激發地方經濟活力，確保每一家企業都能夠參與“無廢城市”的建設中來，政府要不定期地給予一定的財政補貼和稅收減免。政府能夠在企業購買垃圾處理機器和環保機型等方面提供相應的財政支持，不斷健全與地方性法律法規相適應的財政補貼制度。

2.2 地方層面——加強“無廢”宣傳，明確企業責任

在建設循環型社會和“無廢城市”的過程中，必須要不斷提高民眾的參與度和積極性，讓每一位公民都能夠意識到問題的重要性，日本在此方面就值得我們學習。首先，在國家的法律制度方面明確了國民在減少固體廢棄物方面的責任，每位國民必須在國家固體減量化、產品循環使用等方面做出具體的行動。此外，還要求他們在垃圾分類方面必須要嚴格遵守各都府縣制定的法律法規，進行合理投放。另一方面，在面向民眾宣傳加強循環型社會建設時，日本非常重視環?？破战逃睾褪忻窠逃氐慕ㄔO。在大部分的廢物處理場中都設有參觀通道，以及供市民瀏覽的廢棄物環保利用信息欄，還準備了文字、音像和宣傳資料等[2]。

立足于我國現階段的國情，增強國家軟實力，提升整個城市的文明素養，加強“無廢城市”的建設，諸如日本采取的這些措施都是迫在眉睫的。目前我國建設“無廢城市”的宣傳教育力度遠遠不夠，應將建設“無廢城市”的思想潛移默化地融入人們的日常生活中，將“無廢城市”“無廢文化”的建設落實到人們生活、工作與學習中去。政府應當結合自媒體、網絡等現代互聯網技術加大對公民建設“無廢城市”文化的宣傳力度，應考慮將這一理念落實到每一個家庭、每一位公民的身上。根據城市特點及差異性，制定出不同的宣傳方案，提高公民對“無廢城市”的認知水平，提高社會公眾的參與意識，引領并動員全社會參與建設“無廢城市”的活動中來。第一，各級黨校和黨員應當以身作則，設置“無廢城市”相關課程，培養各層領導干部的廢棄固體減量化的意識，不斷提高中高層管理人員在“無廢城市”建設方面的決策能力。第二，應當不斷舉辦“無廢文化”進校園的活動，舉行環保知識競賽，分發環保手冊，讓每位學生能夠盡早參與到“無廢城市”的建設中來。第三，老人在“無廢城市”的建設過程中也扮演著重要的角色。結合戲劇等獨特的表演形式，加大“無廢城市”文化在老年人群中的宣傳力度，用淺顯易懂的話語普及環保知識。

此外，日本國內生產企業以生產者責任延伸制為核心，在推動相關行業的綠色設計、生產和廢物的有序回收和處理方面發揮著重要的作用［1］。日本圍繞生產者責任制明確了家電回收法、食品回收法、建筑回收法等企業的具體做法。在企業的生產活動中必須要時刻明確保護環境，提高產品可重復使用率的重要性，使用可降解材料制造產品的外包裝，減少固體垃圾的產生，并在產品回廠再利用方面購置先進的處理機器和處理系統。在“無廢城市”建設中，將閑置品進行流轉并利用也是十分重要的。國內的京東、阿里巴巴旗下的二手平臺已經開展了閑置品或廢棄物再利用的實踐探索，眾多網站開通了再生資源回收和信息服務平臺。另一方面，在產品的綠色設計、減少塑料使用、改進包裝等方面應當向日本的花王公司借鑒經驗?；ㄍ豕驹诎b方面的優點主要體現在產品要讓顧客安全放心、產品設計要安全易懂、好操作，在產品的使用和操作過程中要不斷貫徹“4R”的理念。中國企業應當借鑒花王公司的做法，并結合國內快遞包裝現狀，不斷推進綠色包裝技術的開發和認證體系的建立。

2.3 國際社會——加強交流，合作共贏

我國是世界上最大的發展中國家，建設“無廢社會”不僅需向日本學習，歐美國家的經驗也應當合理地借鑒，加強在國際社會中與其他國家之間的協調和互動。以建設“無廢城市”為主要合作議題，學習和借鑒他國的成熟經驗和治理模式。并在國際會議和首腦峰會等國家間舉行的交流會議上，進一步倡導“無廢地球”的建立，提出建立國際間的公約。在全面實現固體廢棄物資源化利用的同時，還要繼續發揮負責任大國的作用，秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系的改革和建設，共同維護全球環境安全[3]。

3 結語

基于習近平新時代生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，“無廢城市”概念首先由中國提出，現實意義和后世意義都十分重大[4]。我國從“無廢城市”的提出到建設經歷的時間還比較短，一切相關的體制機制在具體運作方面都尚未成熟[5]。本文具體分析了日本在建設循環型社會方面的具體做法，使我們明白在建設“無廢城市”的過程中不僅需要國家的管理和統籌，推進“無廢城市”的建設和試點，通過新聞、講座等形式向社會推廣“無廢城市”的理念，促進形成特色鮮明的“無廢文化”。更需要全社會的參與和支持，每一位公民都不做旁觀者，而做踐行者，企業的自主創新與生產資源的循環利用也尤為重要。