海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的推行現(xiàn)狀及改進(jìn)策略探索

肖 娜

（長島國家海洋公園管理中心，山東 煙臺(tái) 265800）

在人類發(fā)展的過程中，海洋資源也得到了積極的開發(fā)與利用，但海洋生態(tài)環(huán)境也隨之受到了嚴(yán)重的破壞。近年來，我國對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有較高的重視程度，有針對(duì)性地制定了一系列的保護(hù)機(jī)制，但這些機(jī)制在實(shí)際推行應(yīng)用過程中，還存在著一定的不足，并對(duì)實(shí)際保護(hù)效果產(chǎn)生了影響。對(duì)此，需要充分結(jié)合實(shí)際做好保護(hù)策略的應(yīng)用，最大程度地保障海洋生態(tài)安全。本文對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的推行現(xiàn)狀及改進(jìn)策略進(jìn)行了一定的研究。

1 海洋保護(hù)的意義

1.1 生態(tài)環(huán)境方面

海洋中具有復(fù)雜的生物鏈條，包括生產(chǎn)者以及分解者。通過食物鏈循環(huán)，物質(zhì)經(jīng)過一系列代謝活動(dòng)分解成簡單的無機(jī)物。其中，無機(jī)物以及有機(jī)物也經(jīng)過稀釋、擴(kuò)散、氧化、吸附等過程得到分離及分解，將水體恢復(fù)到原有的狀態(tài)。可以說，海洋自凈能力的存在能夠成為天然的垃圾處理廠，能夠在自凈范圍內(nèi)對(duì)排入到大海中的污染物進(jìn)行處理，以此體現(xiàn)出積極的生態(tài)作用[1]。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，海洋也具有十分重要的作用。首先，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程對(duì)于海洋具有較大的依賴性。在全球貿(mào)易當(dāng)中，海上運(yùn)輸可以說是不同國家之間進(jìn)行貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹匾绞健Ｈ绻Ｑ蟓h(huán)境不適合航行，則將會(huì)對(duì)全球貿(mào)易的發(fā)展帶來嚴(yán)重?fù)p失。從自然資源角度來說，海洋中也蘊(yùn)藏有大量的天然氣與石油，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)可能存在現(xiàn)有技術(shù)無法開發(fā)的其余化學(xué)資源，對(duì)于這部分資源的開發(fā)需要更先進(jìn)的技術(shù)，也需要在獲取資源的同時(shí)，保證不會(huì)影響到原有的海洋生態(tài)系統(tǒng)[2]。

2 目前推行現(xiàn)狀

近年來，國際、國內(nèi)對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境均具有了較高的重視程度。我國近年來連續(xù)頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海島保護(hù)法》以及《國際海洋公約》等等。而在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，該項(xiàng)工作在實(shí)際開展當(dāng)中也面臨到了一定的挑戰(zhàn)，并因此影響到了實(shí)際保護(hù)效果：

2.1 法律法規(guī)問題

在很長一段時(shí)間中，我國在面對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)工作時(shí)，都是從宏觀的角度制定保護(hù)相關(guān)的海洋保護(hù)法律法規(guī)，在污染權(quán)責(zé)規(guī)定方面存在不夠清晰的情況，也缺少具體獎(jiǎng)懲條例的應(yīng)用。在我國國家行政體制改革的情況下，我國對(duì)于環(huán)境噪聲污染防治法進(jìn)行了重新的修訂，同時(shí)明確了之前不夠具體的管理細(xì)則。而從整體層面而言，對(duì)于地方以及行業(yè)的環(huán)保法律法規(guī)在具體制定方面還存在著缺少針對(duì)性的情況，無法為海洋機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的開展提供重要的法律支持[3]。同時(shí)，現(xiàn)有的很多條例都是上世紀(jì)80年代實(shí)施的，當(dāng)時(shí)，我國地方政府還沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)海洋機(jī)構(gòu)的建立，在面對(duì)海洋環(huán)境污染事件時(shí)也存在針對(duì)性不足的情況，對(duì)于其中的部分綜合性事件來說，更是存在空白的情況，并因此直接影響到實(shí)際環(huán)境污染治理工作效果。此外，部分區(qū)域在實(shí)際工作開展當(dāng)中也缺少統(tǒng)一可遵循的法規(guī)，經(jīng)常是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求制定相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，在具體法規(guī)效力方面也存在不足。在對(duì)跨區(qū)域海域問題進(jìn)行處理時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)具體法律依據(jù)的提供，因此對(duì)實(shí)際工作開展效果產(chǎn)生較大的影響。

2.2 執(zhí)法效率問題

在實(shí)際海洋環(huán)境保護(hù)工作開展過程中，雖然有相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，但原有執(zhí)法體系還存在較為分散、執(zhí)法人員在專業(yè)水平和整體素質(zhì)方面存在不足的弊端，因此使執(zhí)法部門在工作開展當(dāng)中受到較大來自主觀因素的影響，無法真正地以公平公正的方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)于這種情況，則需要能夠在海洋環(huán)境保護(hù)重視程度不斷提升的情況下切實(shí)做好隊(duì)伍建設(shè)工作[4]。

2.3 管理體制問題

在2018年我國機(jī)構(gòu)改革以后，海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)制的執(zhí)行主體、管理主體歸于生態(tài)環(huán)境部，在新的形勢(shì)下形成了新的環(huán)境保護(hù)工作局面。在以往工作當(dāng)中，涉海環(huán)境保護(hù)組織無論是在機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分、部門間工作協(xié)同還是上下級(jí)部門界限方面都存在不夠清晰的情況，沒有明確的工作層次，在實(shí)際工作當(dāng)中存在相互推諉以及各自為政的情況。同時(shí)地方政府也缺少相應(yīng)的管理權(quán)限，對(duì)監(jiān)管效果產(chǎn)生影響。

3 改進(jìn)策略

3.1 健全保護(hù)機(jī)制

對(duì)于我國在海洋環(huán)境保護(hù)工作中缺少管理的情況，需要能夠從根本上做好保護(hù)管理機(jī)制的建立。從2018年開始，我國政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入的改革，由生態(tài)環(huán)境部承擔(dān)海洋環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，對(duì)陸地、海域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌，使陸地污染與海洋污染間有了較為密切的聯(lián)系。可以說，做好合理、科學(xué)部門管理體制的建立，實(shí)現(xiàn)我國陸地與海洋生態(tài)的有效保護(hù)，正是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制中的關(guān)鍵一環(huán)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，也需要能夠在未來工作當(dāng)中進(jìn)一步做好改革，對(duì)不同部門之間的工作職責(zé)盡快進(jìn)行梳理，在地方政府職能充分發(fā)揮的情況下，強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)當(dāng)中上下級(jí)部門間的協(xié)作與溝通，由以往的專項(xiàng)執(zhí)法向綜合性執(zhí)法轉(zhuǎn)變。同時(shí)，需要科學(xué)劃分生態(tài)環(huán)境部門的具體職責(zé)，避免發(fā)生職能重疊或者沖突的情況，要做好科學(xué)合作機(jī)制的建立健全，保證不同部門之間能夠聯(lián)合執(zhí)法、共享信息，建立高度合作且分工明確的執(zhí)法體系。同時(shí)，也需要建立海洋管理部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查環(huán)境治理情況，使海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)能夠獲得健康有序的發(fā)展[5]。

3.2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

目前，我國海洋環(huán)境保護(hù)工作人員處于不同地區(qū)、不同部門當(dāng)中，無法在實(shí)際工作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)跨區(qū)高效合作。為了使執(zhí)法隊(duì)伍在工作當(dāng)中能夠更好的發(fā)揮作用，可以集中原本分散的執(zhí)法人員，對(duì)其開展統(tǒng)一的教育以及培訓(xùn)工作，以此使其能夠更好地掌握海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提升團(tuán)隊(duì)合作能力及水平，更好地開展執(zhí)法活動(dòng)。此外，在選拔、任用執(zhí)法人員時(shí)，也要能夠做好標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，保證從中選擇高綜合素質(zhì)、過硬專業(yè)知識(shí)的人才加入到執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中。最后，需要在工作中強(qiáng)化對(duì)于執(zhí)法人員的評(píng)價(jià)與考核，最大程度地保障執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性以及專業(yè)性[6]。

3.3 健全法律體系

近年來，我國已經(jīng)制定并修訂了一系列的海洋環(huán)境保護(hù)條例，但相互間存在空白和漏洞以及重復(fù)制定的情況，無法滿足現(xiàn)階段海洋環(huán)境保護(hù)工作的需求。要想實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要做好生態(tài)化保護(hù)法律法規(guī)的建立健全，以此為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展提供重要的制度保障。首先，需要充分結(jié)合我國實(shí)際情況與政策，根據(jù)我國海洋保護(hù)領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)需求，對(duì)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行擬定與修訂，使其在發(fā)展以及保護(hù)的可行性方面具有更好地表現(xiàn)。其次，對(duì)于現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)中沒有涉及到的內(nèi)容，也需要做好保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，建立統(tǒng)一全面的海洋環(huán)境保護(hù)體系制度，為我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展提供重要的制度保障[7]。

3.4 應(yīng)用專業(yè)設(shè)備

在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要加大污水處理與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升污水的回用率，并加大對(duì)污水處理廠的監(jiān)管力度，確保直排入海的污水各項(xiàng)指標(biāo)合格。同時(shí)要提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，建立相對(duì)完善、標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)、研究和處置體系。同時(shí)也需要積極做好先進(jìn)設(shè)備的配置使用，如氣象色譜等高端儀器等等，并做好人才的引入，留住高水平人才保證設(shè)備操作效果。

4 討論

在我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略不斷深入發(fā)展的情況下，社會(huì)各界對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)具有了更高的意識(shí)。在未來工作中，需要充分把握現(xiàn)有海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)制在推行方面存在的不足，以科學(xué)有效的措施做好相關(guān)推行機(jī)制的優(yōu)化與落實(shí)，以此進(jìn)一步提升我國海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果。