城市低保的發展現狀、問題與對策研究

城市低保是一項非常重要的民生工程，對于保障城市居民的正常生活，維持社會穩定意義重大。自低保制度建立以來，唐山市的低保水平不斷提高，在河北省位居首位，取得了非常顯著的成果，但是也存在著一些問題，需要進一步重視和發展。本文以唐山市為例，對城市低保的發展現狀、存在問題及應對策略進行了分析和研究。

前言：低保是對最低生活保障的簡稱，指政府部門針對家庭人均收入低于地方政府公布的最低生活標準的人口，給予一定的資助來保證其能夠正常生活。2007年8月，國務院下發了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，也標志著我國最低生活保障制度實現了對于城鄉居民的全面覆蓋。

一、唐山城市低保發展現狀

唐山市城市低保制度早在1996年就已經建立，2003年更是實現了對于農村地區的全面覆蓋，而且伴隨著經濟的發展，保障水平持續提高，受益人數也在不斷增長。從低保建設的成果分析，一是低保的標準正在不斷提高，以城市低保為例，從最初的140元/月提高到了當前的450元/月，而且伴隨著低保標準的提高，其覆蓋面積也在不斷拓展，相關統計數據顯示，截止到2011年，唐山市享受低保的人數達到了19.28萬人，之后隨著人們收入水平的提高，有所下降，但是依然保持在19萬人以上；二是自然增長機制的完善，每年10月份，由民政局聯合多個部門，依照當年的低保數據，對下一年度的低保標準進行調整，經政府部門批準后執行，從機制上保障低保標準調整的公平性和科學性。

二、唐山城市低保存在問題

1.保障標準相對較低

雖然唐山市的城市低保位居河北省首位，但是在全國范圍內，其保障標準依然偏低，與一些可以比較的城市進行對比分析，唐山市的低保標準相當于蘇州最低工資標準的41%，無錫的40.5%、煙臺的36%，具有較大的提升空間。

2.保障標準尚未統一

在唐山，城市與農村之間的低保標準存在著較大的差距，以2013年的數據為例，城市低保達到了每人每月450元，農村地區則只有242元，差距近乎一倍，會在無形中增大城鄉差距，影響城鄉一體化進程。

3.人員機構相對欠缺

在對低保進行審批和發放的過程中，為了保證公平公正，要求做好入戶調查工作，對低保戶的收入進行核實，而這個工作不僅涉及面較廣，而且工作量巨大，任務艱巨，要求大量的人力和時間，而當前人員機構不足的問題嚴重影響上述工作的展開，也影響了低保的正常落實和持續發展。

三、唐山城市低保發展對策

1.持續提升低保水平

首先，在設置低保標準時，應該充分考慮當地的最低工資水平和物價水平，切實保證低保標準能夠緊跟城鄉居民人均可支配收入的增長，發揮低保的實際效果；其次，對于一些存在特殊困難的人群，可以在現有低保標準的基礎上，增加一些補充性的措施，如額外增加一個月的低保等，對于缺乏固定收入的人員，給予特殊的生活補助；然后，應該對失業和無業人群進行引導，提升其就業率，鼓勵有勞動能力的人員積極就業，從根本上對問題進行解決。具體來講，政府部門應該推動低保政策與再就業政策的可靠銜接，構建起就業用戶低保的聯動機制，促進低保水平的持續提高。

2.逐步縮小城鄉差距

在不斷的發展過程中，應該逐步縮小城鄉差距，加快城鄉一體化進程。對于唐山市而言，可以借鑒其他地區的成功經驗，對城鄉低保制度進行整合，構建統一標準，逐步完成城鄉低保的一體化。這樣不僅能夠為農村居民生活水平的提高提供良好的保障，還能夠在一定程度上消除城鄉壁壘。從這個角度分析，推動城鄉低保一體化建設，能夠為我國城鄉一體化發展奠定良好的基礎。

3.強化機構隊伍建設

可以設置相應的低保管理中心，專門負責低保工作，做好機構編制以及人員配備，確保各項工作的順利開展。另外，應該重視對于低保工作人員的教育和培訓，在提升其專業素質的同時，引導其樹立服務意識和責任意識，準確把握低保政策，明確低保在構建和諧社會，實現共同富裕中的重要作用，使得工作人員能夠主動關心特困群眾的基本生活，推動低保制度的有效落實。

4.做好社會監督工作

一方面，應該強化社會監督和輿論監督，避免出現人情保、關系保的現象，保證低保的公平性；另一方面，應該合理運用信息化技術，構建相應的數據管理服務平臺，提升低保工作的效率，為低保戶的收入核查提供必要的數據支撐。

四、結語

總而言之，唐山市在城市低保建設中，取得了一定的成果，也存在著一些問題，需要各級政府部門的重視，采取切實有效的措施和方法，推動城市低保的穩健展開，繼而促進城市的可持續發展。（作者單位為中共曹妃甸區委黨校）