“扶得起、扶得準(zhǔn)、扶得穩(wěn)”

十八大以來，在“四個全面”戰(zhàn)略布局的推動下，我國的扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。貴州省威寧縣近年來，積極開展“脫貧攻堅、同步小康”工作，走出了一條“扶得起、扶得準(zhǔn)、扶得穩(wěn)”的扶貧之路。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) “十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》中指出“截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%。現(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。”由于歷史與現(xiàn)實、經(jīng)濟(jì)與社會、自然環(huán)境與發(fā)展條件等各方面的原因，我國的貧困問題有著貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、反貧戰(zhàn)線長、脫貧難度大的特征。

一、大扶貧——中國在行動

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人。各級黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。”“要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’的大扶貧格局”

二、貧困—— 一個深入人心，經(jīng)久不衰的話題

世界銀行2015年10月初宣布，按照購買力平價計算，將國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元。2016年11月中央扶貧開發(fā)工作會議決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，把更多低收入人口納入扶貧范圍。《2010年世界發(fā)展報告》認(rèn)為貧困是“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。在致貧的原因上，主要有環(huán)境惡劣型貧困、資源匱乏型貧困、制度性貧困、區(qū)域位置型貧困、國際依附型貧困、投資不足型貧困等等，致貧的原因從宏觀到微觀、國內(nèi)與國外、城市到農(nóng)村都有其自身的主要影響因素。

三、精準(zhǔn)扶貧——威寧有法寶

精準(zhǔn)扶貧的真諦就在于“精準(zhǔn)”兩個字，有“精準(zhǔn)”肯定就有“模糊”、“不精準(zhǔn)”。這是因為，過去我們的扶貧可以稱之為“大水漫灌” “普惠式扶貧”。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2016年發(fā)布的《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》白皮書所批示的內(nèi)容來看，改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5575萬人。一方面我們的扶貧開發(fā)取得了巨大成就，但是同時一些地區(qū)和群眾沒有擺脫貧困，說明他們的貧困程度更深、致貧因素更多、脫貧難度更大，那么就需要“定點滴灌”，要弄清楚“為誰扶貧，誰去扶貧，怎么扶貧，用什么扶貧”。威寧縣的精準(zhǔn)扶貧在這方面取得了非常豐富的實踐經(jīng)驗，可以概括為滴灌、摸底、造血三個關(guān)鍵詞。

1.滴灌

“結(jié)對幫扶干部到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶”“六個到村到戶”做到了人、財、物集中，同時以 “對象要準(zhǔn)、投入要準(zhǔn)、措施要準(zhǔn)” 為準(zhǔn)則，將“準(zhǔn)”字具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。全面小康建設(shè)指標(biāo)體系，國家重點貧困縣考核辦法， “六個到村到戶” 三個指標(biāo)考核指標(biāo)體系有機(jī)結(jié)合，既有宏觀，又有微觀，既有短期又有長遠(yuǎn)，既有全局又有局部，構(gòu)建了一個威寧特色的扶貧體系，一個“漫水滴灌”的體系。

2.摸底

2014年制定《威寧自治縣“六個到村到戶”暨精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》成立領(lǐng)導(dǎo)小組。針對全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行全面摸底排查。35個工作組，分別深入一線，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、駐村干部、大學(xué)生村官、村民代表、村居兩委，縣扶貧辦、縣統(tǒng)計局摸底調(diào)查范圍涵蓋所有已填寫《貴州省農(nóng)村扶貧對象家庭申請書》的農(nóng)戶，并現(xiàn)場填寫《貴州省威寧自治縣精準(zhǔn)扶貧到戶登記卡》，讓“摸底”筑牢精準(zhǔn)扶貧“延長線”，不讓一滴水在途中掉隊。

3.造血

制作《精準(zhǔn)扶貧對象識別操作手冊》，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩委，層層下發(fā)、層層培訓(xùn)、層層宣傳。讓每一位村民都了解“精準(zhǔn)扶貧”，從貧困的識別、扶持、退出，每一個環(huán)節(jié)、流程、政策、規(guī)定、條件等都清清楚楚、明明白白。扶貧的隊伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、政策宣傳，層層跟進(jìn)。并創(chuàng)造性了構(gòu)建了“三級管理、十戶一體”的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。“村委會+自管委+十戶一體”三級自治，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，一方面以“自管委”建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會的綜合治理；一方面以“合作社”建設(shè)為重點，加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。整合了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)發(fā)展，在“輸血”的政策扶持下，打造“造血”干細(xì)胞，增強(qiáng)貧困地區(qū)人民的自我管理、自我教育、自我發(fā)展、自我提升、自我脫貧的能力。（作者單位為中共威寧自治縣委黨校）