粵港澳大灣區科技協同創新問題及對策研究

彭涓（吉林大學珠海學院）

■ 粵港澳大灣區科技協同創新的現狀

（一）大灣區科技協同創新政策的支持

《關于建立更緊密經貿關系的安排》(簡稱CEPA)是粵港澳協同合作的重要開始，接著2010年《粵港合作框架協議》《粵澳合作框架協議》的簽訂更進一步推進了粵港合作。2017年廣東省出臺《廣深科技創新走廊規劃》則開啟了大灣區科技協作創新的重要開始，提出了“一廊十核多節點”的科技創新戰略布局。接著2018年起為推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，各級政府制定了《關于加強基礎與應用基礎研究的若干意見》《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃(2018～2020年)》《關于貫徹落實＜粵港澳大灣區發展規劃綱要＞的實施意見》《深圳市“深港創新圈”計劃項目管理辦法(試行)》等一系列政策性文件。2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式對外發布。其中，《規劃綱要》明確大灣區將建設具有全球影響力的國際科技創新中心，表明大灣區科技協同創新重在發揮港澳獨特的國際化優勢和廣東改革開放先行區的優勢，未來將推出一批具有實踐性和突破性的政策。

（二）大灣區專利數量增長快

專利是粵港澳大灣區科技協同創新的重要衡量指標，根據廣州日報數據和數字化研究院（GDI智庫）發布的《粵港澳大灣區協同創新發展報告（2020）》，2015-2019年粵港澳區發明專利總量超過其他世界三大灣區，其中，珠江東岸發明專利總量排第一，其次是珠江西岸。另外，國際專利申請量的世界排行中，華為公司申請量全球第一，一共有5405件的專利申請量，代表著大灣區強大的科技創新能力。

（三）高校和科研所在大灣區科技協同創新中發展速度快

粵港澳大灣區科技協同創新中擁有大量在全國和全球具有重大影響力的高校和科研所。根據廣州日報數據和數字化研究院（GDI智庫）發布的《粵港澳大灣區協同創新發展報告（2020）》，在入選11個種類的行業中，高等院校和科研所一共有68個，數量僅次于第一位的“計算機、通信和其他電子設備制造業”，所占比例高達13.6%，充分體現了高校和科研所在大灣區科技協同創新中發展速度快，大灣區科研教學領域創新能力強。其中珠江西岸的高校和科研所占比最高，而且74%的珠江西岸的高校和科研所來自廣州。

■ 粵港澳大灣區科技協同創新存在的問題

（一）人才的自由流動受限制

在粵港澳大灣區的科技創新過程中，彼此之間人才的自由流動遇到的障礙比貨物、技術和信息的自由流動更大。第一，內地居民要前往港澳需要辦理簽證，而且簽證澳門的次數有限。第二，目前大灣區的子女教育、醫療、福利和稅收等背后的具體政策的協調和融合還沒有規范化，缺乏一整套完整的人才流通機制。比如，大灣區內港澳和內地的醫療標準和醫療保障體系不同，而且內地港澳在社保方面也沒達到同等待遇，這些都導致了大灣區內人才的流動受到限制。第三，粵港澳三地的證書和專業資格沒有實現互認，大灣區港澳和內地居民獲得的經濟師、會計師、建筑師、律師等證書和資格互相不被認可，這也成為阻礙大灣區科技人才流動受到限制的很大原因。

（二）大灣區高科技成果轉化不明顯

在粵港澳大灣區科技協同的科技能力方面，雖然廣東具備高校科研的資源優勢和申請專利數量日益增多的趨勢，但很多科研成果只停留在實驗室和論文的階段，目前難以轉化為生產力和產業化，沒有帶來相應的經濟效益。與日本的高科技成果轉化率相比，大灣區低于10%的成果轉化率還是有很大的上升空間。

雖然2019年粵港澳大灣區高新技術企業超過4萬家，并且大灣區研究開發經費支出占GDP的比例也很高，但具有代表性的龍頭大企業數量還是比較少，而且對上下游以及周邊區域的聯動作用比較弱，缺少像華為這種品牌企業。另一方面，在大灣區高科技成果轉化過程中，缺乏技術轉移中介機構的有效運作，并缺乏相關方面的專業人才。

（三）粵港澳知識產權制度差異較大

要發展粵港澳大灣區科技協同創新，知識產權保護必不可少。但目前粵港澳知識產權保護法律范圍和力度相差比較大，相對來說香港的知識產權法律制度符合國際標準，具有完整的知識產權執法體系，執法力度大，而且擁有大批有經驗和專業的知識產權執法團隊。內地相比之下知識產權保護范圍和力度比較輕，沒有完全對標國際標準，侵犯知識產權的成本比較小，這樣不利于大灣區三地技術流通和知識產權貿易。

■ 發展粵港澳大灣區科技協同創新的對策

（一）促進大灣區科技人才的自由流動

1.取消人才粵港澳來往通行證

盡管港珠澳大橋和廣深港高鐵先后開通，三地的交通越來越方便，但人才在三地的流動還是受到限制，存在出入境不方便的問題。取消人才粵港澳來往通行證，將搭建三地人才自由流動，并且可以長期留住人才。內地港澳人才流動的“無證化”也將推動三地在醫療、福利、稅收方面的協調和融合，實現粵港澳三地的互認互通。

2.實現大灣區科技人才專業資格互認政策

為了推進粵港澳大灣區科技人才的流動，促進港澳科技人才在大灣區內方便擇業和執業，粵港澳科技人才專業資格互認政策勢在必行。根據聯合省教育廳等印發的《關于推進粵港澳大灣區職稱評價和職業資格認可的實施方案》，逐步構建開放的粵港澳職稱評價體系，實現粵港澳三地專業資格互認，并且計劃到2025年，初步實現粵港澳三地職稱評價對接，促進粵港澳三地人才流動和發展，實現三地人才在大灣區便利擇業和執業。

（二）加強高校在大灣區高科技成果轉化中的作用

1.打造高科技成果轉化聯合平臺

為了成功轉化大灣區高科技成果產業化，高校可以扮演科技成果評估的角色。一方面，在科技成果對接中，知識產權評估起到了很大的作用，高校可以盡力幫助企業知識產權商品化，與企業部門聯合研發和合作，共同打造高科技成果轉化聯合平臺。通過建立技術轉移中介機構，促進高校的科研機構與企業對接，合作轉化高科技成果。比如廣東高校科技成果轉化中心、佛山全球創新技術應用轉化中心（中國香港分中心）和粵港澳大灣區創新技術應用轉化中心等，都進一步推動大灣區高校與企業間的技術交流和合作，服務于企業高科技成果轉化，實現廣東省中小企業高科技高附加值的升級轉型。

2.開展大灣區高校科技成果精準對接會

開展大灣區高校科技成果精準對接會有助于推動大灣區校企合作，促進高校的科技成果轉化為經濟成果。在對接會上，各個參會人員包括高校、企業、政府、銀行、投資機構充分溝通。自2018年起，廣州高校和研究所科技成果轉移精準對接會已經成功舉辦了23場，重點推進中山大學、廣州大學城周邊的重大科技成果轉化基地建設。高校科技成果精準對接會成果卓越，自2018年廣州市技術貿易合同成交額在以往的基礎上翻了一倍，大幅增加超過70%。

（三）創建粵港澳大灣區知識產權創新協同機制

由于港澳地區和內地知識產權體系和執法制度相差較大，要統一粵港澳三地的知識產權法在短期內難以實現，但可以創建粵港澳大灣區知識產權創新協同機制，實現三地知識產權的合作，各自發揮各自知識產權的特點和優勢，進行協調發展。一方面，大灣區可以逐步實現粵港澳知識產權互認機制，在商標、專利方面逐步統一認定知識產權范圍和標準，推動國際知識產權條約在三地都能生效和運行。另一方面，大灣區可以充分利用三地共同制作的“粵港澳知識產權資料庫”網站，查詢粵港澳三地知識產權制度的資料和有關商標、發明專利以及外觀設計專利的條例；及時了解粵港澳大灣區知識產權最新補貼政策，包括廣東省各市國際和國內商標注冊、國際和國內發明專利和商標注冊的最新資助信息；充分利用“粵港澳灣大灣區知識產權數據資源共享平臺”，推動大灣區知識產權信息交換機制和信息共享，加大內地知識產權侵權成本，逐步實現粵港澳三地知識產權統一化。