我國農村土地流轉模式及對策

陳永達

（龍泉市上垟鎮農業農村服務中心，浙江 龍泉 323707）

黨的十九大召開后，我國對于“三農”問題的關注度不斷提升，為了提升農村經濟發展水平，促進鄉村經濟振興，人們將目光轉移到鄉村土地改革與創新開發上來。為使土地能為農民提供更多的經濟效益，政府應針對農村的實際情況，設計具有針對性的土地流轉模式，提高農民收益，提升國家整體經濟實力。

1 農村土地流轉概述

簡單來說，農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。也就是部分農民根據自身的實際情況及想法，將其土地的使用權有償轉移給其他的生產經營者，可以是農民、種田大戶、農場主等，但其仍然持有土地的承包權。在土地使用權轉移過程中，農民對土地的承包權不變，因此該模式不會對家庭承包經營基本制度產生影響，只是將股份制及合作發展等方式引入土地制度建設中，使農民的收益得到提升，使農村經濟發展速度得到加快，進而促進集體經濟快速發展[1]。

2 農村土地流轉模式施行意義

流轉模式應用意義主要體現在兩方面：其一，推動農村社會穩定發展。模式的應用可加快農業發展步伐，又能夠保障土地資源的合理利用，調動農戶種植積極性的同時實現農業的大規模種植，為土地資源的經營與管理創造便利條件。依托土地流轉模式，有利于機械化種植工作的開展，減少在人力方面的投入，并起到提升農業綜合效率的作用，推動農業生產現代化發展，促使農村地區整體經濟水平大幅提高，改善農戶生活質量，實現現代化社會和諧、穩定發展。其二，加快新農村建設步伐。農村土地利用與發展期間，很多農戶主要經濟來源為農業種植，而土地流轉模式施行后，農戶可獲得流轉效益，還能選擇從事其他行業，以此增加總收入。

3 目前常見的農村土地流轉模式

第一，訂單收購+分紅模式。訂單收購模式是一種由收購企業選擇植物類型、由農民進行種植的方式。農民根據“訂單”內容進行種植，一方面能保證種植作物順利銷售出去，有效增強農業抗風險能力；另一方面將農民自身利益與企業的利益聯系起來，在分紅的影響下，使農民的生產積極性得到提升，進而提升農民的收益[2]。

第二，土地流轉+優先雇傭+社會保障。該模式能解決農民缺乏社會保障和就業機會等問題，使農民能放心地將土地使用權轉讓出去，且在此期間能獲得基本保障，不用擔心自己的生存問題。土地流轉后，農民可以選擇外出打工，或者直接為土地使用者工作，提高自身收入。

第三，農民入股+基本保障+分紅模式。該模式指農民以自己的田地入股，共同構成合作社，在合作社中給予農民一定的基本保證，為其提供保底收益，盈利后按照土地股份為農民分發紅利，使農民的收益得到保障。

4 農村現行土地流轉模式運行績效探討

我國實行農村土地流轉模式后，促使農戶整體經濟水平得以提升，且在這一模式的支撐下，農戶能夠獲得兩份收入，通過具體案例分析土地流轉模式運行績效。某莊園與該市直轄的5個村莊簽訂20 a的土地流轉合同，并投入7 000萬元打造面積約為80 ha的有機水果基地。合同流轉簽訂的前5 a，每年按照每667 m2土地給農戶1 400斤蘋果，而第2個5 a階段則提供1 000斤，第3個5 a蘋果供給量為1 300斤，剩余5 a均以1 200斤為標準執行蘋果供給。在這種方式下，農戶可省去農田種植與管理工作，還能獲得可觀的利潤，而一些農戶在土地流轉期間選擇前往城市打工，實現2份收益的獲得，對5個村莊年平均收入進行調查發現，各農戶每年可收益3萬元。土地流轉模式的推行既能夠增加農民總收益，還進一步擴大農業經營規模，由莊園、當地農業大戶承包土地，可達到農業用地集中經營與管理的目的，并與我國推行的擴大生產規模、高效利用土地的根本政策相契合。

5 促進我國土地流轉的對策

5.1 地方政府加強對土地流轉模式的宣傳

為了通過土地流轉模式使農民獲得收益，首先應改變農民的觀念，使其認識到土地流轉的意義。大部分農民由于思想觀念保守、陳舊，不相信也不愿意流轉土地使用權，他們認為將土地使用權轉移后，土地便不屬于自己。其次，農民對于土地使用權等不夠了解，導致在實行相關政策時，配合度較差，政策落實效果不理想。為改變農民的觀念，地方政府應加強對相關政策的解讀與宣傳，提高農民對土地流轉相關內容的認知，使他們能放心地將土地使用權轉移出去，從而提升自身的經濟收益。最后，通過開辦座談會、網絡平臺推廣、樹立模范村等方式使農民了解土地流轉模式，打破農民的陳舊觀念，使他們愿意并主動配合相關部門的工作，順利實現土地流轉[3]。

為提高宣傳的實際效果，首先，政府應設立典型示范村，通過實際案例使農民意識到通過正確的土地流轉模式能有效提升自身收益，使農民放下顧慮[4]。其次，政府部門應加強對地方經濟發展項目的扶持，鼓勵引入投資商等共同對土地進行開發，提高農民的經濟收益。最后，出臺相應的獎勵政策，對支持土地流轉的農戶給予一定的獎勵，提高土地流轉效率。

5.2 完善對農民的基礎性保障

越是偏遠的地區，農民對土地的依賴性就越強，農民的全部收益來自土地，若將土地使用權轉移出去，必然使其生活受到影響，這也是農民不愿意配合相關土地流轉模式的主要原因。要想使農民主動轉移土地使用權，政府部門應建立完善的農村基本社會保障制度，使農民的生活得到保障，降低土地對其的影響。農村基本社會保障制度包括醫療、養老、低保等，根據不同地區的實際情況和消費特點，合理設置農村低保額度，使農民的生活得到保障。同時，完善農民醫療保險、養老保險、教育保險等，解決農民心中最為擔憂的問題，讓農民真正放心地將土地使用權轉讓出去。此外，農民應不斷提升自身實力，通過學習和了解政府相關政策，開拓視野，增加自身經濟收益。例如，利用相關政策，主動與企業合作，承包大量土地進行集中耕種[5]。

5.3 加強對土地流轉模式的管理與服務

雖然政府制定了與土地流轉模式相關的政策，鼓勵農民轉移土地使用權，但大多數農村缺乏相應的管理條件，一方面缺乏主動承包土地的組織，另一方面部分偏遠地區經濟發展落后，土地使用權無法集中，進而影響農民的經濟收益。對此，地方政府應構建管理體系，對農村土地進行合理規劃。首先，政府應鼓勵該村及附近村中的農民承包大量土地，承包后通過大面積種植或與農業企業合作，實現“訂單式”種植，提高土地流轉效率。其次，地方政府應采用不同手段招商，為企業提供相應的優惠政策，吸引企業來農村發展，鼓勵其在農村承包土地，促進農村經濟發展。最后，政府應建立服務平臺，幫助農民解答關于土地流轉的疑問，同時對土地價格和土地流轉中的風險進行預估，降低土地流轉風險，保障農民的實際經濟利益[6]。此外，還需促進農村產業和經濟發展，盡管農村地區的經濟水平較低，但其自然資源較為豐富，因此具有較大的開發潛力。合理開發農村的自然資源，有利于實現鄉村經濟振興。基于此，政府部門應對農村地區的資源進行調查和分析，引進第二產業和第三產業，在為農民提供工作機會的同時促進土地集中種植與使用，并在農作物產出后直接進行深度加工，以提高整體的經濟效益，使農村產業和經濟得到發展[7]。

5.4 加強土地流轉協調監督

當地政府需加大各項業務的指導力度，全方位、科學規范流轉行為，并做好一系列合同條款與手續的制定與整理工作，為流轉協調提供極具完整性的資料。同時，還需加大監管力度，避免經營期間對生態環境造成不良影響，也要對隨意更改土地用途的行為加以制止。設立土地流轉主管部門，當發生流轉糾紛時，可在第一時間進行有效協調，農業部門則需扮演好領導角色，確保各項部署與規劃工作有序、科學落實，推動產業化企業錯位發展，還有助于規避同質化競爭問題的發生。此外，應制定完善且可行的土地流轉規章制度，以此增強不同政策的統一性，而當地政府部門應積極落實并發揮自身所擁有的監管、調控職能，在此基礎上，合理優化土地流轉方式與程序。土地承包人需認識到自身應盡職責，嚴格按照制度要求同農戶簽訂流轉合同，以此實現對農戶土地流轉權益的保護，有利于土地流轉工作順利實施。要切實保護農民權益，穩固農戶土地承包權的主體地位，只有在征得農戶流轉同意后，方可執行此項作業，以此增強農戶土地流轉收益合法性。還需構建合作體系，合作雙方分別為農民與政府，并針對不同農民設計出相適應的合作規劃，以此強化農戶整體技術水準，不僅從根本上提高農戶在就業中的競爭力，還可保障農村勞動力的有序轉移。

5.5 打造現代農村金融體系

加大農村金融系統創新、優化力度，以此增強系統整體穩定性，并賦予系統更為多元的性能，將優質化服務提供給農戶，還有助于政策與商業的結合。政府部門需落實以下工作：其一，制定、推行傾斜政策，以行政、經濟的形式促進農村土地金融的可持續發展，再將社會資本引入農業產業中；其二，為農村土地金融系統的完善與發展設立專項基金，加大財政方面對農村流轉的支持力度，科學調整土地流轉投入比例，以補助的方式將相應的資金數額投資給專業大戶，推動農業產業化、規模化經營；其三，加強對信貸方面的關注，利用貼息的方式鼓勵金融組織為土地流轉工作投入所需資金，并在充足的資金支撐下，實現農業產業穩定發展。而銀行部門則需打造農村征信系統，做到系統與政府引領、市場運營、社會介入的緊密聯系。此外，還應建立信貸擔保機制，以保證農業保險體系正常運作，使體系應用價值充分發揮出來，以增強農業整體抗風險能力。

施行土地抵押登記制度，實現土地經營權抵押貸款工作有序、準確執行。對抵押條件以及范圍進行科學、細致分析，以此為依據，完成制度與標準的確定，實現對金融機構合法權益的有效保護。建立以經營權抵押貸款為主的土地流轉投融資體系，確保貸款按時發放。了解農業發展特征，并根據流轉執行進度與成效，適當調整貸款期限與金額，為流轉工作提供充足的資金保障。而政府需要針對從事農業的金融機構出臺、實施可行的優惠政策，以激發出機構信貸業務開展的主動性。政府部門應專門為涉農金融機構制定相應的優惠政策，鼓勵其開展有關信貸業務，并積極落實涉農金融產品的全面創新工作。

5.6 合理引入企業管理制度

要想保證農村土地流轉的科學性、合理性，就需要根據農村發展現狀，選擇、施行適用的土地流轉模式，積極引入企業管理制度，實現對土地流轉的規范化管理。首先，需注重農村集體經濟的發展，助力農業產權制度的深度革新。在此期間，需由農村中經驗豐富的“能人”帶領，既要推動經濟發展，也要規避出現與企業私有化運行相類似的問題。其次，學習現代企業管理制度，借鑒其中涉及的各項管理內容，大力發展股份制，并做好股份形式的科學設置，主要有土地股、集體股、獨立效益股等。賦能農村村委會，要求其積極落實政策宣傳工作，全面把控轉型方向。而村集體公司主要負責農村集體資金的跟蹤管理，以保證各類資金的合理利用。最后，依托于集體、農民所持股權份額，科學分配不同主體的經濟收益，以實現農村土地集體所有制主導地位的有效保障。

6 結束語

為實現農村土地順利流轉，相關政府應加強對土地流轉模式的開發與創新、出臺相關政策、調整經濟結構，建立良好的經濟發展體系，提升農民的經濟收益。