鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村供水保障措施探討
——以華亭市農(nóng)村供水為例

趙宏娜

（華亭市水務(wù)局，甘肅 華亭 744100）

實(shí)施農(nóng)村供水工程，可有效解決當(dāng)?shù)卮迕耧嬎踩珕栴}，對解放勞動力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，同時也符合國家建設(shè)小康社會、和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。但是受多個因素的影響，華亭市農(nóng)村供水管理在思想認(rèn)識、機(jī)制體制、技術(shù)水平和資金融入等方面仍然存在一些問題，為此，文章立足華亭市鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村供水保障工作發(fā)展的實(shí)際情況，針對當(dāng)前發(fā)展存在的問題，提出對應(yīng)的解決措施，現(xiàn)將具體情況介紹如下。

1 華亭市山寨鄉(xiāng)紅崖山村供水基本情況概述

華亭市共轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)及工業(yè)園區(qū)、101個行政村、26個社區(qū)、592個自然村。全市總?cè)丝?9.12萬人，其中城鎮(zhèn)人口11.17萬人，農(nóng)村人口8.53萬人。截至目前，華亭市有發(fā)揮效益的“千噸萬人”集中供水工程4個，城市管網(wǎng)延伸工程2個“，千人以上”集中供水工程1個（硯峽泵站），“千人以下”集中供水工程21個，有效解決了7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)及工業(yè)園區(qū)、101個行政村、26個社區(qū)，592個自然村，19.12萬群眾的飲水安全問題，行政村覆蓋率達(dá)到100%，自然村覆蓋率達(dá)到100%，自來水普及率達(dá)到96%。文章研究的工程是紅崖山水廠擴(kuò)建工程，項目位于華亭市山寨鄉(xiāng)紅崖山村。華亭市山寨鄉(xiāng)紅崖山村項目建設(shè)的內(nèi)容具體包含以下3個方面的內(nèi)容：（1）水源工程：修建沉砂池1座，形式為折回式，沉砂池側(cè)墻為重力式結(jié)構(gòu)；總共鋪設(shè)輸水管道9 425 m，修建閥井、河建筑物、支墩等配套工程。（2）水廠工程：平整場地3 223 m2，修建200 m3原水池1座，2 000 m3清水池1座，拆除原有65.0×15.0 m沉淀池，修建凈水車間1座，車間內(nèi)安裝150 m3/h一體化鋼結(jié)構(gòu)水處理設(shè)備1套。（3）信息化服務(wù)中心：在華亭市水務(wù)局修建15.0×9.0 m的信息化服務(wù)中心辦公樓1座，為四層鋼結(jié)構(gòu)型式，層高3.5 m。

綜合分析評價，紅崖山水廠擴(kuò)建工程項目區(qū)水源地區(qū)未發(fā)現(xiàn)有大型斷裂構(gòu)造及褶皺構(gòu)造形跡，地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，水文地質(zhì)條件簡單，無浸蝕腐蝕，無淹沒浸濕；排砂孔處出露地層單一，土層持力性較強(qiáng)，地質(zhì)條件較好；項目區(qū)附近天然建筑材料質(zhì)量好、儲量豐富。

2 華亭市農(nóng)村供水保障存在的問題

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持下，全市農(nóng)村安全飲水網(wǎng)絡(luò)體系已建成，但由于工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，運(yùn)行時間長，部分供水設(shè)施已出現(xiàn)損壞、老化失靈等現(xiàn)象，且2020年冬季華亭市遭多年一遇的極寒天氣，氣溫驟降變冷，同時部分管道鋪設(shè)時期為人飲解困期，由群眾投勞施工，管道埋設(shè)較淺，未達(dá)到凍土層以下要求，在嚴(yán)寒天氣，管道凍漲破壞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響冬季期間華亭市人民群眾的供水保障。當(dāng)前，華亭市農(nóng)村供水保障存在的問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 飲水安全問題

2.1.1 水利工程管護(hù)機(jī)制不健全

農(nóng)村飲水安全工程尚未構(gòu)建系統(tǒng)的供水管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)展的過程中沒有制定縣級農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法，在水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利工程發(fā)展的過程中，水務(wù)部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門的工作職責(zé)劃分不明確，一些地區(qū)的供水管理缺乏營運(yùn)單位[1]。

2.1.2 水利工程建設(shè)資金缺乏

農(nóng)村飲水安全工程大多分布在山區(qū)，從水源、管線、水廠到進(jìn)村入戶施工管線長，材料運(yùn)輸、管線鋪設(shè)難度大，建設(shè)成本高，工程資金缺口大。雖然國家和當(dāng)?shù)卣块T就水利工程的建設(shè)予以足夠的重視，但是當(dāng)前的水利工程建設(shè)仍然存在籌資困難的問題，在缺乏足夠資金的支持下，該地區(qū)的農(nóng)村供水得不到應(yīng)有的保障[2]。

2.1.3 單村供水管理粗放

單村供水工程大部分規(guī)模小，供水人口少，此類工程的優(yōu)點(diǎn)是工程投資小、運(yùn)行成本低，缺點(diǎn)是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水質(zhì)未經(jīng)消毒處理等。這類供水工程的建后管理是十分薄弱的環(huán)節(jié)，村組收取的水費(fèi)水價很低，一般為0.2～2.0元/t，部分村組甚至不收水費(fèi)，收取的水費(fèi)也基本上只計取了電費(fèi)和管理人員補(bǔ)貼，工程維修費(fèi)無從計取，沒有資金積累，維修更新改造的經(jīng)費(fèi)無著落，工程管理粗放，難以保障工程長期可持續(xù)運(yùn)行，甚至若干年之后可能引發(fā)飲水返困現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)田水利建設(shè)問題

2.2.1 基層水管單位建設(shè)比較滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站已并入鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合站，人、財、物等方面受牽制，水利部門在基層水管站的技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)開展、人員管理等方面受影響[3]。但是從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況來看，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站被納入到農(nóng)業(yè)綜合站進(jìn)行建設(shè)管理，但是受多個因素的影響，總體建設(shè)仍然處于滯后的狀態(tài)。

2.2.2 缺乏必要的管理

農(nóng)田水利工程在建設(shè)的過程中缺乏必要的管理支持，經(jīng)費(fèi)來源和撥款缺乏，由此使得整個地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)存在一系列的安全問題。在資金缺乏和機(jī)制不完善的影響下，整個地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展落后。

2.3 水環(huán)境綜合整治問題

2.3.1 河道治理能力有限

河庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊密集、人口眾多，由于部分居民與生產(chǎn)建設(shè)單位法律意識、保潔意識等不強(qiáng)，生活垃圾、工業(yè)廢渣等人類生活生產(chǎn)垃圾層出不窮，這些垃圾在沒有得到科學(xué)處理的情況下會加劇河道治理污染現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3.2 排污管理混亂

從調(diào)查情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題主要是農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥使用超標(biāo)，規(guī)模養(yǎng)殖污水處理不到位[4]。

2.3.3 水土流失嚴(yán)重

一些開發(fā)建設(shè)項目破壞植被和山體，造成水土流失，影響河庫水環(huán)境。比如在縣城地區(qū)開發(fā)建設(shè)的項目隨意開工，且在工程建設(shè)的過程中沒有采取必要的水土保持工作，垃圾的隨意丟棄加大了水土流失。

3 華亭市農(nóng)村供水保障發(fā)展優(yōu)化對策

3.1 農(nóng)村飲水安全建設(shè)

3.1.1 打造科學(xué)的農(nóng)村飲水運(yùn)營管理護(hù)理機(jī)制

工程建設(shè)參照水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，實(shí)行“四制”管理，即項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，并委托水利工程單位就質(zhì)量安全監(jiān)督站對地區(qū)民眾飲水安全進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)要以政府投資為主，引進(jìn)民間投資為輔，興建的飲水工程在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，可以由水廠或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會代為管理。在政府部門的指導(dǎo)下，水務(wù)局要增加設(shè)置農(nóng)村供水管理站點(diǎn)，站點(diǎn)內(nèi)工作人員有7名，包含1名站長、1名副站長、4名水質(zhì)檢測人員、1名駕駛監(jiān)測車的司機(jī)。在站內(nèi)人員的密切配合下來監(jiān)督指導(dǎo)水廠經(jīng)營，確保農(nóng)村供水經(jīng)營安全高效。

3.1.2 加大力度為農(nóng)村飲水管理籌集資金

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為社會公益性事業(yè)，在發(fā)展建設(shè)的過程中要充分發(fā)揮出政府部門的職能作用，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程的重視，設(shè)置專門的撥款機(jī)制。同時，按照農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”的辦法，縣財政采取“以獎代補(bǔ)”定額補(bǔ)貼的方式，對農(nóng)村集中供水工程進(jìn)村入戶管網(wǎng)建設(shè)給予補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)戶籌資投入戶網(wǎng)工程建設(shè)。

3.1.3 強(qiáng)化農(nóng)村飲水管理

為了能夠更好地進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，需要從設(shè)備的使用維護(hù)以及政策的約束來強(qiáng)化對該工程的建設(shè)管理。一方面，在積極開展農(nóng)村安全用水管理的時候要全面開展積極的科學(xué)水價管理，對于正在建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程要實(shí)施公益性的政策補(bǔ)貼。另外一個方面，在設(shè)備使用的時候還需要強(qiáng)化維護(hù)管理，為縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)打造專門的基金體系，資金來源包含地方財政撥款、供水單位水費(fèi)的收取、省市提供的工程維修基金。在資金的支持下對已經(jīng)建設(shè)完成的農(nóng)村飲用水工程建設(shè)設(shè)備進(jìn)行定期更新和維護(hù)管理。

3.2 農(nóng)田水利建設(shè)

3.2.1 強(qiáng)化宣傳，調(diào)動農(nóng)民運(yùn)營管理水利設(shè)施建設(shè)的積極性

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的最終收益人群是農(nóng)民，因此，為了能夠更好地促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，需要引導(dǎo)廣大農(nóng)民深刻認(rèn)識農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，積極參與到農(nóng)田水利建設(shè)工作中。

特別是基層干部人員要充分發(fā)揮自身在農(nóng)田水利建設(shè)中的重要作用，采取民主決策和民主監(jiān)督的方式來為農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)補(bǔ)充人力支持，在基層干部的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的重要作用。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，使得農(nóng)民既是農(nóng)田水利工程的建設(shè)者，也是農(nóng)田水利工程的擁有者。對于一些小型的重點(diǎn)縣級水利工程發(fā)展還可以在其中引入績效管理模式，科學(xué)優(yōu)化資金的重組利用，優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金結(jié)構(gòu)。

3.2.2 推行“小農(nóng)水”建設(shè)遴選機(jī)制

項目的立項應(yīng)充分征求群眾意見，堅持在立項、選點(diǎn)等達(dá)成一致后進(jìn)行上報審批等程序，并認(rèn)真落實(shí)項目公示制度，使群眾充分了解項目的建設(shè)規(guī)模、受益范圍、財政投入和監(jiān)督舉報電話，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中拉近與群眾的距離，加大各級參與的積極性，并積極建立網(wǎng)上信息公開系統(tǒng)，及時進(jìn)行信息聯(lián)動與公開。

3.2.3 加大財政對水利工程建設(shè)的支持力度

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中要嚴(yán)格落實(shí)各項水利項目配套資金，借助各個部門的力量來為農(nóng)田水利工程的深化建設(shè)提供足夠的資金支持，形成水利工程建設(shè)的合力。在農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中要積極發(fā)揮出財政政策、貨幣政策的重要作用，發(fā)揮各個金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重要作用，為水利工程的建設(shè)發(fā)展提供持續(xù)的信貸支持。

3.3 農(nóng)村水環(huán)境綜合治理優(yōu)化

3.3.1 有策略、有重點(diǎn)地組織農(nóng)村水環(huán)境治理

按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合、因地制宜、因害設(shè)防”的指導(dǎo)思想，分析評價主體工程建設(shè)中水土保持措施破壞的可能性及危害范圍，提出治理和防護(hù)措施，通過編制水土保持方案，為主體工程設(shè)計部門提供設(shè)計依據(jù)，也便于水行政主管部門監(jiān)督管理，達(dá)到有效防治水土流失的目的，以防止因開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)而造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的惡化。

在土石方開挖和砼澆筑的最高峰期，即運(yùn)輸最繁忙時段，TSP污染范圍可達(dá)下風(fēng)向150 m，對施工現(xiàn)場的施工人員存在影響。在施工期間應(yīng)嚴(yán)格要求拉砂車輛裝土上覆蓋砂網(wǎng)或蓬布，并限制施工車輛行駛速度，通過這些措施可以將影響控制在要求范圍內(nèi)。

3.3.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)宣傳

在積極落實(shí)河庫綜合治理方案的過程中需要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在水庫綜合治理工作中打造出完善的縣區(qū)河道清潔管理機(jī)制，將河道綜合保護(hù)和鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整合治理結(jié)合在一起，并在綜合治理之后對治理成果予以考核。

3.3.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施隊伍建設(shè)

為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理提供足夠的資金支持，安排對應(yīng)的人力資源來開展河庫保潔，對河道治理工作中產(chǎn)生的一系列生活垃圾進(jìn)行全面收集和管理。在條件允許的情況下還需要建設(shè)垃圾回收池，引入專業(yè)化的團(tuán)隊力量來處理生活垃圾，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染。同時，在信息科技發(fā)展的支持下還需要引入信息技術(shù)進(jìn)行河流水質(zhì)治理和周圍環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，跨區(qū)域地完成水質(zhì)綜合監(jiān)測工作，在發(fā)現(xiàn)河道治理污染問題的時候借助信息平臺及時追根溯源。

4 結(jié)束語

綜上所述，近年來工程項目建設(shè)的實(shí)踐證明，華亭市在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及管理等方面均具備實(shí)施飲水項目的能力。實(shí)施華亭市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障提升工程能夠改善人民群眾的生活條件和健康狀況，切實(shí)保障全市農(nóng)村居民飲水問題，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧提供有效途徑，有利于提高華亭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村人口和村莊發(fā)生變化，需要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村供水工程布局，即要求相關(guān)人員能夠加強(qiáng)對農(nóng)村水利工程建設(shè)的重視，特別是地區(qū)政府部門要將水利工程建設(shè)納入到日常的工作日程中，親自抓、親自管。針對地區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)田水利工程建設(shè)、村民用水需要，需要相關(guān)部門積極配合，通過租賃、承包、拍賣等方式來吸納社會資金到農(nóng)田水利工程建設(shè)中，為河道治理、水利工程建設(shè)提供持續(xù)的資金支持，不斷推進(jìn)水利工程的良性發(fā)展。