辰溪縣稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐與對(duì)策

黃世聰，謝玉芳，羅瑞華，張春芳，米俊成

（1.辰溪縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南 辰溪 419500；2.辰溪縣龍頭庵鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南 辰溪 419500；3.懷化市第三中學(xué)，湖南 懷化 418000）

1 產(chǎn)業(yè)基本情況

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

近幾年，辰溪縣稻魚綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在15萬畝左右，核心面積3萬畝，產(chǎn)值4.8億元，每年在稻花魚優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域創(chuàng)辦百畝集中連片示范點(diǎn)40個(gè)左右。

1.2 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶增收情況

產(chǎn)業(yè)每年帶動(dòng)15000余戶農(nóng)戶，年均增收1000元以上。2017年辰溪縣委縣政府將稻花魚產(chǎn)業(yè)作為扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推廣扶持，產(chǎn)業(yè)使村集體經(jīng)濟(jì)增收200多萬元，受益貧困戶達(dá)3252戶、11504人，2018年產(chǎn)業(yè)受益貧困戶達(dá)24700人。

1.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體培育情況

全縣現(xiàn)有涉及稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的省市級(jí)龍頭企業(yè)5個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社257個(gè)，家庭農(nóng)場120個(gè)，社會(huì)化服務(wù)組織30個(gè)，為產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

1.4 產(chǎn)品開發(fā)和品牌建設(shè)情況

目前，一是主要開發(fā)了5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，即：辰溪稻花魚、仙人草有機(jī)稻谷、再生稻米、辰農(nóng)香綠色大米、清湘牌大米。二是獲得3個(gè)“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。即：辰溪稻花魚地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（水稻）1個(gè)、綠色食品（水稻）1個(gè)。

2 主要做法

2.1 政府牽頭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.1.1 建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立高規(guī)格的稻花魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任顧問，縣長任組長，由分管副縣長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，具體負(fù)責(zé)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織、協(xié)調(diào)及日常工作。

2.1.2 堅(jiān)持規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

邀請湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等省內(nèi)外專家，指導(dǎo)完成《辰溪縣稻田生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》。2019年組織編制《辰溪稻花魚養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》，同年8月通過省級(jí)鑒定，12月湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以文件形式予以發(fā)布，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入有標(biāo)可依時(shí)代。

2.1.3 強(qiáng)化政策扶持

2016年以來，每年出臺(tái)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案，重點(diǎn)對(duì)田間工程、綠色防控、防鳥防逃、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品營銷、品牌建設(shè)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。在全省率先出臺(tái)《辰溪縣地方特色稻花魚養(yǎng)殖保險(xiǎn)實(shí)施方案》《辰溪稻花魚訂單特色農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》，2017年全縣貧困村和貧困戶養(yǎng)殖稻花魚補(bǔ)貼保費(fèi)296萬元，2018年起，全縣貧困戶稻花魚養(yǎng)殖每畝70元保險(xiǎn)費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)。

2.1.4 加大資金投入

近幾年，縣財(cái)政投入大量資金支持稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年縣委常委會(huì)研究每年預(yù)算1000萬元支持發(fā)展稻漁產(chǎn)業(yè)，這是辰溪縣歷史上本級(jí)財(cái)政預(yù)算用于單個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金額最多的一次。2017年投入財(cái)政資金1652.27萬元主要用于品牌創(chuàng)建、稻漁綜合種養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)、首屆辰溪稻花魚文化節(jié)籌劃與執(zhí)行、地理商標(biāo)認(rèn)證、稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等方面。2018年投入財(cái)政資金2599.95萬元，主要用于稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)、稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、第二屆辰溪稻花文化節(jié)及稻田公園、廣告投入等。2017年及2018年分別帶動(dòng)社會(huì)資本投入1.08億元和1.7億元。

2.2 辦點(diǎn)示范，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益

2.2.1 科學(xué)選擇基地

根據(jù)“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”原則，2017年在47個(gè)貧困村建高標(biāo)準(zhǔn)示范基地7890畝，2018年在24個(gè)貧困村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地4648畝，2019年在32個(gè)貧困村和21個(gè)非貧困村建高標(biāo)準(zhǔn)示范基地10120畝，2020年在26個(gè)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化基地3050畝，2021年在30個(gè)村創(chuàng)建示范基地2450畝，將標(biāo)準(zhǔn)化基地作為全縣稻花魚產(chǎn)業(yè)“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)。

2.2.2 加強(qiáng)示范帶動(dòng)

全縣集中連片100畝以上的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地示范片，每個(gè)片確定1名行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，落實(shí)好增施有機(jī)肥、田間工程、光聲防鳥等技術(shù)措施，搞好技術(shù)服務(wù)。通過示范帶動(dòng)，發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)貧困人口發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

2.2.3 完善配套服務(wù)

每年通過召開稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)放技術(shù)資料等措施強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化魚苗場的建設(shè)投入，2018年對(duì)全縣6家標(biāo)準(zhǔn)化魚種場進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)105.2萬元。

2.2.4 開展“稻+甲魚”示范

山區(qū)發(fā)展“稻+甲魚”比“稻+魚”更有市場優(yōu)勢和前景，為打造我縣稻漁產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，豐富稻漁產(chǎn)業(yè)品種，2021年在湖南農(nóng)大、湖南省稻漁綜合種養(yǎng)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，全縣創(chuàng)建“稻+甲魚”基地10個(gè)，面積200畝，以點(diǎn)帶面，集成技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3 多點(diǎn)著力，加快品牌建設(shè)

2.3.1 深入挖掘稻花魚產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵

2017年8月25 日-9月20日，我縣成功舉辦“中國稻花魚之鄉(xiāng)——辰溪首屆稻花魚文化節(jié)”，文化節(jié)舉辦萬人摸魚大會(huì)、羅子山辰溪風(fēng)俗篝火晚會(huì)、辰溪風(fēng)俗民情自駕活動(dòng)、五保田最美古瑤情攝影大會(huì)、長沙-社區(qū)廚神大賽總決賽暨萬人品魚大會(huì)、線上稻花魚文化節(jié)等系列活動(dòng)，吸收省內(nèi)外游客十多萬人參觀旅游，吸引線上線下一百多萬人關(guān)注。2018年我縣創(chuàng)建首個(gè)以稻花魚為主題的鄉(xiāng)村文化公園——田灣稻花魚公園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游相結(jié)合，并成功舉辦“中國稻花魚之鄉(xiāng)——辰溪第二屆稻花魚文化節(jié)”，取得良好效果，文化節(jié)舉辦以來，稻花魚公園接待全國各地游客30萬人次。

2.3.2 積極開展稻花魚農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證

2018年2月12 日“，辰溪稻花魚”成功獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品登記證書，為做大做強(qiáng)稻花魚品牌產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3.3 創(chuàng)建稻花魚餐飲直銷店

為擴(kuò)大辰溪稻花魚產(chǎn)業(yè)影響，加快產(chǎn)品銷售，2020年辰溪稻花魚協(xié)會(huì)在縣城創(chuàng)建了首個(gè)稻花魚餐館。

2.4 注重民生，普惠農(nóng)民群眾

2.4.1 創(chuàng)新模式提升效益

積極鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全縣新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶3900戶、貧困人口1.8萬人。堅(jiān)持走“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，開展集約化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮規(guī)模效益，讓群眾真正受益。

2.4.2 創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)期間，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展及品牌建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，采取直接幫扶和委托幫扶（合作社+基地+貧困戶）兩種模式，對(duì)有勞力缺資金技術(shù)的貧困戶給予一定額度資金實(shí)行直接幫扶，對(duì)無勞力或勞動(dòng)力不足的貧困戶實(shí)行委托幫扶，增加貧困人口收入。

3 存在的問題

3.1 稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加工銷售和品牌創(chuàng)建滯后

這是制約稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。目前辰溪稻花魚僅有兩家市級(jí)龍頭企業(yè)（錦沅生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、大湘西生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司）開展加工，僅為初級(jí)加工產(chǎn)品，加工工藝、保鮮技術(shù)、包裝設(shè)計(jì)、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)都有待改善和提高，且企業(yè)營銷人才缺乏。

沒有魚稻米專門品牌。我縣較大的稻米加工企業(yè)有沅江米業(yè)，但公司未走高端精品路線，沒有開發(fā)魚稻米專門品牌。

3.2 優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)基地面積不穩(wěn)、質(zhì)量不高

目前我縣穩(wěn)定的高檔優(yōu)質(zhì)稻基地面積8萬畝左右，稻田養(yǎng)魚集中連片基地面積3萬畝。稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)質(zhì)量還不高，還有許多方面需要進(jìn)一步完善，如基地內(nèi)抗旱澇災(zāi)害的能力不是很強(qiáng)，大旱大澇同樣受災(zāi)；基地內(nèi)沒有全面開展溝凼田間工程建設(shè)，防鳥措施不到位，田埂加寬加固不到位；防蟲燈并沒有全面安裝，綠色防控難以保障。

3.3 魚種基地建設(shè)滯后

自城南魚種場因城市建設(shè)被征收后，我縣目前沒有真正的魚種繁殖場。現(xiàn)有魚苗培育基地320畝，面積嚴(yán)重不足，基地建設(shè)質(zhì)量不高，不能滿足大面積養(yǎng)殖需要。

3.4 自然災(zāi)害和天敵威脅嚴(yán)重

自然災(zāi)害頻繁，尤其是洪澇和旱災(zāi)對(duì)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)影響大。2017年特大洪災(zāi)，也使我縣沿河、沿溪兩岸不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)稻花魚生產(chǎn)遭受了巨大損失，全縣稻花魚推廣面積11.5萬畝因?yàn)?zāi)損失3萬畝。天敵危害是影響稻花魚產(chǎn)量的主要因素之一，尤其是白鷺危害，目前還沒有很有效的防治方法。

4 發(fā)展對(duì)策

以增加種養(yǎng)戶收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施“135”工程，即圍繞創(chuàng)建湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌這一目標(biāo)，加快構(gòu)建稻花魚產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營三大體系，大力實(shí)施稻花魚產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)開發(fā)五大提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)稻花魚產(chǎn)業(yè)惠及更多的百姓。

4.1 圍繞促進(jìn)綠色發(fā)展，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地提升行動(dòng)

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照鞏固提升種養(yǎng)老區(qū)，積極發(fā)展種養(yǎng)新區(qū)的思路，合理布局稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)以上100-300畝標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，力爭全縣稻漁綜合種養(yǎng)面積穩(wěn)定在15萬畝左右。二是完善社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)稻漁種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式，采取“科技特派團(tuán)“”特派員制度“”結(jié)隊(duì)幫扶”等形式推廣稻花魚養(yǎng)殖技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行《辰溪稻花魚養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》，建立一整套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，不斷提升種養(yǎng)水平。三是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建一批稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化核心園區(qū)。實(shí)施綠色防控，實(shí)現(xiàn)生態(tài)種養(yǎng)。定期開展水稻、魚類病蟲害監(jiān)測、生產(chǎn)投入品檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展稻漁綜合種養(yǎng)示范片環(huán)境整治，排除水源、排灌渠道等污染源頭[1]。

4.2 圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合提升行動(dòng)

一是積極發(fā)展稻花魚精深加工。進(jìn)一步完善稻花魚加工獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)經(jīng)營主體積極性。鼓勵(lì)支持錦沅、大湘西等稻花魚加工企業(yè)，大力發(fā)展稻花魚精深加工，提升科技含量，研發(fā)稻花魚加工主導(dǎo)產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品效益。二是舉辦稻花魚文化節(jié)日活動(dòng)。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村以各種形式舉辦節(jié)日活動(dòng)，通過活動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，提升種養(yǎng)效益。三是積極創(chuàng)建稻花魚田園綜合體。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體、農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅體驗(yàn)于一體的田園綜合體，積極創(chuàng)建稻花魚產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)[2]。

4.3 圍繞提高產(chǎn)品效益，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)品牌提升行動(dòng)

一是加大辰溪稻花魚品牌宣傳。加強(qiáng)與新聞媒體合作，加大辰溪稻花魚區(qū)域公用品牌宣傳力度。積極組團(tuán)參加全國各地農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，提高辰溪稻花魚產(chǎn)品知名度和影響力。二是加大辰溪稻花魚產(chǎn)品營銷。利用我縣列入全國農(nóng)村電子商務(wù)電商示范縣的創(chuàng)建成果，大力發(fā)展稻花魚電子商務(wù)，拓寬銷售渠道，確保產(chǎn)品不滯銷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力培育稻花魚鮮魚經(jīng)銷商，積極扶持企業(yè)在省內(nèi)外開設(shè)稻花魚餐飲連鎖門店。三是加大辰溪稻花魚品牌保護(hù)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊外來魚產(chǎn)品冒充我縣稻花魚，擾亂稻花魚市場，毀壞稻花魚品牌，維護(hù)辰溪稻花魚國家地理標(biāo)志產(chǎn)品公信力。

4.4 圍繞鄉(xiāng)村振興，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興提升行動(dòng)

一是大力培育新型經(jīng)營主體。通過多種方式著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度。二是建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，最大限度帶動(dòng)農(nóng)戶，形成購銷關(guān)系穩(wěn)固、利益聯(lián)結(jié)緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施稻花魚養(yǎng)殖保險(xiǎn)和訂單特色農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害和市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確保種養(yǎng)戶穩(wěn)定增收。三是不斷完善稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。縣財(cái)政設(shè)立稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大種苗、綠色防控、魚溝魚凼、品牌建設(shè)、產(chǎn)品加工和產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)獎(jiǎng)補(bǔ)力度[3]。

4.5 圍繞組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)提升行動(dòng)

一是積極爭取舉辦武陵山片區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展論壇，依托湖南省稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，邀請武陵山片區(qū)稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代表和省內(nèi)外稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)專家參會(huì)，交流產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息，共商產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)。二是加快組建武陵山片區(qū)稻花魚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將辰溪打造成武陵山片區(qū)稻花魚產(chǎn)業(yè)集散中心，將稻花魚打造成武陵山片區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。