鄉村振興戰略下特色產業扶貧模式的研究
——以湖北省蘄春縣艾草產業為例

李元旭，雷步坤，陳震乾，朱 然，李思齊

（湖北經濟學院 法商學院，湖北 武漢 430205）

1 蘄春縣艾草特色產業扶貧路徑歷程

1.1 第一階段：“十二五”規劃時期及之前

蘄春是貧困人口大縣，擁有悠久的種植中藥材傳統。為擺脫生存發展困境，走向致富道路，2015年蘄春縣委縣政府提出要立足資源稟賦，以“蘄春四寶”之一的蘄艾為突破口，把發展艾草產業作為全縣產業轉型升級的支點，布局好蘄艾全產業鏈，確立打造蘄艾“百億產業，中國艾都”發展目標。以此為契機，五斗地村率先成立蘄艾種植專業合作社，采取“公司＋合作社＋貧困戶”的模式帶動貧困戶種植蘄艾，中藥材年收入近720萬元，每年為村集體帶來18萬元經濟收入，因此五斗地村貧困戶于2019年實現全部脫貧，進一步引發蘄艾種植“鏈式反應”。全縣蘄艾種植專業合作社達到65個，種植面積從2015年2萬畝，發展至2017年16萬畝，極大挖掘了蘄艾資源稟賦優勢。

1.2 第二階段：“十三五”規劃時期

在國家鄉村振興戰略的引導和地方政府的扶持之下該地已經成立一大批優秀艾草知名企業。涌現出蘄艾堂、艾江山等銷售額千萬級蘄艾企業，2019年5月23日起蘄春縣頒布發行《中共蘄春縣委 蘄春縣人民政府關于推進蘄艾產業高質量發展的實施意見》，提出政企雙方要務實雙行，明晰思路，運用好政府、市場、科技、文化四支力量，大力推進全縣蘄艾產業規模化、規范化、產業化、品牌化發展。目前蘄春線本地艾草種植以及加工制造企業近1500余家，產值突破100億元，已實現49975戶共計163664人脫貧，136個貧困村出列，貧困發生率下降到0.11%，防止返貧機制日趨健全。

1.3 第三階段：“十四五”規劃總體設想

將蘄春打造成為中國健康產業示范縣、黃岡統籌發展率先區，實施“藥旅聯動”戰略，將醫藥、養生、文化、旅游等相關產業融入大健康產業聚力發展，逐步形成“醫、藥、養、健、游”五位一體的發展格局，“政府＋市場＋貧困戶＋銀行＋保險”的產業扶貧模式逐漸成熟，蘄春以大健康產業為重要突破口，定期舉辦“互聯網＋蘄艾”論壇、“互聯網＋中藥材”論壇等，著力延伸艾草產業鏈。

2 蘄春縣艾草特色產業扶貧發展現狀

截至2020年4月，全縣49975戶居民全部脫貧摘帽，脫貧總人數為163664人。自2014年起全縣每年脫貧戶數不低于3000戶，人數超過萬人，造血式扶貧效率高，后勁充足。2019年脫貧戶數和脫貧人數分別為9090戶和48733人，創下近6年來歷史新高。2020年4月前該縣貧困人員基數大幅減少，余下899人實現脫貧，蘄春縣在實現鄉村振興和民眾致富的道路上實現跨越式發展。

3 蘄春縣艾草特色產業扶貧模式問題及原因分析

3.1 蘄艾產品銷售渠道較為單一，未建立完善的電商直播一體化銷售渠道

目前，蘄艾產品主要形式多為原料直接供應和初級加工，其自身附加值較低，且產品銷售相似程度較高，產品多為艾草原料、艾草條等，同質化競爭激烈；企業對消費群體定位不夠精準，老年群體使用居多，蘄艾產品朝向“年輕化”發展是拓展新消費群體和發現新銷售渠道的必由之路，如艾草眼貼、艾草護膚品等，對當地艾草功用研發企業的創新能力提出更高要求；同時當地企業過度依賴傳統線下銷售渠道，當地蘄艾主銷龍頭企業未帶領同行中小企業共同建立完善的電商直播一體化銷售渠道，無法充分發揮新時代下電商平臺及直播帶貨的突出作用，進而導致蘄艾產品銷售過程中始終存在銷售渠道單一、同質化競爭加劇、消費市場狹小等問題。

3.2 當地財政扶持和企業融資效率偏低，特色產業扶貧資金優勢不明顯

在投入方式上，扶貧資金融資渠道單一，過度依賴政府財政撥款，有關蘄艾種植和銷售的獎勵法規條例不完善，政策配套不到位，最終導致市場和社會力量參與不足；縣農業銀行創新開發的“艾農貸”“助艾貸”等免抵押專項蘄艾信貸產品數量有限，以至于市場資本的間接融資不能有效融入到當地蘄艾行業發展之中。在投入效率上，當地產業扶貧資金使用效率較低，該地產業扶貧資金多以貼息、補助、獎勵等形式發放，單向流通，難以形成內生重復循環，也無法發揮財政扶貧資金的杠桿作用，使得蘄艾市場主體難以長期保持積極性。

3.3 中藥材文化旅游資源挖掘不足，特色鄉村旅游發展相對落后

當前，雖然蘄春縣鄉村旅游發展水平邁上新臺階，但當地以特色蘄艾為核心的“藥旅結合”的互動融合度不夠，具體表現為：中藥材主題旅游文化和生態資源稟賦雖較強，但有關部門與專家學者對其挖掘后整合與展示的效果欠佳，李時珍中醫藥文化、傳統養生習俗及其他健康文化宣傳難以真正進入民眾生活中，尤其在線下“藥用”體驗方面所下功夫不足，缺少集中且專業的蘄艾產品體驗店和療養中心，在根源上難以形成穩定旅游客源。根據對蘄春縣旅游產業融合態勢進行分析，結論顯示該地中藥材資源和第三產業關聯度不高，且隨著互聯網科技的發展，傳統中藥材旅游文化沒有與互聯網融合發展，因而對中藥材元素鄉村旅游文化宣傳力度有限，加之當地基礎公共旅游服務設施更新緩慢，游客體驗感較差等原因，都成為制約蘄春縣特色鄉村旅游發展的因素。

3.4 當地艾草及相關產業融合發展程度不高，特色產業防返貧機制不健全

農村產業融合是實現蘄春縣脫貧致富的重要途徑。當前，蘄艾雖與當地一二三產業有所融合，但其與部分產業融合發展程度低。如：（1）“蘄艾+工藝品加工業”，當地以蘄艾為原材料制造的工藝品種類少且不夠創新，以艾草香包、艾草枕頭為主要形式。對年輕人群吸引力低。（2）“蘄艾+餐飲業”，民以食為天，生活離不開美食，同樣脫貧也離不開餐飲業。餐飲業入職門檻低，若發展興盛，可提供大量就業崗位，實現減貧增收。蘄艾雖可以做成艾團，但由于其未得到食品的相關認證，從而無法正常出售。在這方面，蘄艾的食用價值及飲食文化仍有待開發。依托產業扶貧是當下扶貧主流趨勢。蘄春縣當地政府進行政策支持，讓龍頭企業拉動蘄艾特色產業融合發展。具體表現為：政策支持下，龍頭企業建立蘄艾產業園，收購散戶產業基地，讓蘄艾種植規模化，加工成片化。承諾收購保底價，保證貧困種植戶的收入，帶動貧困戶脫貧。但當地特色產業扶貧仍依靠政府主導，依靠幫扶干部治理。部分貧困戶不思進取，不以貧為恥，內生動力不足。防返貧機制不健全，對已脫貧戶、脫貧不穩定戶和易致貧邊緣戶監測不完善，以上問題容易造成該地特色產業防返貧機制不健全，返貧現狀不可避免。

4 蘄春縣艾草特色產業扶貧模式的發展建議

“互聯網＋藥旅結合＋蘄艾產業”模式，根植于“互聯網＋農業”深入發展的肥沃土壤，立足于蘄春縣特色艾草優質資源稟賦，以蘄春縣政府實施的“藥旅聯動”戰略為指導，利用互聯網信息平臺、金融等技術優勢，逐步拓展“互聯網信息平臺-電商直播”銷售渠道，充分運用“互聯網金融”融資方式，加強與旅游投資合作推進以“藥旅結合”為主的鄉村旅游，最終建立“產業融合發展”的防止返貧機制，從以上四個方面具體提出切實可行的發展對策，以解決當下蘄春縣特色產業扶貧發展過程中存在的主要問題。

4.1 充分利用互聯網信息平臺，建立電商直播一體化銷售新渠道

近些年在國家優惠政策的支持下，地方逐步重視農產品電商平臺的建設，開發全新銷售渠道。蘄春縣政府應深刻把握“互聯網＋特色農業”發展趨勢，積極推動當地電商平臺和直播基地的建設，首先應成立艾草市場研究專業機構，聘請專職人員重點收集農產品的價格信息、生產信息以及消費市場容量等信息，并將該類信息定期及時發布給有關市場主體，切實保障農業生產者和消費者的權益；其次充分利用當地自媒體和政府官網平臺功能，對艾草特色產品進行宣傳，提高蘄艾品牌知名度。銷售商和生產加工企業則可以分別通過線上網絡電商平臺宣傳，如淘寶、微信公眾號等平臺和線下艾草原產地直播基地展示的方式，建立電商直播一體化銷售新渠道，進而擴大艾草產品銷售市場，并最終促進艾草生產成品的銷售量的提升，以實現企業效益與居民自身收入的增加。

4.2 借助互聯網金融多渠道融資優勢，打破政府與市場主體融資“壁壘”

第一，政府應堅持利用好本地傳統融資模式，蘄春縣地區金融業務絕大部分都是由本地商業銀行或者農村村鎮銀行提供，針對本地特色產業所需資金，商業銀行或村鎮銀行向種植或生產艾草的中小企業或個體戶貸款，由政府提供信用擔保，這一融資模式可以很好地彌補蘄艾產業發展資金缺口。第二，該地商業銀行應繼續創新開發“蘄艾融融-艾農貸”“蘄艾融融-艾商貸”等免抵押專項蘄艾特色信貸產品，并開辟蘄艾產業信貸業務快速辦結“綠色通道”。第三，政府應與外部企業進行合作，如：京東、淘寶等，大力推動本地電子商務發展，農村電子商務發展時間較短，商業模式仍在探索階段，行業競爭力相對較小，有利于蘄春縣地區農村互聯網金融的創新與發展，助力本地產業發展資金的融通。

4.3 加強與旅游投資公司合作，大力發展以中藥材文化為主題的鄉村旅游

蘄春縣在制定以中藥材文化為主題的鄉村旅游時，首先要加強政府與旅游投資公司的合作，鄂旅投公司是湖北省有名的旅游投資公司之一，不僅擁有雄厚的資金與先進旅游發展理念，且擁有豐富的投資建設經驗，是政府發展旅游合作的不二之選。縣政府一方面對于國家和省內出臺的有關貧困地區促進鄉村中藥材旅游發展為主題的政策舉措要加快研究并付諸實踐，另一方面要結合當地的實際情況與鄂旅投等為代表的投資公司進行密切合作，具體研究蘄春本地旅游發展未來規劃、投資建設對象以及具體金額等。在制定旅游發展規劃時，要堅持以“生態為本”“文化為魂”的理念，整合蘄春縣特色中藥材文化旅游資源。最后，搭上大數據時代互聯網的便車，拓寬融資渠道，出臺具有吸引力的政策，吸引更多社會資金的投入，促進與旅游投資公司的合作，發展當地的特色鄉村旅游。

4.4 政府應統一做好產業融合規劃，建立防止返貧的長效機制

政府是農村產業融合的組織核心，農村產業融合僅靠市場自發力量無法完成，需要有規劃的系統指揮。蘄春縣特色蘄艾產業與其他產業融合政府主導是必要的，當地政府應做好產業融合發展規劃。進行“人才返鄉”計劃，提升蘄艾產品創新力。組織培養相關高級技術人才，提升蘄艾工業科技力。建立防返貧長效監測預警機制。依托公眾平臺，以鄉鎮為單位，將已脫貧戶、脫貧不穩定戶和易致貧邊緣戶納為監測對象，利用互聯網大數據對其實時監測。建立“智志”幫扶機制。長效脫貧的關鍵在于監測對象的勞動能力，政府應積極組織監測對象知識技能培訓，提高其勞動素質。同時開展教育工作，宣傳新時代“自力更生，自立自強”的新思想，引導監測對象摒棄“安于現狀，因循守舊”的舊思想，提高內生動力。

5 結束語

蘄春縣特色產業扶貧模式形成的關鍵在于挖掘蘄春本地艾草功用的多樣性和特色化資源優勢，大力發展特色鄉村旅游，以及利用互聯網科技下的直播電商銷售新平臺和融資新渠道，最后在政府已建立“互聯網＋藥旅結合＋蘄艾產業”模式的基礎上，將三者有效融合發展，最終打造成為蘄春本地獨具特色的產業扶貧模式，對鞏固已有扶貧成果和建立完善的防返貧機制提供參照，具有深刻的現實意義。