環境應急事件中的危險廢物鑒別研究

黃永妙

（泉州市洛江生態環境局，福建 泉州 362011）

環境突發事件是指由于污染物、自然災害、生產安全事故等原因，可能導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水或土壤的環境事件。在對環境應急事件中的危險廢物進行鑒別的過程中，一定要準確且快速，這樣能夠降低危險的再次發生。由于應急事件中所產生的危害是沒有準備的，所以這考驗了工作人員在應急事件中對危險廢物處理的能力和判斷能力。因此，在環境應急事件中，一定要快速且準確地將危險廢物進行處理。

1 全國危險廢物鑒別工作開展的情況

目前，我國約有9個省市正式開展了危險廢物鑒別工作，但是，在識別管理方面存在差異。根據對省、市危險廢物的檢查，可分為三類：

一是以江西、青海等五省市為代表的管理模式，由省級環境保護部門對危險廢物進行識別和處置。申請人申請評估機構開展評估工作，并將評估報告報環境保護主管部門處理。環境管理部門對危險廢物鑒別報告進行技術研討，以有效確保危險廢物鑒別質量。該模型基本符合國家危險廢物識別的概念，也是目前大多數省市選擇的識別模型。

二是以浙江、福建省市為代表的管理模式。城市和區域環境保護部門負責危險廢物的識別工作，公司委托有資質的第三方鑒定危險廢物。

三是以重慶和上海為代表的管理模式。省、市垃圾處理中心免費提供危險廢物鑒定專項服務，廢物處理中心負責建立危險廢物鑒定體系，編制危險廢物鑒定報告，并組織專家進行驗證。

建立危險廢物識別體系和環境管理報告，通過提供專家意見，對危險廢物進行更可靠、科學、真實的評價。但是，由于環衛部門沒有及時處理其他事項導致危險廢物的識別不及時，難以確定危險廢物的質量，且沒有形成必要的技術驗證體系和鑒定報告，企業容易對識別結果進行操縱，導致環保部門的管理風險較大。為避免疏忽，鑒別機構名錄制可以確保鑒定工作的質量。另外，江西省和青海省的危險廢物識別方法更符合生態環境部的理念，應推廣到其他省份。

2 危險廢物的判定

2.1 名錄鑒別

為確定危險廢物，應優先考慮2016年制定的清單和國家危險廢物清單，主要是不同行業、不同生產工藝產生的不同危險廢物。但是，清單中所列廢物的內容和危險物質的組成不明確，對危險廢物的產生沒有補充說明，導致所使用的廢物類別和代碼應用不準確。

2.2 危險特性標準鑒別

這種鑒定方法是對前者的有效補充，未列入國家危險廢物名錄，經鑒定含有腐蝕性、毒性、易燃固體廢物的均屬于危險廢物，該鑒定方法具有一定的公平性和合理性，在實際鑒別中具有較高的準確性和適用性。此外，在實際鑒定體系中，取樣、保存和檢測均按不同標準進行。2019年《危險廢物鑒別標準 通則》修訂后，仍存在鑒別特征不明確、采樣程序不明確、評價規則不當等問題，該標準于2020年1月1日起實施，具體影響需要在今后的鑒定工作中進行調查。

2.3 專家判定法鑒別

該鑒定方法是對上述兩種鑒定方法的有效補充，對于未列入危險廢物清單且不能按照相關標準進行有效鑒定的固體廢物，可以進行針對性鑒定。它是一種只能在清單和其他鑒定標準不能使用時才能使用的鑒定方法，從而有效補充其他鑒定標準的不足，進一步提高鑒定的準確性[1]。

3 建立危險廢物鑒別運管機構，規范開展危險廢物鑒別的重要意義

3.1 準確掌握危險廢物數量

由于危險廢物沒有明確的鑒定標準，許多企業將危險廢物作為副產物銷售或者作為一般固體廢物處理，沒有申報和記錄，企業未能及時鑒定危險廢物，導致危險廢物生產種類、數量通報登記不準確，大量危險廢物不在監測范圍內。在此背景下，建立和完善危險廢物鑒定運行機制，將有助于更準確、高效地計算危險廢物資源量。

3.2 有效降低危險廢物的環境風險

由于一些部門工作懈怠，導致他們對危險廢物的環境風險沒有能夠更好地進行識別，這樣就降低了他們工作的效率。針對這種情況可以建立危險廢物鑒別運管機構并建立一些相應的管理制度來督促員工們執行。在進行危險廢物的處理工作時，一定要做好自身防護，在一定的基礎上提高辨認危險廢物的能力，進一步降低危險廢物對人以及環境帶來的風險。由于應急事件發生的時間非常短，這就需要工作人員具備危險廢物鑒別經驗，并有一定的靈活度，所以應當加強對危險廢物鑒別機構的完善。

3.3 保證鑒別危險廢物的準確性

在應急事件下，對危險廢物進行鑒別時一定要保證鑒別危險廢物的準確性，這樣才能夠使危險廢物得到相應的處理，如果對危險廢物出現了判斷失誤的情況，會導致危險廢物處理不當甚至污染環境。由于應急事件中對危險廢物的鑒別時間是非常短的，這就需要工作人員具有一定的經驗，并能夠保證對危險廢物鑒別的準確性。

3.4 提高鑒別危險廢物的速度

在鑒別危險廢物時，一定要具有相應的速度，如果因為鑒別速度過低而導致二次意外發生是得不償失的。所以，在對危險廢物進行鑒別時，一定要保證鑒別的速度并且保證在鑒別的過程中一定要按照相應的標準來進行鑒別，在鑒別過程的標準性和結果準確性的基礎上，來提高鑒別危險廢物的速度。

4 危險廢物環境應急方案

4.1 環境應急事件通知

當發生環境緊急情況時，員工應報告情況，報告的內容應包括以下方面：環境突發事件發生的地點和時間、事件發生的過程、是否有人身傷害或其他損失。另外，在發生環境緊急情況時，還應記錄并詳細向主管報告其他細節。

4.2 做好應急準備

環境緊急事件發生后附近應急人員必須服從主管指揮，開展工作，做好應急準備。首先，所有員工都要做好心理準備；其次，必須做好處理危險廢物的準備。

4.3 應急人員接受上級任務

應急人員主要執行六項任務：處理危險廢物、到達預定地點并開始下一步的工作、完成相關單位委托的任務、了解事件發生的原因和影響、整理初步解決方案、尋求支持。

4.4 初步行動

應急人員應根據實際情況制定行動計劃，并根據具體實際情況對人員人數、所需工具種類和安全設備進行分類。此外，還需要確定運輸路線、保護位置和應急處理方式。

4.5 要重視個人防護

環境應急事件發生后應急人員會前往受污染地區，污染地區的污染物將影響應急人員的健康。安全是第一位的，所以應急人員在到達污染地區之前必須穿上防護服。此外污染分為輕污染區和重污染區，應急人員要選擇輕污染區。

4.6 危險廢物處理

對發現的危險廢物進行處理，并放入密閉容器中。環境應急事件發生時會產生有很多種危險廢物，其中一些可以轉化成無害氣體或無害固體。然而，有些危險廢物不能轉化為無害物質，所以最好對它們進行充分處理：首先要選擇適當的處置方法，然后對危險廢物選擇適當的運輸方法，并設置警告禁止外人接近，最后開始危險廢物的處理工作。

5 危險廢物鑒別中存在的問題

隨著固體廢物非法運輸、填埋事件的增加，國家環保部門加強了對特殊廢物傾倒等違法行為的處理。然而，隨著中國經濟的發展，固體廢物的來源越來越多，國家對特定的廢物也提出了更高的接受度和環境影響評價要求。在當前國家發展的范圍內，現有的識別標準應與環境檢測和監測機構相結合，以識別危險廢物。但在鑒定過程中，往往需要解決以下問題：

5.1 工作人員過于依賴鑒定結果

由于工作人員對鑒定結果過于依賴，導致了他們不注重實驗過程中的嚴謹性，這就導致了危險廢物鑒定結果的準確性。由于這種情況的出現，工作人員也可能會遺漏一些小細節，進而使得危險廢物的鑒定結果出現一定的誤差。由于工作人員的鑒定結果出現了誤差，使得危險廢物可能再一次造成一定的傷害，所以在工作人員對危險廢物進行鑒別的過程中，一定不要對鑒定結果過于依賴[2]。

5.2 工作人員對國家危險廢物處理的標準認識不足

一是危險廢物標準浸出毒性的鑒定項目不完整，浸出毒性標準中物質較少，在樣本中發現的物質并沒有列入有害成分清單；其次，危險廢物鑒定項目中有毒物質的含量標準不完善，對于危險廢物鑒定標準中某些元素的測定（如氟化鈉、氟化鋅）沒有達到測定有毒物質的水平。必須按分子量測量非極性氟和非極性氰化物的值來轉換，但該方法的精度較低，參考意義尚待探討。

5.3 危險廢物名錄存在的問題

5.3.1 有些危險廢物的分類過于籠統

在擬定危險廢物清單的過程中，為了避免危險廢物來源的遺漏，將非危險固體廢物列入危險廢物清單中，給具體的環境管理工作帶來了很大的困難和爭議。

5.3.2 管理體系和目錄更新的基本指導原則不完善

有些新的危險廢物不能根據危險廢物的類別來確定。新方法和技術的不斷引進，使一些固體廢物的性質發生了變化，因此，它們在鑒定的過程中只能作為危險廢物處理，造成社會和經濟資源的消耗。

5.3.3 目錄沒有及時更新

危險廢物的種類和編碼很難確定。

5.4 危險廢物鑒別程序有待優化

目前危險廢物鑒別程序存在流程長、成本高、流程復雜等缺點，企業和管理部門難以識別。建議縮短鑒別周期，降低成本，對鑒別方法進行適當的分類。對于在樣品生產過程中需要鑒別的企業，可以在樣品生產達到運行負荷的75%后進行鑒別，而不是在生產完成后進行鑒別。

6 強化危險廢物鑒別的建議

6.1 強化鑒別機構監管

建立危險廢物評價機制，加強對危險廢物評價的監管，配合制定危險廢物評價設施準入標準。不符合技術認證要求或者有嚴重缺陷的，認證機關應當降低認證等級，如果在規定時間內低于一定水平，將被迫退出認證市場，以優化專家組的工作，清理認證市場，確保危險廢物有序有效識別。

6.2 強化鑒別過程監管

危險廢物識別程序受危險廢物識別標準和規范的限制。首先檢查源，如果危險廢物的標識沒有解釋，為了節省費用，識別申請不能被批準。其次，啟動檢查程序，如果確實需要鑒定，必須嚴格按照鑒定制度的步驟和整個過程來確定，必須進行現場取樣和仔細鑒定，以確保結論的準確性。最后，建立驗證和調查體系以確保鑒定結果的準確性。環境部門組織各區、市的專家進行專家論證和調查會議。經論證后作出評價決定，報上級環境主管部門備案。

6.3 完善鑒別結果運用

為改變一企一鑒、一廢一鑒的現象，由環境主管部門負責審查、批準或報送，并必須充分證明該行業或工藝的鑒定結果是否具有普遍性，是否可以作為管轄范圍內同一行業、工藝、原輔材料和產品產生的固體廢物分析的日常管理標準，由環境主管部門批準或者報環境主管部門備案管理備查。

6.4 加強危險廢物鑒別能力建設

在國家和省級危險廢物處置技術支持單位或環境監測機構的基礎上，建立危險廢物鑒定和分析的標準和質量實驗室，加強危險廢物檢測和分析方面的技術能力和培訓。確定危險廢物識別設施選擇的標準和條件，鼓勵有資質的第三方提交、審核危險廢物清單。建立省級非營利性危險廢物鑒定實驗室，定期對鑒定結果進行復核，確保鑒定結果的可靠性和準確性。

6.5 健全危險廢物鑒定工作機制，建立區域性危險廢物鑒別委員會，提高其可操作性

根據危險廢物處置的特點，需要全面完善有效的核查程序，這不僅有利于危險廢物的評價和分類，也有利于廢物管理和處置。對推進環境部門改革有異議的，根據國家危險廢物清單的結果和確定標準，建立區域危險廢物鑒定委員會，組織專業鑒別，建立通用的危險廢物鑒別核查體系，進行固體廢物和危險廢物的鑒別和處置，提高不同規范標準的操作能力。

6.6 研發危險廢物快速初篩技術，滿足危險廢物應急管理要求

在快速生物技術分析的基礎上，建立了危險廢物快速生物毒性篩選方法。同時開展危險廢物快速分析方法質量保證與控制，對生物毒性理化工程和快速初篩技術進行研究，加強危險廢物處理和應急監測技術援助，為司法機關審查危險廢物污染案件提供專業技術支持，有效保護人民群眾的合法權益，依法嚴懲危險廢物違法行為。

6.7 加強危險廢物鑒別技術方法研究，提高其針對性和適用性

6.7.1 研究危險廢物鑒別采樣技術，解決樣品的代表性問題

開發快速檢測設備、現場取證設備和現場保護設備，以及一種簡單、有代表性的現場取樣、測量和評價方法。應根據固體廢棄物的數量獲得最少的代表性樣品數量，從而縮短鑒定周期，降低鑒定成本。

6.7.2 細分危險廢物鑒別分析體系，提高方法標準的針對性

目前，我國危險廢物數量多，行業廣泛，根據工業生產和處置固體廢物的分類，仔細檢查毒性和特殊廢物，定義不同類型的具有特征預處理的固體廢物并提出有針對性的質量保證。逐步引進危險廢物特性檢測、監測和分析系統，允許生態環境部等具有資質的監測機構為危險廢物監測提供技術支持，全面執行危險廢物相關法律、法規和標準。

6.7.3 加強危險廢物鑒別質量保證及控制研究，保證鑒別分析的準確性

目前，我國危險廢物識別標準、方法和分析影響了識別結果的準確性和可靠性，特別是缺乏對有機物保險和質量控制的要求。對保險條款及相關質量控制標準進行分類修訂，使相關分析人員能夠看到并分析不同標準實施中評價結果的準確性，降低危險廢物識別的不確定性。

6.8 制定危險廢物鑒別應急監測預案

在緊急情況下，應定期監測危險廢物。審查應急控制的制度安排、應急程序、相關具體需求和培訓，特別是根據相關具體需求制定切實可行的應急監測計劃。

6.9 加強固體廢物對人體健康危害評價研究

污染物爆炸、可疑危險廢物、人類健康風險評估、風險說明、生物和環境風險評估、具體廢物監測和評估指標以及使用適當的環境影響模型來評估對人類健康的影響。評估結果可作為各種風險評估的依據，如特殊廢物的識別、特殊廢物的清除和處置、廢物轉移許可證等。

7 危險廢物鑒別監測與處理的有效建議

7.1 建立危險廢物鑒別機制，提高危險廢物初篩效率

鑒于上述情況和問題，應建立廢物識別和監測機制以及相關的特殊服務。應改善特定廢物的識別，以保證危險廢物鑒別過程的完整性。各種危險廢物應該更好地分類。

7.2 制定綜合利用制度，提高危險廢物處理率

針對上述情況和問題，各種危險廢物的監測方法、處理方法，根據實際情況和具體用途確定。建立危險廢物綜合管理體系，提高處置效率。目前，危險廢物的處理主要集中在金屬、廢油和有機溶劑的處理上，為了降低危險廢物處置的風險，采用了各種中和、回收、沉淀和分離程序。但現階段危險廢物處理效率低，整體發展速度慢，沒有回收機制，有必要提出危險廢物污染問題，促進我國危險廢物鑒定與處理體系的建立與發展。

7.3 靈活運用多種處理技術，避免污染生態環境

針對上述情況和危險廢物的發現，工人應采用不同的技術，靈活有效處理危險廢物，避免環境污染。

7.3.1 廢棄物處理技術的靈活應用

在進入垃圾填埋場處置前，應當對危險廢物的種類進行分析和混合，避免污染土壤和水。

7.3.2 合理利用灌注技術處理危險廢物

將危險廢物注入地下透水巖層，減少其對環境的不利影響，保證廢棄物與巖層的相容性，提高處理效率[3]。

7.4 科學布局危險廢物處置企業，消除轉移壁壘

充分考慮區域差異和中國區域產業結構，根據不同地區危險廢物的性質和數量，要科學、統一建設危險廢物處置企業，減少危險廢物轉移障礙，應充分考慮就近原則，合理配置危險廢物處置企業，推廣區域協同處理方式，實現資源利用最大化。

7.5 加強廠址選擇的合理性

危險廢物處理有或多或少的危害，因此，在危險廢物環境影響評價中，有必要加強選址的合理性。在選址時，應詳細了解當地的環境保護制度，確保滿足當地實際的發展需要，充分考慮對居住區、自然保護區、水源保護區、景觀等生態敏感區的影響，并適當確定保護距離[4]。

7.6 加強危險廢物處置過程中的污染防治措施

二次污染控制的好壞對危險廢物的處理效果有一定的影響，無論危險廢物的種類如何，都應根據實際情況進行適當處理，同時避免處置工藝選擇不當、環保措施不到位、監管措施不規范等造成的二次污染。

7.7 加強監督管理

嚴格執行各級環境保護部門的監測和污染防治任務，將危險廢物的處理作為當地環境影響評價的重要指標。完善危險廢物管理，統一危險廢物收集、儲存、轉移、處置，并承擔具體責任。

8 結語

環境突發事件中危險廢物的鑒定是危險廢物管理的基礎和核心，如果危險廢物處置存在疏漏，將對人類健康和生命安全造成相對風險，并對環境造成重大破壞。在實際的鑒定過程中，我國在危險廢物的檢測方面還存在許多不足，目前，這種情況已經引起了相關部門的重視，加快落實法院關于環境突發事件危險廢物認定的判決，進一步提高工作人員鑒別危險廢物的能力以及速度，進而為人們的安全提供保障。