淺談我國博物館免費開放的歷程與現狀

李文琳

（中國國家博物館，北京 100000）

一、博物館免費開放的理論依據

按照社會經濟學的相關理論來看，公共物品是與私人物品相對應的概念。公共物品理論的創始人之一——薩繆爾森曾對“純私人物品”和“純公共物品”給出了自己的解釋：“純私人物品”是指只有獲取某種物品的人才能對其進行消費的物品，私人物品一旦被消費就不可能再被其他人所用；“純公共物品”是指任何一個人對某種物品的消費不會減少別人對其消費的物品，即一旦生產出來，所有社會成員均可對其消費的物品。

相對于私人物品，公共物品具有以下特性：一是效用的不可分割性，即公共物品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯合消費的特點。二是消費的非競爭性，即某一人對公共物品的享用，不排斥或妨礙其他人的同時享用，也不會因此而減少其他人消費或享用該公共物品的數量和質量，也就是說，無論有多少個消費者，都不會妨礙或減少其他人對該物品的消費量。三是受益的非排他性，即在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的個人排除在公共物品的受益范圍之外，或者說，將拒絕為之付款的個人排除在受益范圍之外，其需要的成本遠遠高于排除帶來的效益，從而造成經濟上的不可行。

通過上述對公共物品特性的分析，我們知道，公共物品具有非排他性，這就決定了人們在消費公共物品時往往帶有不付費的動機，容易產生搭便車的現象。同時如果依靠私人企業提供公共物品，一是由于成本過高，二是成本很難收回，所以導致私人企業不愿意也沒有能力提供。因此，這類產品的提供需要公共經濟部門的介入，由政府提供。

二、我國博物館免費開放的歷程

中國博物館的出現最早可以追溯到19 世紀60 年代，1868 年法國神父韓伯祿在上海創辦了徐家匯博物院。1877年上海格致書院建立“鐵嵌玻璃房”博物館，陳列英國、比利時等國捐贈的科學儀器、生物標本、天文地理、服飾等樣品或模型，以供學生觀摩，并對外開放。而中國人自己創辦的最早最有特色的近代意義的博物館同時也是公認的中國第一座博物館，是在1905年成立的南通博物苑。

三、博物館免費開放后的機遇和挑戰

（一）發展機遇

根據有關統計，截至2019 年全國登記備案的博物館達5535 家，按博物館性質分類統計，文物行政部門管理的國有博物館2929 家，其他行業性國有博物館896 家，非國有博物館1710 家。免費開放博物館數量為4929 家，占全國博物館總數的89.05%，覆蓋了全國31 個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團。免費開放博物館數量最多的省份是山東省，為521 家。2019 年舉辦展覽約2.86 萬個，教育活動近33.46 萬場，參觀人數達12.27億人次，其中非國有博物館接待1.19億人次。全年接待觀眾10.22億人次[3]。博物館展覽數量、展覽質量不斷提高，博物館觀眾穩步增長，大中小學生及農民工等城鎮低收入群體參觀博物館人數明顯上升，廣大人民群眾在博物館的知識殿堂中得到了前所未有的文化體驗[2]。博物館的免費開放，不但提高了政府的公共文化服務水平，而且更好地發揮了博物館的公益文化職能，并且促進了廣大人民群眾公共文化權益的實現。

（二）面臨挑戰

免費開放初期人員劇增帶來的新問題

伴隨著全國4929 座博物館免費開放，觀眾數量急劇增長，很多博物館出現了人滿為患的狀況，免費初期，大批超量的觀眾前來博物館參觀，人滿為患，參觀高潮帶來的不僅僅是機遇，也成為博物館免費開放后最大的挑戰，客流量與免費開放以前相比，出現了成倍增長，完全超過博物館設計接待能力。全國博物館參觀人數近12.27 億人次，較2018 年增長了1.01 億人次，同比增長8.97%。人員激增帶來的問題顯而易見。首先是各種安全問題成為博物館面臨的最大挑戰。免費開放使博物館吸引來了更多的參觀者，讓更多的人能夠近距離地和文物近距離接觸，但不可否認的是，當前我國的國民素質還有待進一步提高，損害文物的事件時有發生，最常見到的便是隨意用閃光燈對陳列品拍照；此外，有相當一部分不遵守博物館規定的人員隨意跨越隔離欄，隨意移動、損毀文物和陳列設施，為文物展品的保存帶來了非常不利的影響。

免費開放后更趨嚴重的經費問題

博物館作為主要依靠政府財政投入的文化單位，原本就存在經費不足的問題。免費開放之后，博物館的資金運作又出現一增一減的問題。一方面是門票收入驟減或幾乎沒有，另一方面卻是新政策帶來的管理及運營成本激增，突出表現在館內硬件設施因為參觀人數的增加而必須加以完善，例如服務設施和保護設施的數量需增加，相關的維修、維護費用比免費開放前有了大幅增長，管理人員數量及其基本開支增加，遇到突發情況的應急支出增加，均使得博物館的運轉維護資金需求較免費開放前有很大增長。

但另一方面有些地區隨著政府對文化建設越來越重視，對文化事業的投入也不斷增多，免費開放反而使得許多原本有著經費壓力的博物館爭取到了以往難以爭取來的經費。