環境影響評價與排污許可制的銜接對策研究

王雁

（遼寧博創環保技術有限公司，遼寧 沈陽 110000）

環境影響評價主要是針對工程項目施工與運行期間極易造成的環境影響展開更具針對性的研究、分析、預判以及綜合評價，并編制防控和減少環境不利影響的方案，執行環境監控的措施和機制。排污許可制主要是環境主管機構按照排污機構的申請和承諾，發放相關法律文件，并根據法規條例對排污機構所有排污活動展開嚴格的監管。明確環境管理標準，根據排污許可證著重針對排污企業所展開監管執法的一種環境管理制度。現如今，在我國社會迅速發展的過程中，已經著手開始編制環境治理機制，在這其中牽涉的污染源相對較多，因此，確保環境影響評價和排污許可制之間銜接工作的有效性就變得愈發關鍵。

一、環境影響評價和排污許可制銜接的整體思路

（一）確認環境影響評價的核心內容

現如今必須展現環境影響評價所具有的指導地位，著重針對相關項目環境準入進行強制性的制約。然后全方位的展開環境影響評價清單管理工作，根據環境質量發展要求，編制完善的生態空間清單，確立開發區域限定用途管理標準。與此同時，相關管理單位還應該根據環境影響評價著重針對各類違法問題予以追究。并把環境影響評價整體規劃歸納到環保機構和區域政府管理工作的范疇，嚴肅追究領導責任。此外，對全方位提高環境影響評價與項目環評聯動力度予以高度重視，并針對項目文件審批予以制約，著重針對環評內容展開進一步的簡化。

（二）把環境影響評價和排污許可污染管理對象予以結合

對于環境影響評價而言，主要是根據建設項目所造成的環境影響展開不同程度的分類管理手段，例如編制環境影響報告表與登記表等，對于我國社會經濟建設發展期間的各行各業均可以有效覆蓋。而排污許可證主要是根據特定污染源應用分類管理手段，國家按照排放污染物的單位或是其他生產企業污染物產生、排放與環境影響情況，展開不同程度的污染許可管理。現階段應該對工程項目環境影響評價之中的分類管理名錄展開深入研究，編制更為健全、合理的排污許可管理名錄，著重針對排污許可管理所包含的污染源展開嚴格的控制。由此一來可以對污染源予以全方位覆蓋。針對我國社會經濟建設發展期間的所有工程項目展開環境影響評價審批、逐一備案、投產運行期間必須申請相應的排污許可證，在得到排污許可證以后針對工程項目展開全過程管理。

二、環境影響評價和排污許可制銜接的有效策略

（一）確立完善的法規條例

現如今，針對工程項目環境保護管理工作應該確立完善的法規條例，著重針對項目環境影響評價所牽涉的內容予以全方位的規范，執行跟蹤評價。并確定主體責任，編制完善的責任追究制度，不斷調整、健全各項管理流程。必須盡可能地完善分區管理的基礎要求，編制健全的環境影響評價和項目環境影響評價的聯動制度，確立清單管理制度。針對我國社會城市化發展期間相關排污嚴重的工程項目全方位的展開竣工環保自主驗收工作，執行更為健全的技術規范化標準。著重明確各個生產單位環境主體責任，對提高社會群眾參與力度予以高度重視，以此為確保環境影響評價和排污許可制之間的有效銜接提供良好的法律保障。

（二）統一更規范與科學的技術體系

現階段管理部門應該對固有的環境影響評價技術體系予以再次組建，確保以往的環境影響評價和排污許可制更具統一性、規范性以及科學性。必須對固有環保影響評價導則整體剛要展開重新修訂，著重針對所有要素導則和行業導則展開進一步的簡化。科學分析新形勢下環境影響評價的所有要求，以此確保環境影響評價和排污許可制度可以在技術體系層面予以有效銜接。還應該編制健全的污染物源強核算手冊，著重針對污染源實際排放量展開更精準、有效的核算，以此確保環境影響評價和排污許可制之間可以相互統一。此外，還應該編制更健全的污染排放清單，對污染防治效果予以記錄，并著重對環境影響評價和排污許可展開全方位的管理。

（三）編制聯動管理機制

首先，對于已經得到排污許可證的單位應該在技術升級和企業產業創新升級期間，管理部門必須對排污許可展開全面審核，并予以高度重視，以此避免污染排放量迅速提升，防止對出現更惡劣的風險問題。現如今，必須著重針對以往的環境影響評價審批基本流程予以進一步簡化。然后，在企業生產起價安，應該注重把所有主題要求與企業生產運營周期和污染源產生位置予以有機的結合。在具體的建設期間，必須達到所有環保標準。企業在所有項目正式投產以后，應該借助適當的監管手段進行管理，并提交相關文件，例如，排污許可證以及相關舉證材料等，以此保證環境影響評價相關環境保護管理措施可以全方位落實。

結束語：總而言之，在進行環境影響評價和排污許可制之間的銜接工作時，必須確定總體銜接思路，選擇更具針對性與合理性的銜接對策。確立完善的法規條例，統一更具規范性與科學的技術體系，編制聯動管理制度，并確保制度層整體設計的有效性，著重針對各項重點環節展開合理的銜接設計，并對污染源展開高效、全面的管理，以此促進區域生態環境的可持續健康發展。