解讀《危化品生產裝置和儲存設施風險基準》

文/楊國梁

2018年11月正式發布的GB 36894—2018《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》，對于我國危險化學品生產裝置和儲存設施的風險值如何確定具有十分重要的意義。本文約請標準起草單位——中國安全生產科學研究院的楊國梁，就標準的重點內容進行詳細介紹。

編制過程

編制背景

近年隨著我國城鎮化進程的加快，造成部分危險化學品生產裝置和儲存設施的外部安全防護距離不合理，有些地區居民區、學校、店鋪等人員聚集場在危險化學品生產裝置和儲存設施周邊相繼建設，社會公眾安全問題日益突出。

GB 36894—2018《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》（以下簡稱“GB 36894”）在比較借鑒國內外先進做法，綜合考慮我國危險化學品企業監管現狀、生產裝置和儲存設施的自身危險特性，以及近年來開展的專題研究和大量試點驗證工作的基礎上，提出了針對危險化學品生產裝置和儲存設施周邊防護目標的風險基準，用以規范危險化學品生產裝置和儲存設施周邊的土地規劃利用，切實體現安全生產“預防為主、關口前移”的理念，對進一步加強企業安全生產基礎工作，落實政府監管責任以及科學指導城市安全規劃具有重要現實意義。

起草過程

2010 年8 月，中國安全生產科學研究院正式啟動《危險化學品生產、儲存裝置外部安全防護距離》課題研究工作，歷時4 年科研攻關，多次組織相關行業專家以及重點企業代表對課題研究進行研討，相關成果于2014 年5 月7 日以《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》（原國家安全生產監督管理總局公告2014 年第13 號，以下簡稱13 號公告）的形式予以公布。

2016 年7 月4 日，國家標準化委員會下達了《危險化學品生產、儲存裝置風險基準》制定計劃，計劃編號20160873-Q-450，由中國安全生產科學研究院、中國化學品安全協會、南京工業大學等3 個單位共同起草編制，其中，中國安全生產科學研究院擔任主編。在標準編制過程中，為提高標準名稱的辨識度和與相關內容的匹配度，建議將標準名稱修改為《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》（以下簡稱《風險基準》）。結合13 號公告的實際應用情況，經修改完善，在原公告的基礎上形成了《風險基準》征求意見稿。

2017 年7 月27 日，《風險基準》征求意見稿通過原國家安全監管總局和中國化學品安全協會網站向社會公開征求意見。此次公開征求意見共收到意見93 條，采納35 條，部分采納11 條，標準修改完善后形成標準送審稿。

2017 年10 月28 日，全國安全生產標準化技術委員會化學品安全分技術委員會針對這一標準送審稿，組織召開了標準審查會，根據會上委員和專家意見修改后形成標準報批稿。

2018 年11 月19 日，GB 36894正式發布，2019 年3 月1 日起實施。

編制原則和主要內容

編制原則

GB 36894 編制的主要原則包括以下：一是堅持“以人為本、安全第一”的理念，重點保護危險化學品生產裝置和儲存設施周邊居民、公眾的生命安全，同時考慮不同防護目標中人員的疏散難易以及脆弱性，分別設置相應的可接受風險水平。二是與國際接軌，提出的個人風險和社會風險基準與國外發達國家相關要求有較好的銜接。三是符合中國國情，結合當前國內土地規劃利用方面的現行要求，在防護目標分類方面更多地參考了我國建設用地的分類。

主要內容

GB 36894 的主要內容如下：

第一章為范圍，明確GB 36894適用于危險化學品生產裝置和儲存設施選址和周邊土地使用規劃時的風險判定。

第二章為術語和定義，給出了防護目標、個人風險和社會風險的定義。

第三章為個人風險基準，GB 36894 將防護目標分為高敏感防護目標、重要防護目標、一般防護目標三大類。

高敏感防護目標是根據場所的功能特征界定的目標類型，與其規模等屬性無關，主要指事故場景下自我保護能力相對較低的群體聚集場所。標準中列舉了文化設施、教育設施、醫療衛生場所和社會福利設施，其中居住小區級及小區級以下的衛生服務設施等作為一般防護目標中的住宅及相應服務設施確定風險基準。

重要防護目標是根據場所的功能特征界定的目標類型，與其規模等屬性無關，主要是指具有保護價值的場所或事故狀態下人員不便撤離的場所。標準中列舉了公共圖書展覽館設施，文物保護單位，宗教場所，城市軌道交通設施，軍事安保設施，外事場所等。其中，在實際應用過程中，鐵路線路、公路道路等應根據其特點，考慮其在事故狀態下人員是否容易撤離，劃定其是否屬于重要防護目標。

一般防護目標結合我國GB 50137—2011《城市用地分類與規劃建設用地標準》，按照使用性質和規模分為3 個小類，并對每類目標的具體建筑類型和規模進行了規定。其中，由于我國農村居民點通常具有低層建筑為主、連片聚集建設的特點，在對此類設施進行分類時，應將整片建筑群作為整體進行規模核算，確定其小類；對于綜合居住、辦公、商業等多種使用性質的綜合性建筑，應參考其主要性質進行確定分類，當多種使用性質的規模相當時，應主要考慮低層的使用性質進行歸類。

標準中3.2 節以表格的形式列出了危險化學品生產裝置和儲存設施個人風險基準。

個人風險的定義為假設人員長期處于某一場所且無保護，由于發生危險化學品事故而導致的死亡頻率。簡單來說，個人風險是根據定量風險評估方法，計算得到每年在危險化學品生產裝置和儲存設施周邊的個人，受危險化學品生產裝置和儲存設施的影響而預期增加的死亡風險，通常距離生產裝置和儲存設施越近，面臨的個人風險越高，通常用生產裝置和儲存設施周邊的個人風險等值線表示，如圖1 所示。

圖1 某危險化學品儲存設施周邊個人風險等值線示意圖

個人風險基準是判斷裝置周邊防護目標所面臨個人風險是否可接受的上限值。個人風險基準越低，相應要求的外部安全防護距離越大，如圖2 所示。

圖2 個人風險基準與外部安全防護距離對應關系

第四章社會風險基準，對社會風險基準進行了明確。

社會風險基準是危險化學品生產裝置和儲存設施對周邊一定范圍內社會公眾整體影響的可接受風險基準。社會風險基準是對個人風險基準的必要補充，為避免當個人風險滿足基準要求時，由于防護目標密度過高導致的群死群傷事故概率超過公眾可接受范圍。

風險基準的設置過程

個人風險基準

在個人風險基準設置方面，國際上通常采用國家人口分年齡段死亡率最低值乘以一定的風險增加可接受系數，作為個人風險基準值。

在國家人口分年齡段死亡率最低值方面，根據我國第六次（2010年）人口普查數據，我國10～19 歲年齡段的分年齡死亡率最低（如圖3），其平均值約為0.364‰，取3.64×10-4，以此為基礎設置風險基準最為保守。

圖3 我國第六次（2010年）人口普查數據-分年齡死亡率

風險增加可接受系數表征的是危險化學品生產裝置和儲存設施對周邊居民帶來風險增量的可接受程度。風險增加可接受系數可針對防護目標和危險化學品生產裝置和儲存設施類型的不同而分別設置。

從防護目標角度講，考慮到不同類型防護目標處人員的脆弱性和易疏散程度，結合GB 50137—2011《城市用地分類與規劃建設用地標準》和GB 50180—2018《城市居住區規劃設計規范》，將防護目標設定為一般防護目標、重要防護目標和高敏感防護目標，其中高敏感防護目標主要是指在事故場景下自我保護能力相對較低群體聚集的場所；重要防護目標主要是指具有保護價值的或事故場景下人員不便撤離的場所；一般防護目標按照場所的規模和人數進一步細分成一類防護目標、二類防護目標以及三類防護目標。其中高敏感防護目標、重要防護目標以及一般防護目標中的一類防護目標設置了更為嚴格的風險增加可接受系數。

從裝置類型角度講，考慮到我國目前在役裝置（設施）數量眾多，部分企業由于周邊環境沿革和城市規劃等歷史客觀原因，需要一個緩沖期不斷提升風險管控水平，為此，本標準中針對在役裝置（設施）、新建裝置（設施）分別給出不同的風險可接受增加系數，如表1 所示。但是，選用在役裝置（設施）風險基準的企業一旦進行改建和擴建則其整體要執行新建裝置（設施）的風險標準，避免盲目發展引發新的外部安全防護距離不足問題。

表1 風險增加可接受系數取值表

綜合以上，針對防護目標以及危險化學品生產裝置和儲存設施類型的不同分別設置的風險增加可接受系數以及個人風險基準如表1、表2 所示。實際應用過程中，某個防護目標同時屬于多種防護目標分類時，應選用較為嚴格的個人風險基準。

表2 危險化學品生產裝置和儲存設施個人風險基準表

與其他國家或地區的個人風險基準對比（表3）可看出，我國新建危險化學品生產裝置和儲存設施對于醫院等重要防護目標、高敏感防護目標、一類防護目標的個人風險基準與英國一致。我國新建危險化學品生產裝置和儲存設施對其他類型防護目標的個人風險基準，與英國、加拿大的相關要求基本持平，并嚴于新加坡、澳大利亞以及我國香港地區的要求。對于在役裝置，目前只有荷蘭和巴西設置了在役裝置個人風險基準，與其相比，我國設置得更為嚴格。

表3 不同國家和地區所制定的個人風險基準

社會風險基準

在設置社會風險基準的國家或地區中，英國、荷蘭和我國香港地區的社會風險基準較具有代表性。綜合考慮人口密度和社會發展水平，GB 36894 設置的社會風險基準借鑒了我國香港地區的經驗，其與英國和荷蘭的比較如圖4 所示

圖4 各國家地區的社會風險基準對比