念好“五字訣” 打造安全責任共同體

文/王向榮

大亞灣石化區是廣東省唯一列入國家重點發展的七大石化產業基地之一，2019—2021 年連續3 年綜合實力位列“中國化工園區30 強”第一，煉化一體化規模全國第一。這些年，大亞灣石化區的發展形勢喜人，已落戶項目96 宗，總投資2 409 億元。

大石化、大工業，決定了化工園區的高風險和安全監管的高難度；大項目、大體量，決定了石化區安全生產工作的極端重要性。回顧8年來的基層實踐，筆者的體會是念好“五字訣”，全力打造安全責任共同體。而這“五字訣”就是“高、嚴、專、幫、新”。

站位高 標準高 要求高

世界級石化區管控不好，就是一個世界級的“火山口”。

“十二五”初期，大亞灣石化區暴露出了安全生產工作基礎差、底子薄、欠賬多的問題。在2013 年底，惠州大亞灣（國家級）經濟技術開發區（以下簡稱“大亞灣”）提出，建設世界級綠色石化產業基地，必須打造安全生產天羅地網，構建“國際一流、國內領先”的安全生產防控保障體系的最高目標。2019 年，惠州市委、市政府明確提出，要不惜一切代價堅決守住大亞灣石化區安全生產底線。2020 年，更提出了對標國際一流石化區，高質量建設世界級安全發展示范園區的目標。

王向榮在惠州東進世美肯電子材料有限公司檢查指導工作

為此，大亞灣突出規劃引領，制定“招商圖譜”，嚴格落實安全環保“一票否決”，嚴把安全生產源頭關。例如，2017 年，一家民營企業計劃投資68億元，在園區上馬聚碳酸酯化工項目。初步估算，這個項目會帶來90 億年產值，但安監部門通過入園安全評估，認定投資方安全業績差，不符合項目安全準入要求，反對入園。最后，該項目不予入園。

近十年，大亞灣先后委托中國安科院對石化區先后開展了三輪安全風險評估，嚴格對標《化工園區安全風險排查治理導則》，實施“一園一策”整治。早在2014 年，我們就由公安部門組建了正科編制的石化綜合管理大隊，專職負責園區封閉式管理；2020 年，在園區劃定了危化品專用車道；還對標新加坡裕廊石化區等世界一流石化園區，按照“四梁八柱、天地人通、智慧＋”的頂層設計規劃建設“智慧園區”，該規劃在全國評審時獲得總分第一，從根本上提升園區本質安全、本質環保水平。這里，“四梁”即是整個“智慧園區”安全、環保、交通、應急等4 個領域的應用系統；“八柱”即通過“一網通服、一圖通視、一庫通存、一體通感、一腦通享、一表通評、一制通用、一心通營”等8個項目來支撐“智慧園區”應用場景。“天地人通”中，“天”是指園區發展面臨的包括技術、經濟、法律、社會等宏觀環境因素；“地”是包括場景、模式、方案、機制、運營、信息技術等各種管理要素；“人”是指領導模式、組織模式、協同機制、指揮模式等，也涉及人員各要素的提取和控制；“通”是要達到的境界，政企互通、上下匯通、橫向聯通、縱向貫通等。“智慧＋”即采用“半開放、半封閉”模式，通過技術創新、機制創新雙輪驅動“天時”“地利”“人和”“惠通”的全新創新生態。

嚴自律 嚴管理 嚴執法

嚴自律是嚴管理的基礎，是嚴執法的前提。大亞灣秉承“政治建隊，黨建樹人”的宗旨，將黨風廉政建設課程作為安監隊伍每年一次半封閉式半軍事化集訓的“第一課”，多舉措培育鍛造安監鐵軍；今年，大亞灣經濟技術開發區安監分局人員分6 批次到上海分別進行為期1 個月的跟班學習及“結對子”互幫互助，致力打造安監“匠人”；積極培育風清氣正、干事創業的政治生態。大亞灣連續7 次在全市各縣區年度安全生產責任制考核中排名第一，亮點環節年年加滿5 分，國家應急管理部兩次在大亞灣召開全國現場會。

在各級政府的堅強領導和大亞灣區委管委會的強力支持下，面對深層次問題，大亞灣經濟技術開發區安監分局敢于揭“蓋子”；面對非法違法行為，敢于去處理，頂得住壓力。據不完全統計，安監分局8年里行政處罰159 宗，占監管企業的35%，處罰金額1 938 萬元；責令企業停產整頓12 家次，警示約談包括中海殼牌、惠州石化在內的企業高層51 次76 家次；動態調整企業誠信等級120 多家次，列入誠信“黑名單”3 家次；直接清除石化區企業不合格管理人員10 余人（含中高層）。安監分局在企業中的威信和權威空前樹立。

專業 專才 專注

為有效解決好不專業、不會管、不懂管的問題，2020 年，大亞灣組建了石化區安全應急中心（編制10人），作為園區安全管理專門機構；進一步配齊配強專業監管人員。現有機關人員和新進人員全面向危化監管傾斜，化工類專業人員（7 人）占比87.5%。同時組建了坐班專家團隊（8 人）和石化區督查中隊（20 人）。

2016 年至今，大亞灣連續3 輪聘請第三方專業技術力量助力石化區安全監管，形成了一套集“檢查、指導、培訓、幫扶”于一體的、具有大亞灣特色的監管模式。2020 年，大亞灣第三方協助監管專業團隊，借鑒國際最佳實踐對企業進行“量化評估”，按17 個一級要素、121 項二級要素、859 項三級要素對照查找企業深層次弊病，提出2 025 項提升建議措施，實現“一企一策”“靶向治療，精準監管”。此外，大亞灣連續8 年邀請國內化工行業技術權威2 596 人次，持續開展專家專項檢查，促使企業投入整改資金超過1 億元，閉環問題隱患6 657 項。

在應急救援專業化方面，大亞灣已建成“1+3+6”的應急救援隊伍體系（包括1 個國家危險化學品應急救援惠州隊、1 個海陸消防站、2 個消防特勤中隊和6 個企業專職消防隊，總計358 名指戰員）。其中，依托國家危險化學品應急救援惠州基地，成功組建了一支以堵漏、洗消、滅火、工程搶險、氣體防護、阻隔污染物流入水環境為核心業務的國家危險化學品應急救援惠州隊。作為國內第一支危險化學品應急救援專業隊，這支隊伍多次接受國家、省市調度，參加省內外救援約130次，獲得廣泛好評。

幫部門 幫企業 幫公眾

幫部門

“幫部門”主要是履行好安監部門的綜合監管職責。近年來，大亞灣牢固樹立大安全、大應急、整體一盤棋思想，通過率先實施大亞灣安委會“雙主任”制，大亞灣管委會常務會議將安全生產工作列為第一議題定期聽取工作匯報常態化，嚴格落實各行業主管部門排名第一副職分管安全生產，創新委托第三方實行安全生產責任制年度考核與安全生產年度績效考核“雙考核”，以及由審計部門開展安全生產領域專項審計等方式突出問責問效，在體制機制方面已經凝聚起強大的綜合優勢和齊抓共管的強大合力。

趁勢借力打力，安監分局主動向前一步，一是“管人不管事”，進一步明晰職責，厘清石化區安全監管各行業部門權責清單，防止責任懸空和盲區空白。二是充分發揮安委辦的“平臺”作用，“把問題收上來，把辦法送下去”，很好地在大亞灣安委會成員單位中樹立了區安委辦的威信。

幫企業

幫助企業堅決有效地落實好主體責任。當前，企業在落實主體責任方面存在專業人才不夠、專業能力不強的問題。癥結主要在企業高層這個“關鍵少數”和一線工人這個“關鍵多數”。為此，安監分局采取了一系列強有力的措施：一是推行企業主要負責人考核制度、述責述安制度、注冊安全工程師制度、安全風險研判制度和安全承諾公告制度，激發企業抓安全生產的內生動力。

二是督促“懂行”的人管企業。石化區內33 家危化企業主要負責人中，具有化工等相關專業大專以上學歷的有30 人，占比91%，石油化工行業從業經驗超過10 年的有31人，占比94%；所有危化企業均配齊配足注冊安全工程師。

三是建成了2 個省級危險化學品實習實訓基地，建立2 個危險化工工藝特種作業操作考試點，開發移動學習APP，連續多年實行危險化學品等十大行業領域全員安全生產“線上+線下”強制性培訓，嚴格執行企業主要負責人考試不合格的一律停產停業整頓，其他從業人員考試不合格者不得上崗。

四是在重要節假日及重要活動期間，抓住企業主要負責人不得離崗。節假日和敏感時期往往是事故多發期，我們向來嚴格要求危化企業在節假日和重要活動期間堅決做到“兩個必須”——正常生產的企業，主要負責人必須在崗在位；主要負責人不在崗在位的，企業必須停產。

如2020 年疫情期間，轄區內的某日資企業命令高管必須回撤日本。收到消息后，安監部門立即向區委、管委會主要領導匯報，并一起連夜登門當面向日企總經理傳達“兩個必須”要求，回國可以，生產裝置必須停止生產，確保安全。經過溝通，該企業最終按要求執行了“兩個必須”的規定。

幫公眾

這些年，安監分局堅持以“重在普及安全知識、重在宣傳石化區、重在實用有效”為原則，每年開展安全生產“五進”活動100 場，借助大亞灣云平臺，打造集宣傳、教育、培訓、考試為一體的宣傳教育載體，創新石化區公眾開放日、編撰安全文化系列叢書、打造本土化安全文化名片等寓教于樂接地氣的方式，取得了非常好的效果。

新理念 新模式 新格局

基層安監工作困難多，有些還是制度性的瓶頸問題，如人手不足、專業人才緊缺。安監分局通過推行安全生產顧問制度和坐班專家制度，充分利用政府購買服務政策、企業派駐專家等辦法，建立輔助監管人員激勵考核淘汰機制、職業晉升通道機制和每年一次準軍事化封閉培訓機制。目前，一支以機關干部、坐班專家、石化區督查中隊、基層安全員為重點的隊伍培育成型，安責險共保體專家、智慧園區專家、第三方專家為輔助的隊伍搭建完成，老中青結合、監管專業基本涵蓋、形式多樣、差別待遇、朝本地化專家型方向發展的石化區安全監管團隊，徹底解決了人才青黃不接、專業不濟、能力不強等問題，為有效實施專業化、精細化、精準化監管創造了條件。

注重培育引導、扶持壯大本土化的安全生產第三方技術服務市場，目前，第三方協助監管已經成為大亞灣安全監管的重要補充力量，實現了從當初重在“八大特殊作業”的監管服務（當時也曾被人質疑為政府送上門的“保姆式”監管）的1.0 版到3.0 版，再到如今多措并舉的升級版的轉變。

一是延續了“檢查、指導、幫扶、服務”“四位一體”的初衷。二是延展了第三方服務的精準度。推行“一企一策”差異化監管，實現個性化“點餐式”精準服務。三是延長了第三方服務鏈條。發揮行業自律作用，由企業自主選擇、自行委托第三方技術服務機構作為“安全管家”，派出專業人員駐廠貼身服務，彌補企業安全管理能力不足、專業短板等問題。四是延伸了第三方服務的內涵。推行化工企業在開停車、停車檢維修時實施應急力量前置備勤，實現“救早、救小、救初期”的目標；全面建成“安責險”“智慧園區”服務體系，實現了“安責險”共保體風險專業化管理與安全監管的有機結合。五是創新推行“正向激勵”獎勵措施。從今年開始，大亞灣每年拿出200 萬元財政資金，設置持續進步獎、協同合作獎、責任與擔當獎、排險除患獎、年度特別獎5個獎項，對安全生產表現突出的危險化學品企業及其長期服務的維保承包商一線人員實行“正向激勵”獎勵。

這些年，大亞灣堅持“立足當前打基礎，著眼長遠建體系”，練好安全預防基本功，抓好安全生產基本盤，下好應急管理一盤棋，全力打造安監部門綜合監管、行業部門專項監管、地方政府屬地監管、生產經營單位主體負責、社會第三方深度參與、市場機制約束相結合的“六位一體天地人和”利益攸關安全責任共同體，構建全覆蓋、立體化、專業化的安全監管模式，打造共建共治共享的治理格局，最終朝著實現安全灣區的目標奮進。