安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題與對(duì)策

文/薛芳躍

安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是指企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)借助第三方社會(huì)力量，為其提供安全管理、安全技術(shù)、安全培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與辨識(shí)等方面服務(wù)，以此來(lái)提高安全管理水平，預(yù)防與遏制事故發(fā)生的服務(wù)行為總稱(chēng)。

近年來(lái)，隨著全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，特別是政府出臺(tái)一系列引導(dǎo)、推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的文件、政策與相關(guān)舉措后，各類(lèi)從事安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。浙江省作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其如此。

為解決大量中小微企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”和基層安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足且缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的難題，2014 年，原浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙安監(jiān)管綜〔2014〕155 號(hào)）；2016年，浙江省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)〈關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的意見(jiàn)〉的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕7 號(hào)）。隨后，為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，浙江省應(yīng)急管理廳先后出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2019〕117 號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)浙江省安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理規(guī)定的通知》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2021〕96 號(hào)）。

目前，浙江省各地從事安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到650 多家，從業(yè)人員達(dá)1 萬(wàn)多人，服務(wù)企業(yè)總數(shù)達(dá)25 萬(wàn)多家，占目前浙江加工制造類(lèi)企業(yè)總數(shù)近70%。無(wú)疑，這些機(jī)構(gòu)和人員在改變基層安全監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管”“不會(huì)管”以及隱患排查治理、安全培訓(xùn)工作落實(shí)難等問(wèn)題上，起到了積極作用，對(duì)預(yù)防與遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生等貢獻(xiàn)了力量。

但是，隨著安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的迅猛發(fā)展，這個(gè)行業(yè)在社會(huì)上也存在各類(lèi)爭(zhēng)議與問(wèn)題，特別是在機(jī)構(gòu)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)水平、技術(shù)力量、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面，有待進(jìn)一步探討與摸索。

安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，社會(huì)化服務(wù)工作存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題

薛芳躍浙江省應(yīng)急管理宣傳教育中心主任

從事安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備一定的基礎(chǔ)條件，如辦公場(chǎng)所、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施等，目前大部分機(jī)構(gòu)都能滿(mǎn)足，而且也是將安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)做，但是還有少部分機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，辦公場(chǎng)所、技術(shù)人員、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施不達(dá)標(biāo)，而是將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)短期投機(jī)工作來(lái)做，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，內(nèi)部管理混亂，粗放經(jīng)營(yíng)，未建立質(zhì)量控制體系、人員流動(dòng)性大。這些都是急需解決的問(wèn)題。

服務(wù)內(nèi)容問(wèn)題

部分機(jī)構(gòu)服務(wù)清單不明確、責(zé)任落實(shí)不到位，開(kāi)展安全技術(shù)服務(wù)工作不深入，安全隱患排查不到位、不徹底，技術(shù)性整改措施提不出來(lái)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不夠，學(xué)習(xí)性差，企業(yè)長(zhǎng)期存在難以解決的重復(fù)性簡(jiǎn)單問(wèn)題。

市場(chǎng)業(yè)務(wù)問(wèn)題

目前，安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，按照應(yīng)急管理部門(mén)要求，要逐步實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)覆蓋率100%，政策性市場(chǎng)前景看好，致使部分人員采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段與方式招攬業(yè)務(wù)，還有少數(shù)人利用低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，搶占市場(chǎng)，擾亂了服務(wù)市場(chǎng)秩序，損壞了合法經(jīng)營(yíng)者的積極性，如不加以規(guī)范，損壞的不僅是這個(gè)行業(yè)，甚至是應(yīng)急管理部門(mén)的公信力與社會(huì)形象。

隱患整改問(wèn)題

為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患整改提供安全技術(shù)防范措施指導(dǎo)

目前，安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展服務(wù)期間，大部分精力放在安全生產(chǎn)臺(tái)賬建設(shè)上，而針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查問(wèn)題，很難實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。大部分安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)按部就班，月復(fù)一月將隱患重復(fù)呈現(xiàn)在排查報(bào)告中，因企業(yè)資金、生產(chǎn)、技術(shù)等多方原因，無(wú)法落實(shí)隱患整改，致使社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常受到地方政府檢查人員的批評(píng)，企業(yè)更是將整改不到位的責(zé)任也推卸給第三方，致使中介機(jī)構(gòu)多方受氣。

服務(wù)范圍問(wèn)題

安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第三方，為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)，理應(yīng)圍繞安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)開(kāi)展工作。但是，現(xiàn)實(shí)中所有機(jī)構(gòu)都要接受地方政府的監(jiān)管，而當(dāng)?shù)胤秸蝿?wù)緊急情況時(shí)，所有服務(wù)機(jī)構(gòu)就成為了地方政府的“保姆”，所涉及的消防、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、疫情防控以及其他臨時(shí)性緊急任務(wù)，都要求服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)償配合，牽扯的人力、財(cái)力、物力比較大。

機(jī)構(gòu)規(guī)范問(wèn)題

目前，各地應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)主體資格的準(zhǔn)入沒(méi)有行政管轄權(quán)限與相關(guān)法規(guī)規(guī)定，只要有合法注冊(cè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以開(kāi)展相關(guān)工作。應(yīng)急管理部門(mén)一方面鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，另一方面，尚未來(lái)得及予以規(guī)范，頂層規(guī)范文件與管理思路尚未統(tǒng)一，雖然部分地方政府部門(mén)、協(xié)會(huì)出臺(tái)了一些規(guī)定，但約束性效果不理想，管理相對(duì)碎片化，缺乏系統(tǒng)性規(guī)范，操作性不強(qiáng)。

其實(shí)，社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作中存在的問(wèn)題還遠(yuǎn)不止這些，比如技術(shù)人員流動(dòng)性問(wèn)題、服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理粗放、技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)不足等，都需要一一探索與化解。

原因分析

任何一項(xiàng)新興行業(yè)的出現(xiàn)在其成長(zhǎng)過(guò)程中都將會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，究其原因，不外乎事物的本身及其外部環(huán)境，作為安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作來(lái)講，在其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有以下三大原因。

服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范

一是部分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高。特別是部分安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)建服務(wù)機(jī)構(gòu)的初衷不明確，短期投機(jī)行為明顯，缺乏安全專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)工作時(shí)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只顧眼前利益；有一部分人從事其他行業(yè)遇到困境，通過(guò)一定社會(huì)關(guān)系可以占領(lǐng)一部分市場(chǎng)，于是就轉(zhuǎn)行從事安全技術(shù)服務(wù)工作，自己不懂，聘請(qǐng)幾個(gè)工程師或咨詢(xún)員，租個(gè)辦公室就開(kāi)業(yè)了。就靠社會(huì)關(guān)系搶占市場(chǎng)，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)。

二是機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平有待提高。部分社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)只關(guān)心業(yè)務(wù)量與收益，缺少任職能力、崗位職責(zé)、績(jī)效考核等方面的制度規(guī)范及評(píng)估。也很少針對(duì)員工工作進(jìn)行效果跟蹤，長(zhǎng)期實(shí)行粗放型管理。

三是機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。部分機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)能力不足的服務(wù)人員，以及年齡大的工程師，不能為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)。有些工程師缺少對(duì)新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家政策與行業(yè)要求等的學(xué)習(xí)，在遇到新工藝、新材料、新技術(shù)時(shí)依靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，不但解決不了企業(yè)的新問(wèn)題，甚至曾出現(xiàn)技術(shù)性指導(dǎo)錯(cuò)誤，導(dǎo)致服務(wù)大打折扣。

服務(wù)對(duì)象對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清

第一，信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的不滿(mǎn)。目前大部分安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)，主要依賴(lài)政策性要求與地方政府的管理，真正靠市場(chǎng)行為自愿開(kāi)展工作的機(jī)構(gòu)占比極少。企業(yè)對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)不了解，甚至認(rèn)為其是政府的“幫兇”，整天在企業(yè)查找隱患，查找的問(wèn)題越多意見(jiàn)越大。部分服務(wù)對(duì)象甚至理解為“繳納安全保護(hù)費(fèi)”，只要向服務(wù)機(jī)構(gòu)交了年度服務(wù)費(fèi)，一旦遇到政府檢查就可以由服務(wù)機(jī)構(gòu)去解決；有的企業(yè)也會(huì)把責(zé)任推卸給服務(wù)機(jī)構(gòu)。究其原因，主要是企業(yè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，與服務(wù)機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱(chēng)，相互缺乏了解而造成的。

第二，企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，安全投入不到位。安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作是第三方機(jī)構(gòu)，是為企業(yè)提供安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒(méi)有轉(zhuǎn)移。但是，大部分企業(yè)一方面認(rèn)為自己安全生產(chǎn)做得很好，從沒(méi)有發(fā)生過(guò)事故，有沒(méi)有第三方服務(wù)無(wú)所謂，不認(rèn)同不理解社會(huì)化服務(wù)，更有企業(yè)以加重企業(yè)負(fù)擔(dān)為由，向人大、政協(xié)提交相關(guān)提案，反對(duì)這項(xiàng)工作。另一方面，安全管理帶不來(lái)肉眼可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，直接導(dǎo)致企業(yè)安全投入少，更不愿意將資金花在聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上。這既是思想觀念問(wèn)題，也是安全意識(shí)問(wèn)題，說(shuō)明安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作任重道遠(yuǎn)。

政策滯后 缺少監(jiān)管手段與措施

針對(duì)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中出現(xiàn)的亂象，近年來(lái)，浙江省部分地方政府出臺(tái)了一些關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定、誠(chéng)信公約、黑名單制度、末位淘汰懲戒措施等，在個(gè)別地方起到了好的效果，但是從浙江全省來(lái)看，很難形成對(duì)整個(gè)服務(wù)市場(chǎng)層面的約束力，加上有的措施只停留在文件上，實(shí)施起來(lái)有阻力，懲戒力度不夠，難以讓服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生制度敬畏心理，形同虛設(shè)。有的地方政府政策出臺(tái)滯后，市場(chǎng)亂象嚴(yán)重，缺少監(jiān)管手段與措施。

管理對(duì)策與建議

加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理是規(guī)范浙江省安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)、提升安全服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)形象的當(dāng)務(wù)之急。

盡快出臺(tái)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作規(guī)范性文件

特別是在省級(jí)政府層面，要盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，針對(duì)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立、工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容及過(guò)程控制、技術(shù)能力要求、違規(guī)懲戒、創(chuàng)新鼓勵(lì)等方面作出規(guī)定，為形成一個(gè)有序規(guī)范的服務(wù)市場(chǎng)提供政策性依據(jù)，也為后續(xù)的市場(chǎng)行為提供指導(dǎo)方向。

加強(qiáng)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。目前，社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在浙江全省數(shù)量較多，新的機(jī)構(gòu)又在不斷涌現(xiàn)，各機(jī)構(gòu)管理水平、專(zhuān)業(yè)能力層次不齊，一方面要加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理能力培訓(xùn)，提升機(jī)構(gòu)管理水平，統(tǒng)一服務(wù)思想，提高服務(wù)站位意識(shí)；另一方面加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，以此來(lái)提升整個(gè)服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。

強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制體系建設(shè)

內(nèi)部管理制度建設(shè)與質(zhì)量控制體系建設(shè)是服務(wù)機(jī)構(gòu)有序管理、保障工作質(zhì)量的重要舉措，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)管理有序，對(duì)外確保質(zhì)量，才能確保服務(wù)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)浙江省安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平、能力、質(zhì)量提高到一個(gè)新的階段。

健全行業(yè)組織、開(kāi)展行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠(chéng)信風(fēng)尚

行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)行業(yè)發(fā)展規(guī)模的表現(xiàn)，也是行業(yè)自我規(guī)范的平臺(tái)與載體，應(yīng)鼓勵(lì)地方成立行業(yè)協(xié)會(huì)，利用行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展自律行為，對(duì)違規(guī)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)的現(xiàn)象開(kāi)展自我懲戒。此外，通過(guò)協(xié)會(huì)開(kāi)展會(huì)員單位服務(wù)行為評(píng)定，提高行業(yè)服務(wù)違規(guī)履約成本，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，可探索性地實(shí)行從業(yè)宣誓制度、誠(chéng)信履約金制度、行業(yè)警示通報(bào)制度、末位淘汰制度等舉措，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

明確服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)清單，減輕不必要的基層事務(wù)

安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是與安全、應(yīng)急有關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性有償服務(wù)，按照與企業(yè)合同約定的服務(wù)內(nèi)容與技術(shù)、質(zhì)量要求開(kāi)展服務(wù)工作，就算正常履約，不能為了滿(mǎn)足基層應(yīng)急管理部門(mén)及地方政府一些面廣、量大的緊急任務(wù)而損害服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)既不公平，也不公正。政府部門(mén)應(yīng)該明確服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)清單，減輕不必要的基層事務(wù)，讓服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)心做好自己的安全本質(zhì)工作。

總之，安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作作為一項(xiàng)新興行業(yè)，如同其他新生事物一樣，有其產(chǎn)生與成長(zhǎng)的曲折發(fā)展歷程，我們既要正視安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，又要看到這個(gè)行業(yè)對(duì)安全管理工作的促進(jìn)與提升。目前，更應(yīng)該在曲折前行中找到問(wèn)題原因，并施之以有效之策，才是我們關(guān)注的關(guān)鍵所在。