關于公路事業單位預算管理問題的思考

劉文勝

摘要：公路工程建設屬于整體建設規模較大、成本支出額度較高的工程項目建設類型。公路事業單位的工作開展中，預算管理工作能夠為更好地支持相關工程的建設開展提供動力。另外，公路工程事業單位的預算管理也需要結合現階段事業單位預算管理中的問題，通過對問題的合理有效分析進一步提出科學的策略，為事業單位長期的預算管理工作提供支持。關于預算管理的問題表現，主要包括預算組織架構問題、預算編制問題、預算執行問題，需要管理人員以這三方面為切入點提出針對性的管理控制措施，以便為公路事業單位的預算管理工作有序開展提供動力。

關鍵詞：公路事業單位;預算管理;管理問題;管理措施

預算管理工作對具體參與工作的管理人員能力水平提出了較高的要求，尤其是在公路事業單位中，由于公路建設項目是當前建設項目中的關鍵環節，且這類工程項目的整體預算額度是相對較大的，更需要相關事業單位做好預算環節的管理控制工作，以便在保證工程建設質量的同時，達到良好的成本控制效果。

一、公路事業單位預算管理的重要性

（一）提高事業單位管理透明度，避免違規操作

基于預算工作的專業性和系統性特征，預算方面工作的法律法規也處在不斷更新和完善的狀態下，新的法律法規將預算工作管理的側重點放在了提高透明度以及系統性方面。要求各個層級的預算管理工作和預算審批的具體執行流程都需要向社會進行公示，尤其是對于事業單位來說，其單位的預算管理不僅要嚴格按照相關的工作流程落實執行，上級管理部門人員也需要結合實際做好監督管理工作，確保預算工作的開展，在事業單位能夠保證一定的透明度。這也是加強事業單位廉政建設，避免資金應用中出現違規操作和問題的有效方法[1]。

（二）提升事業單位的運行管理效益

對于公路工程建設而言，除了為國家的交通運輸建設提供支持，相關單位的運行和發展也需要持續性的動力。若能在事業單位的預算管理環節加強管理力度和管理成效，則意味著基于具體公路工程項目建設的資金，運用在充分性和合理性上都能達到一定的程度，且基于資金所引進的人力資源與物質資源也都能夠得到進一步的合理有效應用與分配，在資金有限的基礎上，若能夠通過合理的管理與控制以及科學的調配與應用為獲取最大化的使用效益和經濟效益，則事業單位本身的運行和發展也能獲得一定的支持。尤其是對于公路事業單位來說，其長期的發展中預算管理工作質量的提升也是幫助單位規避項目建設中的風險和問題的科學途徑[2]。

（三）優化事業單位內部管理體系

在事業單位的一系列管理工作中，預算管理屬于具有根本性和重要性的一部分管理工作。當預算管理工作的整體水平和管理工作成效能得到科學的提升，則意味著事業單位各個部門和崗位的管理工作能夠基于合理的預算管理得到更加科學有效的作用發揮。促使整個事業單位的整體管理體系處在穩定推進的狀態下。另外，從管理工作人員群體本身的角度上來說，若預算管理工作的開展能夠保證科學有序，則其各崗位管理人員的實際工作開展也更加便于交流和協調，從而充分發揮出各崗位管理工作的積極作用，使得事業單位的宏觀管理目標得到充分實現。

二、公路事業單位預算管理目前存在的問題

基于公路事業單位整體規模較大，管理工作中涉及人員和部門相對較為復雜的現實情況，現階段預算管理工作的開展存在幾方面比較典型的問題和不足。為了進一步提出公路事業單位預算管理的有效途徑，需要首先針對具體問題以及可能造成問題的主要原因進行充分分析和研究。

（一）預算管理系統組織架構問題

對于公路事業單位來說，各個項目和各層級工作人員的工作開展都需要涉及資金資源以及人員技術等方面的應用[3]。因此，預算管理工作中就需要結合各部門的實際工作需求，建立一個具有針對性和系統性的預算管理組織機構，以便確保各層級的資金資源應用可以通過科學的審批流程順利落實到位。但從現階段的實際工作角度上來看，由于公路事業單位管理人員和上層決策者對于預算方面的專業工作要求和預算管理的重要意義缺乏認知，且自身也缺乏對這方面工作方法的了解，在預算管理工作中的組織機構設置和崗位人員編制安排的工作中，存在組織機構崗位設置完善性不足以及各崗位人員工作內容與職責范圍劃分清晰度不夠的現象。預算崗位工作人員的日常工作流程通常是直接與財務部門進行溝通，將預算編制數據和信息直接上報財務部門，隨后由財務部門工作人員對其上交的數據進行查點匯總。這種只涉及兩個部門的工作流程在工作程序上的嚴謹性存在嚴重不足，且工作人員自身對于預算項目指標中各個數據的含義以及資金應用的針對性也缺乏控制和管理[4]。整體的公路事業單位預算管理工作并未形成一個完整的閉環，無法充分發揮出管理工作的效能。

（二）預算編制工作問題

預算編制工作關系到公路事業單位預算管理的細致性和有效性，且編制工作本身也需要相關工作人員具備一定的技術水平和理論知識支持。但由于公路事業單位等預算工作開展會受到具體工程項目建設周期和預算資金計算規劃需求的影響，因此，預算編制工作的開展往往存在沒有充分的準備時間。作為財務工作人員和負責預算編制的崗位人員，由于其對公路事業單位項目建設和單位運行管理中的資金資源應用結構缺乏全面地了解，其在預算編制的過程中，往往只按照常規的項目預算編制內容設置。預算編制指標并未將一些具有公路事業單位特征，且同時具有較高必要性的項目指標進行細致規劃和設置。這會進一步影響到預算編制工作作用的發揮，降低編制工作質量。

（三）預算執行力度不足的問題

無論是通過管理制度開展管理工作，還是由具體的管理人員落實管理工作的要求，都需要在落實執行的終極環節中加強控制和完善，但目前針對預算執行環節的管理工作缺乏一定的力度，導致一部分管理人員只是通過形式上的管理流程執行完成自身的工作任務，具體的預算編制調整或變化的管理以及針對預算工作整體流程的管理和控制并未全面落實到位。從預算資金的管理成效上來看，無論是資金有大量結余還是資金應用最終出現缺口或不足，都預示著預算編制的管理工作在力度和效果上并未達到預期的要求。而這也與預算管理人員在日常管理和針對性管理工作中存在的不足有直接的關系。執行效果之所以會受到影響與執行監督與評價工作，無法及時落實到位也有一定的關聯性。

三、加強公路事業單位預算管理的對策

基于上文的問題分析，可知公路事業單位的預算管理工作執行落實中還存在著一系列的問題和不足。基于上文的問題，下文主要提出幾方面有針對性地管理控制措施，以期為公路事業單位的預算管理工作質量提升提供動力。

（一）加強組織機構建設，明確管理人員工作責任

公路事業單位應當結合公路工程建設和事業單位本身的運行管理特征與需求。從預算管理工作開展的專業角度出發，結合不同部門的具體職能制定科學的預算目標。并且對預算管理系統中的人力資源分配情況和管理工作人員的具體職責范圍與內容進行明確規定，從宏觀上本著相互溝通協調、共同管理和控制的原則開展管理工作，從微觀上要分別按照管理人員所在部門的層級為其工作職責范圍劃定一個明確的內容，并且結合其工作內容在預算管理環節中的重要性制定相應的進一步工作流程規劃，確保各崗位工作人員都能夠有一個明確的工作開展指導標準。最后，為了提升管理部門工作人員的工作積極性和有效性，公路事業單位的決策者還應當通過制定相應的預算管理工作人員激勵制度和考核制度，確保工作人員保持良好的工作狀態和飽滿的工作熱情，為取得更好的預算工作效果提供保障[5]。

（二）提升預算編制的科學性，加強與協同部門的交流溝通

基于事業單位預算編制工作的專業性和規范性要求，一方面應當確保預算編制工作本身有一個可依托的全面管理控制流程，另一方面在預算編制的具體項目內容上，也要加強細致性和針對性。從事預算編制的工作人員應當同步具備相關的法律法規知識、審計工作能力并具備一部分的公路工程預算編制工作經驗積累。為了確保預算編制工作內容項目的細致性和有效性，必要時財務部門和業務部門的工作人員要加強協調溝通，從而為預算項目的編制提供意見和建議，提升編制工作的細致性，并且確保一些具有公路工程項目建設特色的預算編制項目融入整體的預算編制體系中，為后續的資金應用和資源調用提供充足的依據[6]。最后，各部門之間加強協調和溝通也有利于預算編制工作人員對于基層相關部門工作人員的工作內容和工作程序有所了解，以便指導其預算編制工作的有效開展。

（三）加強預算管理執行階段的監督控制力度，提升管理成效

到了預算執行的環節，管理人員應當針對預算執行落實工作中可能存在的風險和不確定因素進行盡可能全面的把握和了解，且在具體落實執行工作的開展前，應當針對整體執行過程的推進流程進行分析和研究，盡可能在前期準備階段就對可能發生的問題和障礙進行把控，從而提前采取一些有針對性的措施，預防可能阻礙預算管理執行的事件發生。另外，從執行監督工作的開展角度上來說，監督工作落實的具體工作人員需要對預算管理工作的側重點有一個全面地了解，同時也應當意識到有效的管理工作對于整個預算管理工作成效提升的促進性作用。運用制度與人員雙重管理的模式對預算管理工作中的要求執行情況進行管控，并由管理部門工作人員和決策者對于階段性的預算管理工作成效進行總結和分析，提出階段性的問題和不足，為更進一步優化預算管理工作的效果提供參考。

四、結束語

綜合分析可知，公路事業單位的預算編制和相關的管理工作對于整個單位的正常運行和發展都具備根本性的重要作用，管理工作人員應當結合現階段存在的編制問題管理工作制度體系和組織機構問題，以提升自身的管理工作能力、不斷積累工作經驗為路徑，找到公路事業單位預算管理工作的科學方法，不斷完善管理工作的內容體系，為提升公路事業單位的預算管理工作質量不斷努力。

參考文獻：

[1]童曉霞.對基層事業單位預算管理問題的幾點思考[J].納稅，2020，（10）：154-155.

[2]吳彥秋.關于事業單位預算管理問題的思考[J].納稅，2019，（22）：288-289.

[3]魏永.關于強化事業單位預算管理的思考[J].行政事業資產與財務，2019 （002）：20-21.

[4]王華勝.強化事業單位預算管理的探索與思考[J].財富生活，2020（08）：55+57.

[5]尹運芳.關于加強我國行政事業單位預算管理的相關思考[J].財會學習， 2019（013）：89-90.

[6]黃彩蕓.行政事業單位預算管理問題的思考[J].納稅，2019（018）：274-275.