余姚：堅(jiān)持以人民為中心打造鄉(xiāng)村檢察官2.0版

文|余姚市檢察院

暢通司法便民“最后一公里”是新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的需求所在，余姚市檢察院堅(jiān)持以人民為中心，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署及習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解環(huán)節(jié)工作重要指示，將檢察職能延伸到村（社區(qū)），推動(dòng)法律資源下沉，上線鄉(xiāng)村檢察官場景應(yīng)用，構(gòu)建具有檢察特色、檢察元素，并貫穿縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的線上履職模式，乘鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)東風(fēng)，全面打造“群眾家門口的檢察院”。

鄉(xiāng)村檢察官場景應(yīng)用以“民情上傳、業(yè)務(wù)辦理、檢情下達(dá)”三大板塊為基礎(chǔ)，依托浙政釘、微信端等多元載體，實(shí)現(xiàn)檢察官與網(wǎng)格員、群眾之間的線索收集、情況交流、普法宣傳，助力鄉(xiāng)村檢察官協(xié)同行政機(jī)關(guān)、基層組織、基層群眾共同推進(jìn)矛盾化解、信訪接待、刑事和解等核心業(yè)務(wù)，形成鄉(xiāng)村檢察官、行政機(jī)關(guān)、網(wǎng)格員、群眾多方參與的良性互動(dòng)局面。該場景應(yīng)用在首屆寧波市檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察創(chuàng)新應(yīng)用創(chuàng)意設(shè)計(jì)方案評(píng)選活動(dòng)中榮獲一等獎(jiǎng)，入選“2021年全國政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例”，被法治日?qǐng)?bào)社評(píng)為“2021政法智能化建設(shè)智慧檢務(wù)創(chuàng)新案例”，榮獲寧波市檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察創(chuàng)新應(yīng)用創(chuàng)意設(shè)計(jì)“十佳方案”。當(dāng)前，余姚市將“鄉(xiāng)村檢察官”與基層社會(huì)治理體系建設(shè)充分融合，在檢察監(jiān)督、依法治理等方面取得多重成效。

鄉(xiāng)村檢察官向當(dāng)事人釋法說理，督促其主動(dòng)履行生態(tài)損害修復(fù)賠償責(zé)任。 余姚市檢察院供圖

訴源治理普法大事也能不出村

試點(diǎn)先行。以泗門鎮(zhèn)為試點(diǎn)，按照犯罪發(fā)案率、聚集人口等將20個(gè)村（社區(qū)）劃分為若干片區(qū)，分別派駐檢察官。派駐檢察官深入村（社區(qū)），聽取基層群眾的呼聲和建議，開展矛盾糾紛排查化解工作，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。2019年5月至今，泗門的鄉(xiāng)村檢察官累計(jì)走訪村（社區(qū)）300余次，化解矛盾42件，促進(jìn)刑事和解20件，泗門不少村莊向著無案件、無事故、無信訪的“三無村”邁進(jìn)。

釋法說理。派駐檢察官重點(diǎn)就家庭婚姻關(guān)系、鄰里糾紛、土地確權(quán)辦證以及疫情期間勞資等問題，為群眾提供法律咨詢，為農(nóng)村百姓答疑解惑。針對(duì)農(nóng)村百姓實(shí)際，檢察官以事說法、以案釋法，將法律條文變成通俗易懂的語言，讓普法宣傳深入民心。在泗門檢察室建立“青少年法治教育、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)法治教育、黨員干部警示教育”四位一體的綜合法治教育基地，近3000名社會(huì)各界人士接受法治教育。

以點(diǎn)帶面。在選派鄉(xiāng)村檢察官的同時(shí)，發(fā)動(dòng)百姓參與，讓村民成為鄉(xiāng)村善治的主體，根據(jù)試點(diǎn)村（社區(qū)）村莊規(guī)模、區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)條件等因素將其劃分成若干網(wǎng)格，每一網(wǎng)格聘任一名政治素質(zhì)強(qiáng)、有正義感、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹俊⑷舜蟠砘驘嵝娜罕姙猷l(xiāng)村檢察官聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)成基層檢察網(wǎng)格。通過季度法律培訓(xùn)、微信群定期聯(lián)絡(luò)、面對(duì)面法律探討、共同參與矛盾調(diào)解，聯(lián)絡(luò)員可以妥善處理轄區(qū)內(nèi)因宅基地使用權(quán)、環(huán)境損害等引發(fā)的糾紛。目前，余姚全市已有鄉(xiāng)村檢察官聯(lián)絡(luò)員100余名，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量。

融入矛調(diào)中心依法治理有保障

嵌入市鎮(zhèn)矛調(diào)中心，當(dāng)好矛盾化解的參謀者。余姚市級(jí)層面，將“12309”檢察服務(wù)中心成建制遷入余姚市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，集中受理控告、申訴、司法救助、公益損害和訴訟違法舉報(bào)等事項(xiàng)。在鎮(zhèn)級(jí)層面，采用“定期接訪+線上隨訪”模式，將鄉(xiāng)村檢察官融入鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，組建“1名院領(lǐng)導(dǎo)+1名部門負(fù)責(zé)人+1名檢察干警”的鄉(xiāng)村檢察官日常工作團(tuán)隊(duì)7個(gè)，覆蓋余姚21個(gè)鎮(zhèn)級(jí)矛調(diào)中心，參與涉檢信訪矛盾化解，開展釋法說理、監(jiān)督線索收集、矛盾化解、信息互通等工作。鄉(xiāng)村檢察官陪同余姚市領(lǐng)導(dǎo)下鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）集中接訪，目前提供法律意見72次。

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，當(dāng)好依法行政的推動(dòng)者。針對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督相對(duì)薄弱的情況，鄉(xiāng)村檢察官下沉到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）矛調(diào)中心，為涉及行政執(zhí)法的疑難復(fù)雜信訪事件處置提供法律意見，推動(dòng)基層執(zhí)法部門依法行政，避免執(zhí)法不嚴(yán)、互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

強(qiáng)化檢察環(huán)節(jié)矛盾化解，當(dāng)好案件辦理的支撐者。在適用輕微刑事案件快速辦理、認(rèn)罪認(rèn)罰過程中，發(fā)揮鄉(xiāng)村檢察官緊貼鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）以及熟悉本地風(fēng)土人情的優(yōu)勢，重視深挖案件背后的深層次原因，抓住矛盾化解的關(guān)鍵，深入村（社區(qū)）面對(duì)面化解矛盾，加大社會(huì)關(guān)系修復(fù)力度，最大限度地提高刑事和解適用率，目前已為辦案提供23次支持。

加強(qiáng)科技賦能線上線下同排摸

對(duì)接行政機(jī)關(guān)信息平臺(tái)，拓寬監(jiān)督渠道。授權(quán)鄉(xiāng)村檢察官查閱、分析寧波基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)、“12345”平臺(tái)等平臺(tái)信息，通過“檢察監(jiān)督+法律支持”模式，對(duì)網(wǎng)格員、群眾反映的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域的違法問題和事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督糾正，對(duì)治理難點(diǎn)和堵點(diǎn)進(jìn)行協(xié)同辦理，排摸公益損害與訴訟違法線索708條，移送公益損害與訴訟違法線索301條。

研發(fā)“鄉(xiāng)村檢察官云平臺(tái)”，推動(dòng)檢網(wǎng)融合。在釘釘程序內(nèi)自主研發(fā)“鄉(xiāng)村檢察官云平臺(tái)”，設(shè)立民情上傳、業(yè)務(wù)辦理、檢情下達(dá)三大模塊，網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、代表委員、校企人員等可以直接與鄉(xiāng)村檢察官互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)基層群眾“一次不用跑”。同時(shí)，設(shè)置檢察動(dòng)態(tài)、法律宣講、案例報(bào)道、在線答疑等檢察“云服務(wù)”功能，通過線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村檢察官辦案無縫隙、服務(wù)零距離。截至目前，通過“鄉(xiāng)村檢察官云平臺(tái)”辦理村檢溝通60余次，發(fā)布檢察動(dòng)態(tài)25條，刑事和解6件，息訴息訪3件，移送監(jiān)督線索7條，成案4件。

強(qiáng)化信息分析研判，注重結(jié)果運(yùn)用。建立法律定性疑難復(fù)雜問題會(huì)商機(jī)制，市、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心對(duì)基層治理綜合信息平臺(tái)的相關(guān)信息進(jìn)行分析研判時(shí)，邀請(qǐng)檢察院派員參加，并將相關(guān)分析研判報(bào)告提供給檢察院，余姚市檢察院對(duì)市、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心提供、移送的檢察監(jiān)督線索、材料，及時(shí)進(jìn)行深入分析研判，并將相關(guān)分析研判報(bào)告提供給市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。