淺談新形勢下如何抓好消防監督執法工作的實踐與思考

張再濤

（廣西賀州市平桂區消防救援大隊，廣西 賀州 542899）

一、當前消防監督執法工作存在的主要問題

（一）行業監管部門消防安全監督管理權責邊界較為模糊。《中華人民共和國消防法》、《消防安全責任制實施辦法》等消防法律法規已經規定了各部門在消防工作方面相應的職責，可是規定的職責范圍較為模糊，具體體現為職責內容不實、工作體系不夠健全、執行效力不足等；各個行業領域相關主管部門的消防安全監督管理的職責較為籠統和模式化，且對于相關職能部門規定的法律責任也不夠清晰、明確；導致行業部門對自身的消防監管職責難以準確把握，無法有效履職盡責。因此客觀層面上一定程度致使行業部門“因無職則無責，因無責致無為”，再加上現今各行業主管部門之間的消防安全工作聯動監管協作機制尚不健全、聯動協作不到位等問題仍然比較明顯，使得各行業部門之間聯動監管難以發力。因此，行業性消防安全監管呈現出"主管部門缺位、消防部門越位"的特點，造成消防部門疲于奔波，行業部門無所適從。

（二）社會單位在消防安全管理方面自我管理仍不夠到位。在日常監督管理過程中，發現很多社會單位的消防安全責任人和消防安全管理人不夠明確，消防安全管理制度也落實不到位，尤其有的企事業單位在經濟利益的驅動下減少對自身消防安全管理在人力、財力以及物力等資源的投入，導致單位基本的消防安全設施設備配置不足，也沒有對消防基礎設施進行定期的檢測和維護保養，沒有安排專人開展日常消防安全隱患排查，許多單位日常防火巡查只是流于形式，應付檢查，對檢查出的消防安全隱患的整改問題不夠重視，有的社會單位為了省錢，甚至聘請沒有獲得相應資質的員工到消防控制室值班，還有部分企業讓保安和物業公司員工等無證人員來兼任值班人員充數。

（三）監督執法人員的基礎能力不足影響監管質效。現今，由于消防監督隊伍人力不夠、消防安全監督管理的方式較為單一社會面消防基礎還很薄弱等多種主客觀因素使得消防領域的監管工作尚未取得實質性成效。首先,基層監督員的日常消防監督檢查任務較為繁重，需要經常開展各類專項整治行動，大部分基層監督員在消防安全監督管理工作上更多地把時間和精力放在平時點上的監督，缺乏對社會整體面上的消防工作進行宏觀統籌監督管理,沒有針對性的點面結合的有效的思路和手段。其次,對社會單位監管注重于監督檢查工作，缺少有針對性的工作思路，導致社會單位消防管理水平低下和主體責任不落實問題長期得不到根本扭轉。最后,近兩年技術類、骨干型人才流失嚴重，造成監管技術力量匱乏，整體監管水平和能力下降,監督檢查人員面臨量的不足,需要及時招攬培養高素質人才。

（四）消防安全信用體系仍不完善影響消防監督管理成效。目前消防監督執法還存在公開范圍不大、公開力度不夠、公開檢查結果未有效威懾到違法主體等問題，消防監管還未完全融入市場信用體系建設中。缺乏媒體和社會的監督、市場信用的評價，對單位來說少了外部的壓力，消防部門后續的執法程序也容易受到影響。適用信用制監管模式還需時日，在誠信體系尚不健全的情況下必然會產生一些不誠信的行為，造成監管漏洞，目前由于單位安全意識和誠信意識尚不夠高，追求利益最大化必然挑戰誠信底線，這些不誠信行為帶來的管理漏洞在整改過程中很可能造成較大的經營損失，增加消防監督執法的阻力，從而給消防事中事后的監管效果帶來新的挑戰。

二、抓好消防監督執法工作的對策與建議

新時期消防監督工作必須順應國家治理體系和治理能力現代化的需要，以落實防范化解重大風險應急處置各類災害事故這一歷史重擔。消防監督頂層設計需要充分考慮新形勢的要求和社會的新期待，同時也要科學衡量目前執行這一任務的監督隊伍的人力、精力和能力。基層落實更要科學面對新要求，在實踐中創新鞏固運作方式。

（一）把消防安全責任定責落地，實現立體式防控監管。推動實現消防部門“單打獨斗、大包大攬”向行業部門“齊抓共管、綜合治理”轉變，切實建立目標明晰、責任明確、層層銜接的三級消防安全責任體系。一是黨政領導班子做好工作部署，支持當地的消防工作。政府相關部門要把消防安全工作事宜及時納入議事日程當中，嚴格對消防工作方面的績效考評機制，定期向消防部門了解當地消防形勢和消防安全基本情況，及時解決重大安全問題。二是各部門要加強溝通交流，進行聯合監管。實行行業消防安全標準化管理，實現監督執法結果通報信息公開共享、固定一段時間進行會晤商討，開展聯合多個部門進行執法行動，推動行業部門自主積極管理，實現齊抓共管的良好局面。三是推動社會單位履行消防安全主體責任。指導單位認真落實好消防安全工作,提高單位員工“四個能力”水平。完善應急預案和開展自查自糾自改，并根據企業實際情況，定期對員工進行消防安全培訓，進一步加強應急疏散演練，積極推動單位建立分工明確的責任體系和嚴格的考評獎懲制度，形成＂安全自查、隱患自除、小火自救、責任自負＂的良好局面。

（二）夯實基層消防工作基礎,筑牢消防安全防火墻。社會單位應提高認識，做好單位消防安全日常管理，積極自查自改，排除隱患，完善單位消防基礎設施，落實“三自主兩公開一承諾”措施，積極做好自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患等工作，及時消除本單位各類隱患及問題。消防救援機構要督促鄉鎮（街道）負責人做到網格化消防安全管理工作“常態化”，定期組織對鄉鎮（街道）網格員開展消防安全業務培訓，指導其規范錄入消防綜治平臺。加大消防經費投入，保障消防經費的落實，統一規劃、合理布局，完善基層消防基礎設施，強調更新維護，充分使用物防技防手段，切實提高消防安全方面的設防等級。

（三）全面加強監督執法人員能力建設，有效提升監督執法隊伍整體素質。一是培養一批優秀且穩定的監督執法人員，尤其要專門培養火災調查方面專業骨干和高素質法制人才，注重專業知識與技能培訓，運用多種教學形式進行培訓，如案例警示教育、實景教學和互動教學等形式，創建一流經典專家知識庫，通過“傳、幫、帶”的方式，提升隊伍整體業務能力水平。二是建立完善監督員考核評價機制，鼓勵專家型人才，將個人的考核結果、單位的執法質量考評成績與干部選拔、調整和輪換相掛鉤，全面提升消防監督員崗位自信。三是建立長期的培訓機制，開展崗前、晉職等方面的培訓，加強對執法人員的法律知識、專業技術知識、信息知識和其他知識的教育。明確崗位目標，細化和量化消防監督員的考核標準、層級標準和業務標準，實行考核達標上崗機制。

（四）積極構建社會消防信用體系，促使社會單位形成“自我約束、行業自律、外部監督、政府監管”的誠信制約機制，有效遏制或解決社會發展過程中的消防誠信問題。構建社會消防誠信體系。將消防工作納入社會信用體系，聯合相關部門創建消防守信激勵機制和失信懲戒制度，推動社會單位落實消防安全主體責任，同時定期公開對社會單位的消防安全評估結果，把結果作為社會單位信用評級的參考依據。做好信息公示公開。利用“社會信用信息服務平臺”及時推送曝光消防安全隱患及違法行為，以守信激勵和失信懲戒為重點，完善消防安全信用信息記錄、安全評估、綜合評價、信息發布等工作流程，逐步建立與金融機構、信用服務機構、行業協會商會等組織的信息共享機制，最大限度發揮消防信用獎懲作用。

總之，消防監督執法工作作為維護公共消防安全減少火災危害的主要工作方式，在未來不會被削弱，但面對新形勢新要求，需要從頂層設計和實踐操作層面進行優化和改革，不斷發現問題和解決問題，兼顧安全與營商、執法與服務，以發揮最大效能，以經濟發展和群眾安居樂業來營造更好的消防安全環境。