以人民滿意為標準促進基本公共服務均等化

王艷

（吉林財經大學 公共管理學院，吉林 長春 130117）

一、基本公共服務均等化的簡介

眾所周知，基本公共服務主要是由政府為主體來指示我國人民如何生存和發展下去，并在這一方面給予人民一個強有力的保障而形成的一個公共服務體系，該體系不僅關乎全體人民的生存和發展基本需要，并且與我國的實際經濟水平相適應。我們所提及的基本公共服務其實通俗的來講的話，是說中國人民一定要積極的建立一個社會共識，這樣才能保證人民能夠被一定的條例所束縛，這同樣也需要根據我國現實的經濟社會發展階段和總體的水平來決定，那么政府就需要做到維持我國經濟發展的穩定性、提高國民基本的社會正義和凝聚力，切實保護個人擁有的最基本的生存權和發展權，為實現人的全面發展建立所需要的基本社會條件。我國所建立的基本公共服務主要包括三個最主要的內容，一是保障人類的基本生存權，為了實現這個目標，政府及社會就必須為每個人都提供最基本的就業保障、社會養老保障、生活保障這幾個方面；二是滿足基本尊嚴和基本能力的需要，教育與文化不可或缺，這同樣需要得到政府及社會的幫助，保證我國公民百分之百的都享受到基本的教育和文化服務；三是滿足基本健康的需要，這就需要政府及社會在公民的健康方面著重用心，讓每一個公民都擁有一個完整的健康保障。隨著我國經濟的不斷進步，人民的需求也開始發生改變，如果一個國家的社會基本公共服務做到逐步擴展，那么經濟水平必然會跟著逐步提高。

基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是人民群眾獲得機會均等，如人人都享有接受教育深造和就業的機會，重點是保障全體人民群眾有機會得到基本公共服務，而不是簡單的平均化。享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府履行其為人民服務宗旨的重要體現。基本公共服務均等化的建設，將對我國2035 年遠景目標的實現奠定基礎，促進社會公平和效率，增強人民群眾的滿意度，這充分體現我國新時代的發展戰略。

2021年4月20日，經國務院批復同意，國家發改委等21個部門公布《國家基本公共服務標準（2021年）》（下稱國標2021），《國標2021》在《“十三五”國家基本公共服務清單》的基礎上進行梳理重組，其包含了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、若有所扶等“七有”，以及優軍服務保障、文化服務保障“兩個保障”，共9 個方面、22 大類、80個服務項目。《國標2021》的公布旨在提升政府對人民群眾的公共服務均等化的滿意度，體現了政府及其公職人員為人民服務的工作態度、對人民負責的工作原則、為人民謀取利益的工作思想。

二、基本公共服務均等化取得的成效

馬斯洛認為，每個需求層次都必須得到充分的滿足，才能使下一層次的需求占據主導地位。個體的需求層次是又低向高逐層上升的（如圖1），一旦一種需求得到了充分滿足，個體將不再受到這種需求滿足的激勵。伴隨經濟的發展，人民群眾對生活的需求有了更高的要求，而政府也對此做出了相應的改善措施并取得了顯著的成效。

十六大黨中央提出建設新農村的舉措，進一步統籌城鄉的發展，伴隨家庭聯產城堡責任制的推廣，再從稅費改革到免除農民農業稅等改革的不斷深入，我國農村的發展取得了舉世矚目的成就。針對農民種地問題，政府提出了“四項補貼”和糧食最低收購等政策，這個政策不僅調動了農民的生產積極性，對于保持中國糧食穩定增長也是非常有好處的，為中國這個人口大國守住了糧袋子。

1995 年07 月01 日，我國開始實行基本醫療保險。2000 年，國家推出新農村合作醫療試點，在部分的縣市開展，在取得一定的經驗后在全國內全面推廣，到2010 年左右，基本實現了全國農村居民的全覆蓋。2012 年國家六部委來擬合發布《關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》，進一步減輕城鄉居民大病負擔。2016 年出臺《國務院關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，我國全民醫療保障制度基本建立，相對解決了居民看病難、看病貴的問題。2018 年基本醫療保險參保人數為134452 萬人，參保覆蓋面穩定在95%以上。

1977 年高考制度得以恢復，擴大了高等教育的入學門檻，并有限保證重點院校、醫學院校、師范院校和農業院校學生畢業后由國家統一分配工作，解決了當時學生畢業即失業的擔憂。1986 年開始實施九年義務教育，保障了公民接受教育的權益，提高了人民的知識水平和國民素質，這不僅有利于青少年、兒童的成長，更關系到了國家、民族的未來發展。2021 年2 月19 日，教育部發布了《教育部關于做好2021 年普通搞笑招生工作的通知》，為外出務工子女的上學問題奠定了制度基礎。

三、以人民滿意推動公共服務均等化的建議

（一）提升基本醫療均等化

合理調整醫療衛生結構的布局，積極推廣中西醫的結合，提高村鎮地區的醫療服務水平，讓鄉村居民“有病敢醫”，對農村的重大疾病采取早發現、早隔離、早治療機制，實行老年醫療保障制度，加快社區養老、智慧養老建設。通過網絡醫療信息交流，保證鄉村地區的醫療設備齊全，定期組織鄉村義務人員培訓，建立長效的醫療保障機制，以此促進基本公共服務均等化，增強公眾對基本公共服務均等化的滿意度。

（二）推進教育發展促進公共服務均等化

擴大普惠性學前教育資源的供給，應該重視學前兒童的入學，適當放寬兒童的入學年齡和入學標準，加強鄉村地區幼兒園建設步伐，加強地方各級政府對幼兒園的規劃指導工作，大力發展公辦幼兒園，加強對公辦幼兒園的政策扶持力度，擴大幼兒園的覆蓋率。除此之外要加強九年義務教育政策的貫徹落實，促進九年義務教育的又好又快發展，促進兒童的身心健康發展、提升兒童對求知的興趣，進一步促進基本公共服務均等化的實施。

（三）完善政府間轉移支付制度

推動城鄉統籌發展，優化轉移支付結構，使政府的財政支出落到實處，能切實為人民服務，保證基本公共服務均等化的實現。除此之外，政府應該提高基本公共服務的資金分配效率，改良轉移支付結構。要加大基本公共服務的財政投入，在為某一特定的公共服務分配特定項目分配資金時，不能采取一刀切的方法。政府的轉移支付一定要根據全國的人口、經濟發展情況等因素制定，從而加快實現基本公共服務均等化，提升人民對基本公共服務均等化的滿意度。