大數據背景下統計工作問題與對策分析

武瑞琴（中陽縣統計局）

■大數據背景下我國統計現狀

（一）我國統計組織體系和統計調查項目管理

我國統計根據世界官方統計的模式劃分標準，屬于混合型統計，在實際進行統計的過程中會使用集中統一的統計系統，從而對有效踐行國家、部門和地方統一領導、分級負責的統計管理體制[1]。我國統計的常規機構一般來說分為以下三個部分：國家級別的統計隊伍、部門級別的統計隊伍以及各地方的統計隊伍。以國家統計為例，國家統計調查項目主要設立以滿足國家宏觀調控和管理需要為主要目的，其主要的調查項目包括統計調查制度、經濟統計、經濟核算統計、單位統計報、衣林牧漁業統計等多個方面，數量達到接近40項左右，幾乎涵蓋了市場層面的各方面工作。

（二）大數據背景下我國綜合統計機構統計現狀

隨著信息化社會的到來，我國統計機構抓住發展機遇，大力推動統計信息化建設，以“四大工程”建設為抓手，初步轉變了統計的傳統生產模式，是統計信息化改革的重大突破。通過統一設計和統一布置面對企業的國家統計調查項目，統一向企業采集數據后加工處理，實現統計數據在國家、省、市三級層面高度共享。國家統計局通過制定一套表統計調查制度，將之前對企業分散實施的各項統計制度整合在一起，取消重復選項，規范不一致的概念和定義，統一分類標準、統計編碼和計算方法，方便全國各地的企業填報國家要求上報的統計基礎數據。目前，一套表統計調查范圍包括∶工業、建筑業、批發和零售業等國民經濟行業的重點企業。

統計工作的具體內容包括：基本情況調查統計、財務經營調查統計以及人員薪資、報銷、稅收調查統計等。同時通過聯網直報系統，企業直接向國家統計局報數，免去了原來層層上報匯總對統計數據的干擾[2]。各級統計機構可以通過聯網直報系統看到企業基層數據以及數據修改痕跡，同時可對數據進行審核驗收和匯總，這有助于提高數據生產過程的透明度、可控性以及上報匯總的效率。

（三）大數據在統計工作中的應用

“大數據”浪潮在國內外開始興起，對傳統工作在運作工程有一定的影響，統計工作中如何更好地認識大數據并充分將其運用在統計調查工作中，在一定程度上對于統計能力以及統計質量方面都有著一定的優化。鄭京平、王全眾認為統計使用大數據能夠使統計調查成本較大地降低，幫助被調查者減輕負擔，提高被調查者參與統計調查的配合程度等作用，并且指出應當如何科學使用大數據，需要分布做好相應的工作，首先是要確定統計的核心目標從而進行有效的統計與信息化的融合；其次需要構建基礎框架，從而為踐行統計工作做出保障，接下來需要對統計的方式、標準進行強化，從而在統計過程中不會出現“錯誤”“紕漏”狀況；最后是需要進行分類使用，以不同的統計方式、體系去面對不同的統計要求。

■大數據背景下統計工作存在的問題

（一）我國統計項目缺乏整體規劃

我國統計調查項目包括∶國家統計局實施的統計調查項目、部門統計機構實施的統計調查項目和和地方統計機構實施的統計調查項目，項目的設立主要依據各自的法定職能[3]。當前，綜合統計機構對部門、地方統計機構僅承擔指導責任，并未著手整理和融臺現行所有的統計調查項目，國家層面缺少一個包含三部分在執行的統計調查項目的統計調查項目管理庫。在中國統計信息網上，僅可以查詢到相關統計局審批的項目名稱以及執行日期，對于其中的具體內容、項目方面是處于未知且無法查詢的狀況。綜上所述，部門開展的統計調查項目不僅未能對社會公開，即使在內部也未能做到公開透明。由于我國統計調查項目管理上存在的整體規劃不足的問題，一方面缺少科學管理項目的意識，另一方面缺少項目管理的信息化基礎平臺，導致不同實施主體的統計調查項目各自為政，在整體上難以形成互補銜接。

（二）統計機構層級較多，基層統計人員身兼數職

統計機構的層級一般有市，區或縣，街道，社區以及單位五個層級。在單位進行信息統計的過程中，需要經過層層審查和把關，雖然有相應的大數據為依靠，節省了統計的時間與審核時間，但在主機上反饋過程中，仍然存在著信息丟失與誤差的現象出現。甚至某些基層統計人員大多是身兼數職，在人員數量和專業性上都存在著一定的問題，因此想要做好統計工作的現代化，數據化就需要在統計機構層級以及統計人員數量和質量上做好相應的完善工作。

（三）我國部門缺少溝通和服務意識

全面深化改革的形勢下，我國的部門在由“公共管理者”轉變為“公共服務者”的過程中，尚未完全摒棄過去的依權力自居的心態，加之“條塊分割”的管理體制影響，造成各部門之間的溝通意識和服務意識不足[4]。一些部門認為只要開展好本部門的統計工作，能夠獲取足夠多的統計數據資料，就算完成了本部門的統計任務，至于其他部門或者社會組織需要哪些統計數據，不愿去主動掌握。同時，由于各個部門統計基礎不一樣，正在實施的統計調查項目的數量相差很大，擁有的統計信息資源也差距不小。統計工作所實施的主要單位是對象是群眾，但在具體實施過程中，制定的相應決策以及統計工作中未能有效結合人民群眾的需要，導致在實際服務意識上有所欠缺。尤其是在大數據的背景下，相應的統計數據需要做到公開透明，缺少服務意識的統計數據資料，對于數據的質量以及工信部方面就存在一定的問題。

■大數據背景下統計工作的策略優化

（一）建設統計一體化，做好整體規劃

整合機制強調的是將系統內外的各種影響因素結合成一個有機整體，以此提高整體的一體化"。統計的外部環境包括統計正式制度和非正式制度，社會各個部分以及其活動產生的經濟社會變化。推動的統計改革必須同時注重其內外兩個環境的發展變化，因此，我們要通過科學合理地發揮兩部分的積極作用，利用系統的思維來協調兩部分的配合度。統計改革不是一個部分的單一改革，而是各個部分有機聯動的總體改革，特別是利用信息化手段推動統計改革必然與傳統的統計內外部環境會產生沖突和矛盾，這就要求在改革的過程中要不斷改造原有的內外部環境去適應改革的需要，最大限度地釋放改革的正能量。因此，在推動統計信息化的過程中，必須首先系統、整體地整合內外部各個環境，為改革打下堅實的基礎。

（二）變革統計機構，改進統計職能

大數據背景下統計數據由于層級以及人員方面的問題，在傳輸過程中往往會出現失誤狀況，而在現階段，統計機構多層級和多職能的狀況屢見不鮮。為了解決這方面的問題，就需要統計工作人員在傳統報表體系以及大數據體系之下完成雙方面的數據統計工作。同時，在大數據背景下，需要做好基層統計人員與統計機構之間的銜接問題。在大數據背景下做好統計工作的信息化需要對基層人員編制、統計人員崗位培訓以及層級簡化方面做好相應的工作，將各級信息之間的交流實現無障礙化直接傳遞，進而避免信息傳遞過程中的失誤與數據遺失問題。據整體而言，在新時代的背景下做好信息化、數據化、高效化的統計工作，就需要對統計機構以及統計職能方面進行“賦權”工作，從而最大限度地保證數據的真實性、有效性、準確性。

（三）建立溝通協調機制，健全服務體系

溝通協調機制要求系統的各個部分在運轉過程中要合理分工，以此來提高整體的運轉效率[5]。我國統計由于涉及的主體包括國家統計、部門統計和地方統計三部分，因此在進行信息化、數據化的過程中，必須根據目標來重新界定各部分的職責職能，重新分配各部分的統計資源，重新規劃各部分的任務分工，并保證各部分能夠順暢溝通，協調運轉。因此，在推動統計信息化的過程中，應當考慮建立一個信息化、網絡化的公共管理系統來提高溝通協調表達的能力和水平，同時還需要做好服務意識的有效發揚，對于基本的服務意識、群眾意識方面需要做出積極的作為，而非一味地“在其位，而不謀其職”。同時在大數據的有效參與下，需要做好網絡監督、網絡溝通、網絡服務的工作，從而在新時代下完成統計工作的信息化、高效化、合理化。

■結束語

部門統計在信息化時代來臨后，由于缺乏一個科學整體的規劃，給我國統計資源造成了巨大浪費，并且使社會調查單位和個人的統計負擔更重。部門統計在信息化時代來臨后，由于缺乏一個科學整體的規劃，給我國統計資源造成了巨大浪費，并且使社會調查單位和個人的統計負擔更重。需要部門統計工作實現流程再造，切實提高統計能力和統計數據質量，避免統計調查項目的重復建設和統計信息的利用不足導致統計資源的浪費，減輕全社會的統計負擔，為決策部門、社會統計需求者提供高效優質的統計服務。

注釋：

①四大工程：青藏鐵路工程、西氣東輸工程、南水北調工程以及西電東送工程。