建設工程施工合同管理中應注意的問題探討

李青君

（四川華電雜谷腦水電開發有限責任公司，四川 阿壩 624000）

一、引言

隨著我國市場經濟的持續改革，建設工程中的施工合同也要不斷完善。建設工程中簽訂的施工合同是為了在工程建設的過程中能夠明確甲乙雙方的權利和義務而制定的一份要式合同。這份施工合同是具有法律效應的，建設單位和施工單位都要將合同中的規定當作自己的行為準則。施工單位要先確定合同中簽訂的內容，然后根據合同約定完成建設單位對工程的要求，達到驗收合格的目的，同時建設單位也要根據合同中的約定支付工程款。但在實際簽訂的過程中還會存在一些不足，所以，我們要加強對建設工程施工合同的管理，強化法律對建設單位和施工單位雙方權益的保護，同時要讓簽訂的雙方都意識到合同的重要性，這樣才能讓我國的建筑市場得到穩定的發展［1］。

二、建設工程施工和合同管理的策略

（一）加強工程合同中索賠的管理

建設工程在實際施工的過程中，涉及的索賠都是將施工合同作為索賠依據，制定相應的索賠條款，同時也體現出了合同管理工作的延續性。建設單位和施工企業在簽訂施工合同時，要將其中包含的各種影響因素都包含進去，要充分考慮到合同發生變更的原因以及造成索賠的條件，盡量避免索賠條款和合同不一致，這樣才能為履行過程中出現的狀況提供處理辦法。建設單位和施工企業在簽訂合同之前，要充分結合施工現場的真實情況對合同進行深入研究，這樣才能確保在合同履行的過程中與合同條約保持一致。

建設工程施工合同的管理工作是通過對合同簽訂雙方實行進一步的保護，才能有效推動我國建筑行業管理水平的提升。

首先，在發生索賠事件后，施工單位在28天的有效期內向建設單位提交索賠意向通知書，由建設單位進行審核，同時施工單位還要搜集相應的證據，且證據要準確無誤。施工單位搜集的證據中要包括工程合同中的條款依據、經建設單位認可的施工規劃、工程設計圖紙、技術操作規范、設計圖紙的交底、圖紙變更指令、會議紀要以及施工日志等等，這些證據之間要形成一個完整的證據鏈，并且證據之間還要做到相互印證，這樣才算證據確鑿。

其次，施工單位向建設單位發出意向通知書的規定時間內，施工單位需要向建設單位提交關于工期索賠和費用索賠的相關資料和報告，施工單位的索賠應符合相關規定或者合同要求，遵循實事求是的原則，按照由建設單位原因造成的實際影響索賠。

再次，索賠事件結束后的28天以內，施工單位要向建設單位提交索賠報告，這份報告中要包括索賠意向通知書、編制依據、費用索賠和工期索賠的證據和計算結果，這樣才能形成一份完整的索賠文件。

最后，施工單位在索賠的過程中要深刻認識到工程施工管理的重要性，在履行合同的過程中要加強施工過程中的風險管理，否則在以后施工合同履行過程中，任何的實務操作和工程違約都將成為建設單位反駁索賠的關鍵點，設置還會使建設單位提出反索賠，這樣就會影響施工單位索賠的進度。

（二）構建完整的合同管理體制

要想提高管理人員對建設工程施工合同的管理質量，最終需要構建一個完整的合同管理體系。相關管理人員在構建管理體系的過程中應當從以下幾個方面出發：

首先，相關管理人員要先建立完整的報送制度，并能通過合同管理準確地掌握公司職能部門的工作計劃以及實施情況。工程合同的管理人員根據合同的履行過程進行動態管理，如施工現場出現意外狀況時，管理者就能在第一時間采取措施，避免施工進度受到影響。

其次，相關管理人員要建立完整的合同交底制度，保證每個層級的管理人員明確掌握合同上的工作內容，促進工作有效開展。合同的交底工作通過各級的管理層共同完成，在交底的同時就要明確各個層級的權利和義務，進一步調動各層級管理人員工作的積極性。

最后，相關管理人員要組建一個完整的補充合同制度。在建立補充合同制度的過程中，要充分考慮到合同和項目的標準范圍和任務范圍以及合同價款對工程產生重大變更的影響因素，根據施工現場的實際進度和成本進行綜合計算，在管理的過程中對計算結果才能展開協調和談判。所以，補充協議這一合同組成部分在建設工程合同管理過程中也是非常重要的。

（三）對處理合同糾紛的解決渠道進行優化

在施工過程中，如果因為施工合同造成的糾紛，一般情況下均根據合同糾紛調解制度進行調解，所以相關工作人員要對傳統的糾紛調解制度進行優化，這樣不僅能有效節省企業成本，還能提高解決糾紛的效率。相關管理部門還要鼓勵多建立協調工程糾紛的調解機構，比如工程造價的咨詢機構或者監理公司等等，通過中介服務機構，有效提高調解的質量和效率。另外，為了調解制度的順利開展，還可以將合同糾紛調解制度作為訴訟或者仲裁之前的必要流程，讓仲裁制度得到完善。建設工程施工合同中的約定條款是具有特殊性的，因為施工技術比較復雜，合同履約時間也長，其中涉及的范圍也比較廣，對糾紛調解中的調解人員要求會更高。正因如此，仲裁機構就可以根據實際情況，進行廣泛的招聘，在造價協會和監理協會的幫助下對高級人才進行篩選，這樣能夠確保仲裁機構的專業性，同時還能通過仲裁委員會的專業能力和方法解決建設工程施工合同中遇到的糾紛［2］。

（四）加大對合同變更的管理力度

相關管理人員在加強合同變更管理時要注意以下幾點：

首先，施工單位要完全掌握業主下發的變更指令含義，并且對變更文件中的資料要非常熟悉。業主方發出變更指令后，施工單位的項目部要盡快對施工部署進行調整，要按照建設單位的要求對施工中的人員、材料和機械設備等資源進行調整。

其次，建設工程是一個非常特殊的產品，很多建設單位習慣在發出變更指令時選擇口頭傳達的形式。施工單位要及時響應建設單位的變更指令，同時要求建設單位補齊書面的變更資料和變更指令單。

最后，施工單位的專業造價人員要根據建設單位的變更指令單，按照建設工程施工合同中的約定時限、計算方法以及報價要求等條款編制變更報價的預算書。編制好的變更報價預算書在經施工單位項目經理審核批準后，按照施工合同中的約定程序通過書面的形式提交給業主方，施工單位的專業造價人員要對業主方對變更預算書的審核情況進行及時跟蹤，對于建設單位給出的反饋意見，造價人員要及時向施工單位的項目經理匯報。施工單位在處理變更指令的過程中要盡量避免與業主方產生分歧，盡量按照要求進行，這樣才能有效地避免因協調不成而產生的糾紛和索賠。

（五）對施工合同實行動態管理

施工單位的企業職能部門要組成一個專門的檢查小組，要將建設工程施工項目、施工合同、施工項目的策劃方案以及施工單位的控制標準作為依據，對建筑工程施工合同進行動態管理。檢查小組要對合同的履行過程實行全程跟蹤和檢查，同時還要深入了解施工項目中是否出現過工程變更、項目的工程質量和安全能否滿足施工合同的要求、在施工過程中是否存在工程進度的延誤、項目的施工成本是否在計算內等等。施工單位的檢查小組要和項目部進行經常性的對接，對施工項目中發現的問題和偏差進行深入研究，并找出產生偏差的原因，同時檢查小組還要制定相應的組織措施、技術措施、經濟措施以及合同措施，進一步保證建設工程施工合同得到高效履行。

三、結語

建設工程的施工合同管理工作是一項非常復雜的工作，施工單位要意識到合同管理工作在建設工程施工合同履行過程中的重要性，同時還要構建一個完整的合同管理體系，確保建設工程施工合同的順利履行。施工單位通過施工合同管理能有效地避免企業在合同履行中可能遇到的風險，降低合同成本管理的同時創造最大的效益。在建設工程合同中，管理人員對法律法規知識的重視有利于工程施工合同順利開展，防止不必要的事故發生。施工合同中的工程量一般都比較大，再加上合同履行周期較長，所涉及的人力、物力較多，相比其他合同更容易出現糾紛和索賠，因此相關工作人員在合同管理工作中要提升基礎管理工作能力，規范管理制度，嚴格執行法律法規，強化安全措施，加強過程管理，履行驗收報告，形成閉關管理，保證各環節有理有據有效落實，最終達成施工項目的順利竣工。