寧夏中小企業公共服務體系運營能力提升探討

稅麗

（寧夏回族自治區中小企業服務中心，寧夏 銀川 750000）

一、寧夏回族自治區中小企業公共服務體系建設情況

（一）平臺網絡基礎硬件設施和系統建設基本完成

經過政策的持續引導，寧夏中小企業公共服務平臺網絡建設工作基本完成，目前建立了1個樞紐平臺、6個市縣級綜合窗口平臺和8個產業集群窗口平臺。平臺網絡在政務數據整合、企業信用平臺建設、融資供需對接、企業復工復產等方面發揮了積極的作用。

（二）服務體系配套政策不斷完善

在公共服務體系配套政策方面，寧夏回族自治區工業和信息化廳等相關部門積極推動政策的制定和實施，服務體系建設的相關資金基本落實到位。《中華人民共和國中小企業促進法》（修訂版）從法律層面明確了服務體系的地位作用，以及服務體系建設的方向、重點和措施。工業和信息化部、財政部陸續出臺《關于推動中小企業公共服務平臺網絡有效運營的指導意見》（工信部聯企業〔2017〕187號）和《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》（工信部聯企業〔2020〕108號）等文件，為中小企業服務體系建設提供了政策依據。為了貫徹和落實好相關文件精神，寧夏結合自治區實際，積極制定和實施公共服務體系配套政策，制定出臺了《寧夏回族自治區中小企業公共服務平臺網絡運營管理暫行辦法》《寧夏回族自治區中小企業公共服務示范平臺認定管理辦法》以及《寧夏回族自治區小型微型企業創業創新基地建設管理辦法》等系列政策文件。

（三）系列化服務產品基本成型

根據當地企業的需求，中小企業公共服務平臺及各類服務機構涵蓋了八大功能，形成了創業服務類、科技創新類、管理咨詢類、商務服務類、知識產權類、市場拓展類、人力資源類、法律服務類的系列化產品。

二、寧夏回族自治區中小企業服務運營存在的不足

（一）平臺運營思路亟須轉變，服務內容和能力需要升級

當前，中小企業服務平臺運營思路停留在服務推銷模式，還沒有向營銷模式轉變，還需以企業轉型升級需要為導向提升服務能力，創新服務內容。大部分平臺和服務機構仍停留在線下服務，即人員面對面交流的基礎性服務階段，沒有切入和參與企業轉型升級、高質量發展的過程，更沒有發揮完善相關產業鏈的作用。

（二）運用和轉化平臺數據的能力有待提升

在中小企業服務平臺的建設過程中，市縣網絡平臺由相關運營單位自行設計和建設，與寧夏企業公共服務平臺（168平臺）的數據共享程度不高，網絡平臺數據管理停留在信息的簡單統計和展示層面。儲存的數據資源利用轉化率低，數據收集標準、數據采集分類標準不統一，不能利用大數據為政策制定以及提供標準化服務提供有效支持。

（三）服務體系團隊缺少人才，從業人員專業能力有待提升

在從業人員方面，中小企業服務平臺的建設和運營不到五年，人員流動性大、調整率高，要培養既熟悉政策又熟悉企業且擅長協調溝通的綜合性服務人員難度較大，因此大部分平臺缺少專業人才，從業人員在政策解讀、產業發展、企業經營管理、信息化服務等方面的能力較為欠缺，專業能力亟待提升。服務平臺的從業人員職業發展道路不明確，缺少統一的平臺運營人才評價和培訓標準，也沒有系統的運營人才培訓課程。

（四）服務體系協同作用得不到有效發揮

從樞紐平臺的作用發揮情況來看，寧夏回族自治區中小企業服務中心沒有在寧夏回族自治區工業和信息化廳的指導下做好服務體系的頂層設計。樞紐平臺的關鍵協同作用沒有充分發揮出來，樞紐平臺、市縣區平臺、雙創基地及服務機構之間的定位不明確，服務資源和服務活動協同機制和方式不清晰。

三、寧夏回族自治區中小企業服務體系建設思考對策

（一）找準站位求發展

1.明確使命和擔當。構建中小企業服務體系對于促進中小企業高質量發展具有重要的作用［1］。在經濟下行的后疫情時期，要圍繞中小企業發展積極做好“六穩六保”工作。寧夏回族自治區中小企業服務中心要承擔服務企業的責任，作為政府服務中小企業職能的補充和延伸，積極承擔政府部門委托的各項任務，充分發揮好為中小企業提供公益性服務的作用。

2.謀劃發展思路。寧夏回族自治區中小企業服務中心作為區域服務體系組織的引領者和示范者，要勇于探索構建公共服務、公益服務、市場化服務相結合的企業服務體系，積極創新管理體制、人員聘用機制，建立專業的服務隊伍，優化激勵約束機制，全面激發運營活力，在發揮公共服務示范作用的基礎上，創新增值服務體系。

（二）整合服務資源

1.加強服務資源整合和共享。建立覆蓋全自治區的特色服務機構庫、服務專家庫、產學研合作庫、特色產品庫等資源庫，推動服務體系資源共享。以自治區服務聯盟為紐帶，與上海、湖南、廣東等地區服務平臺建立跨區域合作機制，推動多地的產業技術協作、專家協作和產品推介協作。

2.強化全網聯動。在寧夏回族自治區工業和信息化廳的支持和指導下，依托樞紐平臺建立服務資源、服務信息等協同共享機制，推動樞紐平臺和各窗口平臺之間簽訂服務合作協議，規范不同主體的資源共享與合作方式，整合各種類型的平臺，互相補充，實現多元化、高效化［2］。

3.加強數據分析和協同。做好數據挖掘工作，依托運行監測，支持政府部門開展關于中小企業生產、經營、服務、融資等方面的調研和分析工作，反映中小企業動態和訴求，為政策制定決策提供參考依據。組織共享數據平臺建設，以中小企業數據庫建設和運行監測數據庫建設為核心，推動數據結構治理、共享和協同。

（三）提升服務運營能力

1.深入產業鏈，實現服務鏈的良好布局。圍繞自治區9大產業鏈開展產業發展需求分析工作，重點分析技術創新需求、產業協作需求、資金服務需求、工業互聯網建設需求，征集平臺和機構要建立產業鏈服務平臺，為產業鏈的轉型升級提供有效支撐，促推平臺和服務機構向產業鏈服務轉型。

2.提升平臺主動服務和數字化服務能力。強化主動式服務，采集中小企業長期經營信息，依據企業經營現狀、成長狀況、融資和創新能力等建立評價模型，深度分析企業的成長源、潛力點和存在的問題，為提供主動預見性服務尋找依據［3］。鼓勵和引導各類平臺加強共享信息平臺建設，打造標準化、數字化服務產品和服務體系，加快平臺和服務機構的數字化轉型。

3.推動工業云平臺建設。運用云平臺和直播平臺技術，與自治區各品牌企業形成聯動，實現平臺化展示和推廣，為自治區“曬文旅·曬優品·促消費”（即“兩曬一促”）和企業品牌塑造提供平臺支持。

（四）打造專業化人才團隊

1.建設標準化服務人才培訓基地。在全國中小企業服務聯盟的指導和支持下，整合全國的服務專家資源，制定標準化的培訓教材，建立標準化的師資體系，形成線上線下結合的培訓和實訓課程，建立具有全國影響力的標準化服務人才培訓基地，推動自治區服務人才不斷提高服務水平。

2.建立服務人員職業發展通道和能力評價體系。依托標準化的培訓和考評體系，以基礎服務能力、技術服務能力和數字化服務能力作為三個階梯，推動各類服務人員從傳統企業服務人員向生產性服務專業人才轉型。

（五）圍繞“專精特新”打造系列服務產品

1.開展政策解讀宣講活動。政府及時公布小微企業扶持政策，為廣大小微企業提供了解、申請、查詢相關政策的便捷通道。組建政策宣講員團隊，并開展政策宣講和輔導專業培訓，培養出一支優秀的政策宣講和輔導團隊。

2.開展重點企業“三年陪跑”服務活動。針對自治區內的專精特新中小企業和重點產業核心企業、擬上市企業，在相關處室指導下由自治區中小企業服務中心牽頭，組織政策輔導專家和經營輔導專家，選擇一批企業進行三年培育合作，提供經營管理對標、品牌提升、技術創新資源對接等常態化服務，打造一批經營管理標桿示范企業。

3.建立梯度式企業培育機制。依托各級部門和園區基地建立“3+9”（即自治區級、市縣級、園區級三級和9大產業）專精特新培育庫，規劃出從科技型企業到高新技術企業，再到自治區級“小巨人”和國家級“小巨人”企業的培育路線，針對培育需求重構和創新八大類服務產品，持續推動各重點產業企業轉型升級。

四、結語

中小企業公共服務平臺建設和運營能力提升對于優化營商環境意義重大，并且需要很長一段時間的努力才能更好地發揮出價值。在有關部門的指導下，寧夏回族自治區中小企業服務中心將開展各項服務工作，為企業轉型升級和區域經濟發展貢獻力量。