政府非稅收入管理現存問題及對策研究

戚敏

（榆林市不動產登記中心，陜西 榆林 719000）

一、引言

地方財政的收入構成之中，政府非稅收入在其中占據不小的比例，是政府參與國民收入分配和再分配的有效手段，有利于社會資源的優化分配，幫助提升公共事業服務的質量，對我國社會經濟的全面發展有著很重要的積極推動作用。但是就現階段情況來看，政府非稅收入管理方面仍然存在諸多問題，政府應當提高重視程度并積極解決。

二、政府非稅收入概述

政府非稅收入指除稅收外的財政資金，其主要收費主體是國家機關、各級政府及事業單位等，由它們代替政府履行和提供特定的公共服務。政府非稅收入對于國家而言有著十分重要的意義，能夠推動國家經濟發展，是政府參與國民收入分配與再分配的一個具體有效的手段。在國際上針對政府收入進行了相應的匯總以及整理歸類，把政府的收入分作經營性、資本性和贈予等收入類型，而政府非稅收入按照該分類標準屬于經營性收入。

三、政府非稅收入管理現存問題

（一）政府非稅收入征管主體多元化

政府非稅收入征管主體呈現多元化特點，在實際管理過程中，常常有超范圍、超標準和亂減免等情況發生，因為有著多方征收以及多頭管理情況，財政管理工作的職能被多方分解，分散到更多的工作人員身上，容易導致人員編制過多，并且管理的成本也會相應增加。同時，政府在進行非稅收入征繳時，對應的執法部門數量眾多，收費項目也較多，導致收費的流程復雜，這也在一定程度上增加了不少政府非稅收入負擔。

（二）政府非稅收入流失問題嚴重

首先，政府在進行非稅收入收繳時存在流失嚴重的問題。行政事業性收費和政府性基金占據政府非稅收入來源的50%以上，其中基金的部分收費數目相對較大，同時這些基金收費中還有著大量不合理甚至不合法的情況，這不僅不利于稅基的發展，同時也分解了政府預算。因為政府非稅收入管理范圍涵蓋比較廣，不僅包括國有資本運營管理的經濟利潤，還包括國有資產有償使用收入等，這些內容皆被歸入了該管理的范圍之中，不過在現實核算過程中，一些執收執法單位沒有嚴格遵從政府的要求，把全部的非稅收入歸納起來，進行全面的核算工作。現如今政府非稅收入存在著不少流失情況，核算不完整是其中一個很重要的原因。

（三）管理體制和法規不健全

現如今政府在進行非稅收入收繳時，還存在著管理缺乏合理性、收入分配方式與比例缺乏公平等情況。因為資金的統籌安排工作落實情況不佳，很大程度上會影響到綜合預算工作，并且收費隨意不合理以及胡亂罰款等情況發生概率也不低。在此過程中，相應的收費標準、票據管理等各項工作沒有一個科學規范完善的法律體制。同時沒有科學完善的監督管理體制，造成在政府征管非稅收入時，隨意程度比較高，不公平的情況很常見。工作開展缺乏規范性，導致每個地區政府管理手段都不一樣，這也不利于政府非稅收入的征管。

（四）信息化建設程度低

隨著信息技術發展的日新月異，每個地方政府也越來越重視信息化建設工作的開展，信息管理系統的使用也越來越普遍。同時隨著管理系統的不斷更新優化，管理系統中能夠運行的功能更加豐富，比如物價監督管理等各種功能。不過現如今各個地方政府的非稅收入管理系統依舊處于自成一體的狀態，缺乏統一的標準，全國規范統一的非稅收入管理系統還沒有健全。不少地方政府進行非稅收入管理時使用的相關軟件是自行開發設計的，這導致每個地區的非稅收入信息管理系統質量參差不齊，不利于全國非稅收入的信息交流傳遞。并且每個地方政府使用的非稅票據格式也有不少區別，不利于全國非稅收入信息的規范統一管理。

四、政府非稅收入管理優化對策

（一）開展好政府非稅收入年度預算編制及征收成本的核定工作

部門在編制預算過程中，每個執收執法部門都應當根據非稅收入真實特點和詳細使用目的等內容，完善并且全方位具體的開展非稅收入項目方案規劃工作，同時給出科學合理的相應預算方案，并將該預算方案納入部門預算方案之中。另外還需要實施收支脫鉤方案，不再使用根據比例返還的方法，應全部進行綜合預算，將所有的非稅收入納入大預算中，進行統籌規劃，不應當與單位支出數目相關聯。還應對非稅收入執收成本開展相應的管控工作，可以安排專門的部門與工作人員監督管理非稅收入執收成本情況，如果出現問題或者成本過高應當及時向上級反映。關于非稅收入執收成本的補償，可以用其財政預算支出來保障。

（二）健全政府非稅收入收繳流程體制

政府不能忽視非稅收入收繳流程體制的健全優化工作。第一，政府要做好預算的規范統一工作，尤其不能忽視一般性預算收入的規范工作。第二，建立健全績效考核體制，并將其運用到非稅收入管理上，嚴格落實獎懲。制定并健全征收標準，嚴格對比以及核算真實上繳金額，確保政府非稅收入管理的規范標準性。

（三）健全政府非稅收入管理法制以及管理體系

現階段政府在非稅收入管理工作方面并沒有相應的法律規范可以遵循，所以政府應當重視并盡快開展法律法規建設工作，同時優化健全關于非稅收入的法律體制，完善的體制內容可以對非稅收入管理以及征收工作進行有效的規范以及制約。舉個例子，政府在進行票據管理工作過程中，可以優化完善票據管理制度，規范統一票據管理工作，使得非稅收入中的票據能夠得到妥善保管以及良好的監督管理，確保票據與非稅收入項目聯系更加緊密。政府進行非稅收入管理時，能夠更好地控制管理票據領用以及核銷工作。同時，政府不能忽視相應的監督檢查工作，在進行非稅收入收繳時，應當加大監督檢查力度，可以從多個角度進行非稅收入的監督檢查管理工作。監督檢查手段可以分為突擊檢查和日常檢查兩種，在開展非稅收入監督檢查工作時，應當充分結合這兩種監督手段，并且監督過程應該貫穿整個工作流程，包括事前，事中，事后三個階段都要監督檢查到位。在開展監督檢查工作時，要充分結合重點檢查以及局部檢查等各種手段，嚴格落實非稅收入監督檢查工作。

（四）建立全國統一性政府非稅收入的征繳管理系統

隨著信息技術的迅速發展，越來越多的地方政府在進行非稅收入管理工作時開始使用信息管理系統，從而大幅度提升非稅收入管理質量以及工作效率。在這樣的大背景之下，國家也應當重視全國統一性政府非稅收入征繳管理系統的建立。建立全國統一性政府非稅收入的征繳管理系統，有利于實現收繳電子化，非稅收入收繳工作能夠在非稅收入征繳管理系統上完成，除了可以大幅度提升政府非稅收入征繳管理的工作效率，還可以節省不少人力資源以及工作時間。另外，政府還可以利用非稅收入征繳管理系統，實現退付電子化，把征收管理系統與國庫、人民銀行信息系統進行對接，如此便可以通過全國統一性的政府非稅收入征繳管理系統來進行退付、申報退款等相關的服務，有利于提升退付服務工作的效率以及質量水平。政府還可以運用全國統一性政府非稅收入征繳管理系統來實現實時化的對賬，各個部門的數據信息都可以通過全國統一的非稅收入征繳管理系統進行交流溝通，包括財政部門、代理銀行以及執收單位的信息溝通，使得對賬工作開展更加流暢，能夠實現實時對賬，有利于動態化的管理以及監督。全國統一性政府非稅收入征繳管理系統還可以實現紙質化票據向電子化票據的轉變，這樣可以免去領票、銷票等繁雜的工作流程，節約了人力、物力和財力，有效降低了非稅收入征繳的成本。

五、結語

政府非稅收入能夠推動社會經濟的發展，對于國家發展也有著不可忽視的作用。不過現如今政府在進行非稅收入征管時，因為受到各方面因素的影響，造成政府非稅收入管理工作還存在著諸多問題，這嚴重制約了社會經濟的穩定發展。想要充分發揮政府非稅收入對社會經濟以及國家發展的作用，國家就應當重視政府非稅收入管理工作的開展，分析該工作過程中存在的一些問題，并主動運用科學合理的手段解決這部分問題。還應對政府非稅收入管理工作進行優化完善，增強政府非稅收入管理的規范性，加大政府非稅收入管理力度，從而推動國家經濟高質量發展。