管仲法治思想與營商智慧的當代價值思考

王 玲，魏丹丹，丁文劍

一、引言

改革開放以來，中國經濟社會發展滄桑巨變，取得了舉世矚目的成就。黨中央、國務院全面實施依法治國方略，加快法治政府建設，不斷優化法治營商環境，推進國家治理體系和治理能力現代化建設，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了堅實的法治保障。從歷史上看，早在春秋初期的齊國，齊相管仲在法治建設、經濟改革和優化營商環境等方面實施了一系列改革，取得了豐碩成果，實現了富國強兵，成為春秋首霸，齊都臨淄呈現出“天下商賈歸齊若流水”的局面。管仲的成功經驗和智慧，對當前推進我國法治政府建設，繁榮社會主義市場經濟，優化營商環境，依然具有重要的借鑒意義和時代價值。

二、管仲法治思想的豐富內涵

管仲被譽為先秦法家的鼻祖，他首次提出“以法治國”思想和“以人為本”理念，堅持德法并用，主張“法律面前人人平等”，這些思想和觀點在先秦時期具有前瞻性，對后世我國社會發展和法治進程也產生了深遠和積極的影響。有研究者認為：“桓管時期之所以能取得民富、國強、兵盛而稱霸諸侯的偉業，應該是以法治國和以德治國相結合的結果。”[1]

(一)首次提出“以法治國”思想

據《管子·明法》載：“威不兩錯，政不二門。以法治國，則舉措而已。”這明確闡述了國家并非個人所有或集權所有，國家的一切都應運用法度處理。此外，《管子·明法》指出：“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”《管子·任法》也指出：“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治。”近代思想家梁啟超在《管子評傳》中指出：“法治者，治之極軌也。而通五洲萬國數千年間，其最初發明此法治主義以成一家之言者，誰乎？則我國之管子也。”[2]梁啟超認為管仲是中國社會法治進程的主要開創者和奠基人，管仲法治思想在國內外思想史上影響深遠，獨樹一幟。

(二)提出“以人為本”的理念

習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120 周年座談會上曾引用《管子·牧民》中“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”來闡釋人民的重要性。我國一直堅持將人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，人民是國家的主人，人心向背決定了一個國家政權、政黨的興衰，堅持中國共產黨的領導，需要全黨堅定全心全意為人民服務的宗旨。《管子·霸言》載：“夫霸王之所始也，以人為本。”這充分體現了管仲的“以人為本”理念，雖然從階級屬性上看，管仲是維護統治階級的利益，但是從當時的歷史階段和時代環境看，無疑具有重要的歷史進步性和劃時代意義。

(三)采用“法治與德治并舉”的方略

“良法善治”要求國家貫徹依法治國與以德治國相結合原則，法律雖為治國之重器，但良法才是善治的開始。早在春秋時期，齊相管仲就主張“以法治國”與德政建設并舉。管仲在《管子·牧民》中提及“禮、義、廉、恥”是治理國家的“四維”。德法并舉思想也為后世諸多朝代所繼承和發展，歷史上的發展盛世，統治者都是運用了德法并舉的治國方略。管仲提出“四維不張，國乃滅亡”。德法分離，則治亂興亡也；德法相融，則天下大同。最終達成《管子》一書中提及的“法立而不用，刑設而不行”的終極理想。有研究者指出：“仁義禮樂之治與法治并不矛盾，法治是能夠包容仁義禮樂之治的最理想的治理方式。”[3]法、禮相輔，是《管子》法治思想的一個創新點。有研究者進而指出，刑賞與教化，“對于形成國泰民安的政治局面、維護封建統治秩序，有著無可替代的作用”[4]。因此，在當前全面建設小康社會的進程中，也要堅持法治和德治相結合，才能實現經濟社會的快速健康發展。

(四)體現“法律面前人人平等”的思想

《管子·任法》中指出：“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治。”這正是管仲治國方略中“法律面前人人平等”思想的闡述。時至今日，我國也一直貫徹這一治國理念，我國憲法規定“法律面前人人平等，不允許任何人享有超越法律的特權”，同時將其作為憲法基本原則。《管子·立政》中指出：“令則行，禁則止，憲之所及，俗之所破。如百體之從心，政之所期也。”令行禁止的思想，與當前法治政府建設要求的“有法必依，有法必依，執法必嚴，違法必究”是一脈相承的。當前我國推進法治政府建設中，要求廣大黨員干部做到令行禁止，樹立憲法和法律至上的基本理念，提升法治思維和依法行政能力，全面推進法治政府各項工作目標。

(五)注重“有法可依”和“法律公開”的思想

《管子·立政》中提出：“凡將舉事，令必先出。”強調凡事必須先制定和頒布法令，才能做到賞罰分明，才能做到有法可依。《管子·立政》又曰“事將為，其賞罰之數，必無明之。”法令公開，才能賞罰分明。當前，我國推進立法的公眾參與和信息公開，也是法治政府建設和營商環境改善的重要任務，健全意見和建議的反饋機制，凝聚社會共識，才能推進科學立法、民主立法，確保有法可依，提升群眾的法律知識知曉度和參與度，提升守法的自覺性。有研究者指出，《管子》的法治思想不僅明確了法律的地位，強調公正、透明，更要求法的時效性，注重禮法并用[5]，無疑是恰當的。

三、管仲的經濟改革思想和營商智慧

管仲不僅是先秦法家的代表人物，也是公認的經濟學家、改革家和招商引資的鼻祖，齊國能夠扭轉國庫空虛、內憂外患的局面，成為春秋首霸，實現富國強兵，與管仲當時推行的經濟改革和營商策略是分不開的，對當前我國發展社會主義市場經濟依然具有重要借鑒意義。

(一)注重市場對經濟的調節作用

《管子》中有論述指出，謀強圖霸之邦必須放眼于國際經貿，發展對外貿易，開拓外貿財源。善于角逐商品市場和利用商品價格的波動牟取財利，進而霸諸侯天下[6]。春秋初期，各諸侯國多采取重農抑商的政策，但管仲積極發展工商業，注重市場的作用，增加齊國財政收入。《管子·問》載：“而市者天地之財具也。而萬人之所和而利也。正是道也。”說的是，市場是四方財源和商品交易的場所，百姓和商人因入市交易而獲取利益，因此這是為政的首要。管仲還主張：“飲食者也，侈樂者也，民之所愿也”，注重消費刺激和拉動經濟的作用。管仲為了發展工商業貿易，采取“四民分業”政策，將居民按照社會分工和行業的不同，分為士(軍士)、農、工、商四類群體，全國劃分21個鄉，其中，工、商之鄉就達到6個，按照“五家為一軌，十軌為一里，四里為一連，十連為一鄉”的人口配置，一個商業之鄉的人口就達2 000戶，近萬人，可見當時的規模之大。有研究者認為：“這明明白白地承認工商業從業人員的合法存在及社會地位。”[7]14為加強市場和商人的管理，各工商之鄉設置了專門的市場官吏，如軌長、連長、良人、大夫等。這種管理策略和智慧，對齊國工商業人口聚居和商貿市場的繁榮提供了有利條件。

(二)實施關稅減免的優惠政策

《管子·問》載：“關者，諸侯之陬隧也。而外財之門戶也。萬人之道行也。明道以重告之：征于關者，勿征于市；征于市者，勿征于關。虛車勿索，徒負勿入，以來遠人，十六道同。”關隘是各諸侯國往來的通道、國外財源進入齊國的門戶、四方百姓和商人交易的必經之路。因此，管仲為了促進工商貿易繁榮，采取關稅減免的政策，頒布法令：對已經征收過關稅的，入市貿易不再收稅；征收過市稅的，出關時不再征稅。對往來的空車不能再征稅，徒步負重的商人也不得收稅，齊國在全國的關隘都執行此關稅減免的法令，《管子·幼官》曰：“市賦百取二，關賦百取一。”關稅1%，市場交易稅2%。極低的稅率，使得各諸侯國的商人源源不斷地涌入齊國。《管子·霸形》載：“澤梁時縱，關譏而不征。”山水以時開禁，關卡不征商賈之稅。人民生活水平得以顯著提高，各國商業往來密切，自然資源的合理利用與開發，不僅有利于實現經濟的可持續發展，更能實現綠水青山[8]。

(三)增加營商環境的國庫開支

《管子·中匡》載：“管仲會國用，三分二在賓客，其一在國，管仲懼而復之。”公曰：“吾子猶如是乎？四鄰賓客，入者說，出者譽，光名滿天下。”管仲在統計齊國的國庫開支時，發現齊國國庫開支，三分之二用于接待外賓，但用于國內的開支僅有三分之一而已。管仲很惶恐，告知齊桓公此事。桓公卻認為，此筆國庫開支雖用之居多，但為齊國帶來了聲譽。此舉也彰顯了正是管仲注重營商環境建設，投入了大量人力、物力和財力，使齊國在當時各諸侯國中營商環境最為優越，來往齊國的客商對齊國的營商環境都很滿意，齊國的好名聲也譽滿天下。

(四)提升基礎設施水平

良好的基礎設施是城市經濟發展的重要標志，也是營商環境的內在要求。《管子·五輔》載：“導水潦，利陂溝，決潘渚，潰泥滯，通郁閉，慎津梁，此謂遺之以利。”疏浚積水，修通溝渠，挖通回流淺灘，打通河道堵塞，建設渡口和橋梁，給百姓和客商提供生活、出行和經商的便利。通過基礎設施的改善，有效提升了齊國都城的城市功能和規模檔次。葛劍雄、趙發國在《古齊地理》中指出：“春秋戰國時期，齊國有一個涵蓋齊國境內、各個城邑，甚至通向別國的交通網絡。”[9]426-427《管子·五輔》：“發伏利，輸墆積，修道途，便關市，慎將宿。”發達的交通，是經濟發展的重要保證。“便利的交通條件為商業的發展、城市的興起提供了前提”[9]430。據后來考古發現，位于臨淄齊國故城的大城西墻排水道口，修建于春秋時期，沿用至宋元時期，設計巧奪天工，構筑堅固，既可泄水，又可御敵，是我國排水設施建設和城建史上的杰作，也是當時世界范圍內排水建筑的典范。這些說明齊國當時的城市設施建設水平已經十分先進。齊國都城臨淄成為“富冠海內”的“天下名都”，與先進的基礎設施建設是分不開的。

(五)為客商提供周到便捷的服務條件

管仲被譽為招商引資的鼻祖，其招商引資理念具有超前性，針對各諸侯國的客商制定了接待政策，提供各種便利和周到的服務。據《管子·輕重乙》載：“一乘者有食，三乘者有芻菽，五乘者有伍養。”當時齊國設立賓館，對商人實施減免食宿的經濟政策，最終出現“天下商賈歸齊若流水”的局面。這可以說是我國最早在經濟上對外招商引資思想的呈現[7]12。管仲還下令，在齊國官道上每隔幾十里設置一處驛站，為來齊國的商人提供食宿和休息便利條件，立官管理，使各諸侯國的商人都愿來齊國做生意，這些實實在在的改革舉措，很快使得“天下商賈歸齊若流水”。《孟子·告子下》中指出，為了在諸侯國中確立良好的營商環境，在葵丘會盟中，盟約中明確規定各盟國之間的來往要 “毋忘賓旅”“毋曲防”“毋遏糴”，這樣就在以齊國為首的中原諸國中確立了良好的市場秩序。

(六)重視商業道德和誠信建設

道德和誠信建設是經濟健康發展的內在要求，也是優化營商環境的重要保障。《管子·乘馬》載：“非誠賈不得食于賈，非誠工不得食于工，非誠農不得食于農，非信士不得立于朝。”管仲強調，君民上下都要講誠信，做官的要有官德，否則不能長久；商人要誠實守信，嚴守誠信經營，否則不能立足市場，市場不能繁榮有序。有研究者指出，齊國在放開市場，搞活經濟的同時，加強市場管理，抑制非法商人的投機倒把活動[10]。《管子·國蓄》載：“大賈蓄家不得豪奪吾民。”誠信道德不論是在春秋戰國商品經濟條件下，還是在當前社會主義市場經濟條件下，都是市場發展的內在要求。經營者必須堅持誠信經營，強化規則意識，倡導契約精神，才能在市場競爭中立足。

(七)采取開放包容的用人策略

齊文化具有尊賢尚功的傳統，自從姜太公封齊時起，就尊賢尚功，不拘一格，引進和儲備人才。管仲輔政期間，也繼續采取任人唯賢、開放包容的用人策略，為齊國發展提供了有力的智力支撐。《管子·牧民》載：“毋曰不同生(姓)，遠者不聽；毋曰不同鄉，遠者不行；毋曰不同國，遠者不從。”管仲強調要具有謙虛的品格，要有海納百川的胸懷以及開放的思想。切不可因不同姓，就不聽取外姓人的意見；不同鄉，就不采納外鄉人的辦法；不同國，就不聽從別國人的主張。《國語·齊語》中也記載了管仲開放的胸襟，載為：“為游士八十人，奉之以車馬、衣裘，多其資幣，使周游于四方，以號召天下之賢士。”管仲提議從齊國選派出八十多名游士，給他們配備車馬和皮裘，帶足財幣，讓他們周游四方，在為齊國招攬天下俊彥賢士的同時，擴大齊國的影響。此外，管仲還制定了“三選”制度，即由鄉長、官長、君主三個層次逐級選拔，突破世襲傳統的束縛，使賢才能夠脫穎而出，經過地方官吏的層層把關和推薦，防止君主的任人唯親。

四、管仲法治營商思想對當代中國的啟迪

管仲的法治思想和營商智慧，對當前發展社會主義市場經濟，推進法治政府建設，優化營商發展環境，具有重要的借鑒意義。

(一)推進法治政府建設，深化“放管服”改革

習近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議強調：“法治是最好的營商環境。”法治為營商環境提供最強有力的保障。為優化營商法治環境，政府工作人員應嚴格依法行政，提高自身知識儲備量，訓練自身自覺運用法治思維推進營商環境法治化的建設。2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議首次提出并系統闡述了習近平法治思想，其中明確指出，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。各行政主體認真學習習近平法治思想，貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發[2018]118號)關于執法公示、記錄、審核三項制度的具體部署和要求，不斷提高執法人員的法治素養和依法行政水平，推進規范公正文明執法，切實保障廣大群眾和企業的合法權益。按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求，加快推進政府職能轉變，提升辦事效率和質量，規范制度管理，加強隊伍建設，優化營商環境，激發市場主體活力。

(二)加強科學立法和政務信息公開

法治政府建設要求政府信息公開透明化，同時立法要求科學、民主，適當提高公眾參與度，拓展社會公眾參與渠道，在起草、審查法律、行政法規和地方性法規的過程中，建立完善專家論證和公眾參與機制。建設陽光、誠信政府。對涉及重大經濟、社會發展和群眾利益方面的重大政策，政府應事先征求有關人大代表、政協委員和群眾的意見和建議，舉辦聽證會，保障群眾的知情權、參與權和監督權。大數據時代下，“互聯網+政務服務”模式的推進迫在眉睫，各級政府及部門應積極適應快節奏政務處理模式，熟練運用互聯網技術，不斷提高自身辦事效率和政務透明度，增進更多政府信息公開方式，及時征集和反饋意見，為群眾干事創業提供便利和條件。

(三)聚力“雙招雙引”，打造高質量發展引擎

習近平總書記曾引用《管子·權修》一書中“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人”來詮釋人才培養的重要性。田齊政權時期，延續了管仲輔政時期的舉賢用人政策，所創辦的稷下學宮成為世界上最早的官辦高等學府和我國最早的社會科學院、政府智庫，天下名士賢才云集于此，開啟了中國學術思想史上的“百家爭鳴”。有研究者認為，管仲尊重人才，推崇社會變革的優秀人才，從而推動社會變革，具有時代精神[11]。作為齊國故都的淄博市，繼承和發揚了齊文化尊賢尚功的傳統，實施創新驅動和人才強市戰略，聚力招商引資、招才引智。目前，淄博市正在實施“名校人才特招行動”“人才金政37條”“伯樂獎”等一系列創新性政策，大力引進和儲備高層次人才，推進淄博大學城建設，加強產學研結合，為淄博老工業城市鳳凰涅槃、加速崛起提供了有力的人才支撐。

(四)打通服務企業“最后一公里”

基層政府和部門要全面掌握國家和省、市有關營商的產業政策、優惠政策，把握機遇，廣泛宣傳，政府工作人員定期到企業走訪，加強與企業間的聯絡，宣傳惠企政策，主動為企業提供更多的法律和信息服務，定期開展法治宣傳，及時掌握企業訴求，搭建企業溝通交流平臺，幫助企業解決發展中的難題；審批部門要優化業務流程，簡化審批程序，打通服務企業的“最后一公里”，營造興商、富商、安商、親商的良好環境；加強宣傳力度，挖掘營商工作的先進典型，弘揚企業家精神，切實營造城市“人人都是營商環境”的濃厚氛圍；建立健全營商環境考評機制，制定相應的獎懲措施，學習《管子》中“法令公開，才能賞罰分明”思想。對法治營商環境工作突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，堅持“有法可依、違法必究、執法必嚴”。積極推動政府從管理型轉變為服務型，杜絕吃拿卡要、推諉扯皮行為，嚴肅考核問責。

(五)樹立綠水青山就是營商環境的理念

經濟發展與環境保護相輔相成、唇齒相依，良好的生態環境是城市招商引資的基礎。齊國管仲倡導環保治國，《管子·地數》載：“為人君而不能謹守其山林菹澤草萊，不可以立為天下王。”同時，管仲還提出了環保“四禁”概念，其認為，春天不宜殺伐，不宜興丘陵，不宜焚沼澤，不宜砍伐，不宜開山，不宜放大火，更不宜殺大臣，不宜征收谷賦，即為“春禁”。這不僅體現了管仲生態環保思想，更體現了其注重民生思想。近年來，作為齊國故都的淄博市實施“環境立市”戰略，打造“生態淄博”，通過鐵腕治污、產業結構轉型升級、新舊動能轉換等，推進高質量發展；同時，積極引進新材料、高端制造、電子信息、生物醫藥、新能源和節能環保等新興產業，建設生態水系及路網、林網，形成了綠色發展、循環發展、低碳發展的新方式。“生態淄博”已經成為城市發展的金色名片和最好的營商環境。

五、結語

齊文化具有“開放、包容、變革、創新”的精神特質，這與當前我國改革開放和經濟社會發展的時代精神是一致的，管仲作為齊文化的代表人物，其法治思想和經濟智慧內涵豐富，影響深遠，我們要取其精華，繼承和發揚，為現實服務，推進法治政府建設，不斷提升國家治理體系和治理能力的現代化，打造國際一流的營商環境，進一步提升城市發展的活力和競爭力。