優(yōu)化營商環(huán)境的價值、難點與策略研究

劉存杰（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

■ 引言

優(yōu)化營商環(huán)境不僅能夠增強市場活力，還能在中國特色社會主義建設(shè)的過程中和時代發(fā)展要求之間相互適應(yīng)，在良好的營商環(huán)境支持下，促使經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。但是目前在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中還面臨諸多的難題，在此情況下要想促使營商環(huán)境的良好發(fā)展與進步，就必須要結(jié)合目前存在的難點采用科學(xué)化的措施進行優(yōu)化處理，在優(yōu)化營商環(huán)境的同時增強國家的經(jīng)濟效益。

■ 優(yōu)化營商環(huán)境的價值分析

（一）有助于促使經(jīng)濟繁榮發(fā)展

近年來在我國特色社會主義建設(shè)的過程中，為了能夠與新時代的要求之間相互適應(yīng)，我國很多領(lǐng)域都開始有著新的變化，尤其是國家治理方面的改變，已經(jīng)開始向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，這就要求在經(jīng)濟領(lǐng)域的建設(shè)過程中，構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，使其向著高質(zhì)量的方向進步。在此過程中，政府部門的職能轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)類型，營商環(huán)境的優(yōu)化成為首要任務(wù)，主要因為如果在市場經(jīng)濟環(huán)境中不能確保營商環(huán)境的良好性，將會導(dǎo)致經(jīng)濟不能繁榮發(fā)展，無法建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，也不能使其高質(zhì)量的發(fā)展。所以說，優(yōu)化營商環(huán)境最為重要的價值就是能夠促使經(jīng)濟繁榮發(fā)展，起到一定的促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（二）能夠更好地挖掘營商環(huán)境的潛力

目前在世界銀行方面已經(jīng)多次發(fā)布了關(guān)于營商環(huán)境方面的報告，按照2019年的年度報告，我國的營商環(huán)境在多個經(jīng)濟體中排名處于靠前位置，但是和西方發(fā)達國家相較之下我國在營商環(huán)境方面的排名較為落后。從相關(guān)報告的指標中可以看出，我國在執(zhí)行合同表現(xiàn)方面排在第五位，其他一些指標還有很大的提高空間，例如：納稅指標、投資者保護指標、開辦企業(yè)指標、獲得信貸指標等等，在此過程中，合理地進行營商環(huán)境優(yōu)化，就能夠不斷進行此類指標的提高，挖掘我國營商環(huán)境的潛力，促使我國經(jīng)濟的進步。

■ 優(yōu)化營商環(huán)境的難點

（一）政府提升公共服務(wù)效率的難點

在新時期的營商環(huán)境優(yōu)化過程中，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，機構(gòu)也開始不斷的改革，實際狀況出現(xiàn)了一定的變化，在此過程中，機構(gòu)的改革提供了相關(guān)職能轉(zhuǎn)變的便利條件，例如：對于國稅和地稅進行合并，可以全面提升納稅服務(wù)工作效率，比之前的國稅、地稅合作服務(wù)的效率高。與此同時，在針對機構(gòu)進行改革之前，經(jīng)常會出現(xiàn)不同部門職能交叉現(xiàn)象和重疊現(xiàn)象，很容易出現(xiàn)責(zé)任推諉的問題，不能更好地完成自身職能任務(wù)，而在機構(gòu)改革之后，可以不斷優(yōu)化職能模式，在明確每個部門職責(zé)的情況下，增強公共服務(wù)的供給效果。但是，目前在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，政府服務(wù)效率的提升還存在一些難點，主要因為在具體的服務(wù)過程中，不能明確營商環(huán)境優(yōu)化過程中需要提供的服務(wù)類型、要求和標準，很難更好的設(shè)定服務(wù)模式，對環(huán)境的優(yōu)化會產(chǎn)生不利的影響。

（二）地方措施和全局利益不協(xié)調(diào)

目前雖然地方已經(jīng)開始重點關(guān)注營商環(huán)境的優(yōu)化，提出了相應(yīng)的措施，但是，不一定對全局的發(fā)展有利，主要因為部分地方在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)濫用政策措施的現(xiàn)象，很容易導(dǎo)致國家全局的利益受到損害，例如：地方為一些行業(yè)所設(shè)置的稅收優(yōu)惠政策，從實際情況來講屬于財政返還，這樣很容易導(dǎo)致地方稅源受到侵占，不僅不利于全局經(jīng)濟發(fā)展，還會引發(fā)財政競爭秩序混亂的現(xiàn)象。與此同時，部分地方在進行營商環(huán)境優(yōu)化的過程中，不能合理地進行制度改革、管理模式的改革，很難起到良好的環(huán)境優(yōu)化作用，甚至?xí)Ω鞣矫婀ぷ鞯牧己脠?zhí)行和發(fā)展產(chǎn)生非常不利的危害[1]。

（三）政商關(guān)系的協(xié)調(diào)面臨難題

目前我國已經(jīng)開始重視政商之間關(guān)系的改善，強調(diào)營造清新型的關(guān)系，但是，目前在優(yōu)化營商環(huán)境期間，還存有政商關(guān)系的協(xié)調(diào)難題。主要因為在優(yōu)化環(huán)境的過程中，很難進行政商之間關(guān)系的把握，無法合理的設(shè)定二者之間協(xié)調(diào)規(guī)范，與此同時，對于民營類型與國有類型的企業(yè)，所需的營商環(huán)境不同，對于民營企業(yè)來講，對自身經(jīng)濟效益的發(fā)展提出很高的要求，而國有企業(yè)多重視社會效益的提升，在此情況下，很難在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中更好地進行政商關(guān)系的協(xié)調(diào)，對各項工作的高效化實施和有效開展也會造成阻礙[2]。

■ 優(yōu)化營商環(huán)境的策略

上述研究了目前在優(yōu)化營商環(huán)境方面的難題，為了更好地應(yīng)對難題，下面提出幾點策略，希望可以為提升營商環(huán)境的優(yōu)化性做出貢獻。具體的策略為：

（一）重點提升公共服務(wù)型政府服務(wù)效率

在現(xiàn)代社會快速發(fā)展的過程中，政府的公共服務(wù)是否有效，直接影響有關(guān)營商環(huán)境的優(yōu)化效果，如：政府在公共服務(wù)的過程中設(shè)置了過多的安全規(guī)制措施、環(huán)境保護規(guī)制措施、業(yè)務(wù)許可規(guī)制措施等，會導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到一定的影響。并且各種企業(yè)、投資者，在政府方面會提出不同的要求，從整體情況來講，都希望屬于公共服務(wù)類型的政府，希望利用現(xiàn)代化的國家治理體系、增強治理能力的形式更好地滿足公共服務(wù)需求，與此同時，政府可以對所有的企業(yè)一視同仁，無論是民營類型還有國有類型的企業(yè)，都可以享有公平的服務(wù)。因此，在政府提供公共服務(wù)的過程中，應(yīng)該確保自身的服務(wù)效率和質(zhì)量，盡可能在開放性的環(huán)境中營造較為公平的競爭氛圍，對于各種類型的企業(yè)，都能夠在相同的條件之下進行競爭，預(yù)期在政府財股的環(huán)節(jié)中，可以公平對待各種供應(yīng)商，為其發(fā)展營造良好的環(huán)境[3]。從本質(zhì)層面來講，對營商環(huán)境進行優(yōu)化屬于公共服務(wù)類型政府非常重要的職責(zé)，加快職能的轉(zhuǎn)變非常重要，與此同時，深化性的進行機構(gòu)改革與優(yōu)化，能夠為政府職能的轉(zhuǎn)變提供較為良好的支持。除此之外，各級政府部門在對營商環(huán)境進行優(yōu)化的過程中，所產(chǎn)生的作用存在一定差異性，不僅需要保證大環(huán)境的優(yōu)化性，還應(yīng)該對地方的小環(huán)境進行改革優(yōu)化，合理劃分地方與中央相互之間的關(guān)系，明確具體的權(quán)責(zé)范圍，在推進體制改革的同時，不斷發(fā)揮自身在優(yōu)化環(huán)境方面的作用優(yōu)勢。

（二）重點進行各個薄弱環(huán)節(jié)的突破

由于營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)容復(fù)雜、繁瑣，薄弱環(huán)節(jié)也很多，要想更好的對其環(huán)境進行改進和優(yōu)化，只進行某些指標的改善很難達到預(yù)期的優(yōu)化目的，并且各種企業(yè)、投資者在不同指標方面有著不同的感受，提出的營商環(huán)境訴求存在差異，例如：工業(yè)企業(yè)在電力指標方面的要求較高，而商業(yè)企業(yè)會提出很大的國際貿(mào)易、國內(nèi)貿(mào)易的訴求，需要進行國際貿(mào)易環(huán)境和國內(nèi)貿(mào)易環(huán)境的改善。在此情況下，要想更好的優(yōu)化營商環(huán)境，就必須要進行各個薄弱環(huán)節(jié)的突破，在滿足不同企業(yè)訴求的情況下，更好的優(yōu)化營商環(huán)境。與此同時，還應(yīng)該重點關(guān)注減稅降費相關(guān)財政政策的落實，在營造良好宏觀環(huán)境的情況下，利用合理的方式降低稅負，主要因為我國在公共服務(wù)方面具備一定的規(guī)模化經(jīng)濟優(yōu)勢，有著一定的輕稅條件，合理的減少稅負能夠使得投資者踴躍的進行投資，為營造良好的公共服務(wù)模式、基礎(chǔ)設(shè)施等提供更多資金[4]。

（三）完善財政、金融政策

在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，應(yīng)該重點關(guān)注財政政策、金融政策的構(gòu)建和完善，營造良好的財政支出環(huán)境、金融營商環(huán)境。我國要想更好的將財政資金應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與公共服務(wù)方面，對公共服務(wù)與產(chǎn)品進行補充，就必須要重視財政支出結(jié)構(gòu)的改善與優(yōu)化，將財政資金應(yīng)用在社會保障事業(yè)領(lǐng)域，并且對其進行優(yōu)化配置，形成良好的社會保障支持。與此同時，還需要利用優(yōu)化金融營商環(huán)境的方式來解決融資困難、融資成本高的問題，為金融行業(yè)提供開放性的競爭環(huán)境，構(gòu)建多層次的資本市場結(jié)構(gòu)，為各方提供良好融資環(huán)境的同時，盡可能減少成本，以此來解決融資困難、融資成本高等問題[5]。

（四）重點關(guān)注民營經(jīng)濟的發(fā)展

近年來在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，還存有民營經(jīng)濟發(fā)展方面的難題，應(yīng)該利用合理的方式來解決應(yīng)對。從民營經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，在我國稅收方面、就業(yè)方面、經(jīng)濟發(fā)展方面做出了一定的貢獻，其和營商環(huán)境之間的優(yōu)化性有著密不可分的聯(lián)系，因此，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，應(yīng)該重視相關(guān)民營經(jīng)濟的發(fā)展與進步。首先，應(yīng)該明確民營經(jīng)濟的發(fā)展方向，合理地制定保障措施，在創(chuàng)建公開性、透明性公共服務(wù)類型政府機構(gòu)的過程中，強化績效管理的力度。其次，在績效管理的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督營商環(huán)境優(yōu)化的效果，在保留成果的同時可以加快立法的速度，提升立法方面的效果，真正意義上通過立法的形式來促進民營經(jīng)濟的發(fā)展和進步。除此之外，在促進民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，還應(yīng)該編制完善的優(yōu)化營商環(huán)境計劃方案，建立較為良好的發(fā)展機制，保證相關(guān)工作的良好實施[6]。

■ 結(jié)語

綜上所述，目前我國在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中還面臨很多困難，不能確保相關(guān)工作的高效化實施和良好開展，對營商環(huán)境的改革和優(yōu)化都會產(chǎn)生不利影響。因此，在國家相關(guān)的工作領(lǐng)域中應(yīng)該樹立正確的優(yōu)化營商環(huán)境觀念意識，遵循科學(xué)化的原則，統(tǒng)一標準的同時不斷構(gòu)建完善的工作模式與營商環(huán)境優(yōu)化體系，更好地完成營商環(huán)境優(yōu)化任務(wù)。