國(guó)有制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略研究

馬常偉

（中國(guó)華錄信息產(chǎn)業(yè)有限公司，遼寧 大連 116000）

一、引言

制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力、提高就業(yè)水平等具有關(guān)鍵作用。改革開放以來，我國(guó)已形成較完備的制造業(yè)體系，制造業(yè)企業(yè)不斷升級(jí)，成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的主導(dǎo)力量。然而，新冠肺炎疫情的沖擊、來自發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖以及其他發(fā)展中國(guó)家低端替代的外部環(huán)境壓力（黃群慧和賀俊，2015），凸顯了我國(guó)制造業(yè)企業(yè)需要進(jìn)一步提升自主力和創(chuàng)新力的重要性與緊迫性。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力影響著企業(yè)的生存、價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，因此，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，國(guó)有制造業(yè)企業(yè)如何克服自身劣勢(shì)，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，打造高質(zhì)量的自主創(chuàng)新能力，成為本文重點(diǎn)關(guān)注的議題。

二、國(guó)有制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量自主創(chuàng)新面臨的問題

（一）委托代理關(guān)系中的道德風(fēng)險(xiǎn)問題

根據(jù)代理理論，只要所有權(quán)和管理權(quán)分離，就會(huì)出現(xiàn)代理問題，因?yàn)槁殬I(yè)經(jīng)理人（代理人）可能會(huì)利用內(nèi)部信息謀取個(gè)人利益，犧牲投資者（委托人）的利益（陳仕華和盧昌崇，2014）。也就是說，管理者的個(gè)人利益和股東等委托人的利益之間存在沖突，管理者會(huì)出于對(duì)個(gè)人利益或短期報(bào)酬的考慮，采取能夠迅速產(chǎn)生收益的策略，而股東則更傾向于長(zhǎng)期戰(zhàn)略。這種道德風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)有企業(yè)的委托代理關(guān)系中更加嚴(yán)峻，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)原則上是全體人民共同擁有的，所以它們最終不屬于任何明確的委托人，只是由國(guó)家和政府代為管理。人民和國(guó)家需要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的宏遠(yuǎn)目標(biāo)，很難與管理者短期的職業(yè)生涯目標(biāo)相一致。因此，國(guó)有企業(yè)的管理者作為代理人，更有可能在任期內(nèi)以犧牲長(zhǎng)期利益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化，更傾向避免有風(fēng)險(xiǎn)的、創(chuàng)業(yè)性的活動(dòng)，如具有較大不確定性的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

（二）缺少有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

對(duì)國(guó)有企業(yè)管理者的任命，可能出于對(duì)綜合因素的考慮，如政治原因、社會(huì)影響及個(gè)人作風(fēng)等，而非簡(jiǎn)單地關(guān)注其管理能力和管理績(jī)效（姚旭，2021）。一方面，由于缺少明確的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，也無法像私營(yíng)企業(yè)那樣分享由創(chuàng)新帶來的利益成果，即使是高素質(zhì)的國(guó)有企業(yè)管理者，也可能缺乏追求創(chuàng)新的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，因?yàn)樗麄儾荒軓某晒Φ膭?chuàng)新中獲益。另一方面，雖然在國(guó)家的大力推動(dòng)下，越來越多的企業(yè)支持創(chuàng)新活動(dòng)，但創(chuàng)新性指標(biāo)難以量化和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化周期較長(zhǎng)等問題仍然制約著激勵(lì)機(jī)制的有效性。因此，即使在建立了明確創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的企業(yè)中，管理者也有可能更傾向于追求創(chuàng)新的數(shù)量，而較少關(guān)注創(chuàng)新的質(zhì)量。

（三）資源利用效率較低

首先，國(guó)有企業(yè)容易面臨雇員冗余和高層次創(chuàng)新人才匱乏的問題，缺乏能夠有效將資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新效能的人力資本。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著穩(wěn)定就業(yè)等社會(huì)任務(wù)，往往擁有冗余的勞動(dòng)力，增加了企業(yè)的管理費(fèi)用和運(yùn)行成本，因而無法提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才的吸引力較低。另外，國(guó)有企業(yè)中嚴(yán)格的晉升制度和“論資排輩”的體制規(guī)范，也會(huì)對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)新人才產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。其次，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的組織設(shè)計(jì)往往基于傳統(tǒng)的科層式模式，過長(zhǎng)的金字塔鏈條造成了固化和集權(quán)的估值結(jié)構(gòu)。這樣的特征制約了國(guó)有企業(yè)在動(dòng)態(tài)環(huán)境中的柔性和靈活性，使其無法根據(jù)市場(chǎng)需求的變化、科學(xué)技術(shù)的迭代以及業(yè)務(wù)范圍的變化，及時(shí)作出調(diào)整（韓晶和朱兆一，2019）。同時(shí)，這種組織結(jié)構(gòu)更容易導(dǎo)致組織產(chǎn)生惰性，使各部門在長(zhǎng)期不變的職責(zé)范圍內(nèi)滋生路徑依賴，缺少了優(yōu)化組織和提升效率的動(dòng)機(jī)與能力。

三、國(guó)有制造業(yè)企業(yè)提升高質(zhì)量自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略舉措

（一）強(qiáng)化黨組織的引領(lǐng)作用

國(guó)有企業(yè)特殊的委托代理關(guān)系和社會(huì)屬性，需要用特殊的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行治理。黨組織作為擁有共同信仰的個(gè)體組成的整體，以為人民服務(wù)為根本宗旨和初心使命，積極參與現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)化治理，能夠?qū)V大人民的利益與管理者的利益相統(tǒng)一，從而減少國(guó)有企業(yè)中的委托代理問題。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。黨組織在國(guó)有企業(yè)中既能夠發(fā)揮政治核心作用，保障國(guó)家關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略落到實(shí)處，又能作為道德風(fēng)險(xiǎn)問題的有效約束，激勵(lì)國(guó)企管理者履行黨的使命，將推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新作為自己的奮斗目標(biāo)（張弛，2019）。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)

企業(yè)管理者更愿意在可量化和可觀測(cè)的指標(biāo)上付出努力和投入精力，而創(chuàng)新活動(dòng)中的信息不對(duì)稱使對(duì)這種戰(zhàn)略行為的激勵(lì)很難發(fā)揮作用。因此，國(guó)有制造業(yè)企業(yè)首先要對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行具體化分解，將整個(gè)過程拆解成不同的可以觀測(cè)和計(jì)量的任務(wù)指標(biāo)，對(duì)達(dá)到不同標(biāo)準(zhǔn)的行為和績(jī)效進(jìn)行差異化的獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)管理者投入創(chuàng)新中的努力可以被上級(jí)或主管部門觀察到，并能夠獲得與其投入相匹配的收益時(shí)，其就能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過滿足自身利益實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)中無法及時(shí)量化和評(píng)價(jià)的內(nèi)容，應(yīng)設(shè)置特殊的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)國(guó)企管理者和員工投入努力的積極性，如設(shè)置專項(xiàng)基金獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)ｍ?xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)等，以此引導(dǎo)企業(yè)上下形成不斷創(chuàng)新的長(zhǎng)期目標(biāo)和長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才層次

高層次人才不僅是國(guó)企增強(qiáng)自主創(chuàng)新力、提升科技競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心源泉。國(guó)有企業(yè)要在“三項(xiàng)制度”等方面進(jìn)行深入改革，提升對(duì)人才的吸引力。一方面，對(duì)于具有創(chuàng)新力、掌握高尖端技術(shù)的高層次人才，應(yīng)該設(shè)置特殊的薪酬體系和晉升通道。通過引入市場(chǎng)邏輯，改善國(guó)企員工的工作氛圍，努力吸引和挽留優(yōu)秀人才，為企業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新提供富有活力的造血資源。另一方面，國(guó)有制造業(yè)企業(yè)也要努力解決冗員負(fù)擔(dān)，避免“劣幣驅(qū)除良幣”的擠出效應(yīng)。國(guó)有企業(yè)管理者應(yīng)在完善對(duì)員工的激勵(lì)和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，逐步建立多階段、多元化的培訓(xùn)體系，通過提升企業(yè)內(nèi)部員工的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)水平，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部員工的價(jià)值創(chuàng)造能力，從而優(yōu)化國(guó)有制造業(yè)企業(yè)的人力資本結(jié)構(gòu)，提升高質(zhì)量創(chuàng)新能力和水平。

（四）提升產(chǎn)業(yè)資源綜合利用效率

國(guó)有制造業(yè)企業(yè)往往具有更加豐富的外部資源，國(guó)有銀行控制著大部分的貸款資本并將國(guó)有企業(yè)作為首要客戶，可以以較低的成本為國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新提供大量的資金。國(guó)家所有權(quán)還為國(guó)有制造業(yè)企業(yè)提供了獲得政府政策支持的機(jī)會(huì)。由于政府制定了鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，國(guó)有企業(yè)可以獲得重要的基礎(chǔ)設(shè)施資源，并享受政府發(fā)起的有關(guān)創(chuàng)新的政策激勵(lì)。國(guó)有制造業(yè)企業(yè)應(yīng)該立足于資源優(yōu)勢(shì)，充分利用其內(nèi)部市場(chǎng)，為高質(zhì)量創(chuàng)新提供有效的知識(shí)和資源共享平臺(tái)。在企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化配置研發(fā)資源和激勵(lì)政策，利用子公司層面的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)整體的范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，打造創(chuàng)新綜合競(jìng)爭(zhēng)力，降低創(chuàng)新活動(dòng)的試錯(cuò)成本，發(fā)揮知識(shí)溢出的功能，提升創(chuàng)新活動(dòng)的質(zhì)量與效率。

四、結(jié)語(yǔ)

高質(zhì)量創(chuàng)新是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ鴩?guó)有制造業(yè)企業(yè)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵力量。國(guó)有制造業(yè)企業(yè)要打造自主可控的高質(zhì)量創(chuàng)新能力，必須立足自身特征，突破制約創(chuàng)新能力發(fā)展的桎梏，發(fā)揮外部資源與社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)。雖然國(guó)有制造業(yè)企業(yè)在實(shí)施高質(zhì)量創(chuàng)新戰(zhàn)略的過程中，面臨特殊的委托代理問題、缺少創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制及資源利用效率低下等問題，但可以通過強(qiáng)化黨組織的引領(lǐng)作用、改善激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制、吸引高技術(shù)人才以及提升資源利用效率等途徑，將劣勢(shì)和不足轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)層面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，有力支撐科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，打造中國(guó)制造的核心創(chuàng)造力。