新形勢下國企基層黨建工作創(chuàng)新研究

包殿軍

（大雁公司<神寶能源>，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000）

國有企業(yè)黨建工作是對黨的方針政策的具體落實，[1]實現(xiàn)國有企業(yè)基層黨建工作和企業(yè)良性發(fā)展的一體化，有助于提高國企基層黨建工作和國企整體的發(fā)展質(zhì)量，解決國企基層黨建工作和企業(yè)發(fā)展中的實際問題，全面提高基層黨建工作與企業(yè)發(fā)展工作的效率。

一、新形勢下開展國企基層黨建工作的重要性

（一）新形勢下的國企基層黨建工作是國家企業(yè)黨建工作的重要組成部分

眾所周知，國企基層黨建工作主要由思想、制度、政治和組織以及黨員隊伍建設(shè)五個部分共同組成。在國企中開展基層黨建工作，既能給國企提供十分可靠的政治組織保障，又能為國企的可持續(xù)發(fā)展奠定保障基礎(chǔ)。

（二）新形勢下加強國企基層黨建工作是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

在國有企業(yè)中加強黨建工作，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護黨在國有企業(yè)廣大干部員工中的形象，鞏固黨在國有企業(yè)中的執(zhí)政地位。國有企業(yè)只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)文化建設(shè)及企業(yè)改革發(fā)展實踐中確保社會主義方向，才能使黨建工作卓有成效，確保企業(yè)從弱小走向強大，增強國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢。因此，加強國有企業(yè)基層黨建工作，把國有企業(yè)建設(shè)成為彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)越性的有效載體，對新形勢下國有企業(yè)的良性發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

（三）新形勢下加強國企基層黨建工作是促進國有企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟全球化、發(fā)展一體化的格局發(fā)展，思想文化方面的交流碰撞也日益凸顯，國有企業(yè)員工對企業(yè)各級基層黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和帶頭作用的良好發(fā)揮提出了更高的要求和期望。如何實現(xiàn)以德育人、以德興企、以力助企，是國有企業(yè)基層黨建工作面臨的一項重要工作。因此，國有企業(yè)基層黨組織必須不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化基層黨建工作，持續(xù)增強全心全意為員工服務(wù)的宗旨和意識，著力提高為民服務(wù)能力，有效提升基層黨組織在國有企業(yè)員工中的凝聚力和引導(dǎo)力。

（四）新形勢下加強國企基層黨建工作是實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力保證

在國有企業(yè)中，堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要在政治上把握發(fā)展大方向，而且還要在經(jīng)濟上激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和員工工作的積極性。總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，“新形勢下，國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。”[2]也就是說，國有企業(yè)要將基層黨建工作作為企業(yè)發(fā)展的重要工作來抓，才能確保企業(yè)發(fā)展的正確方向，才能有效激發(fā)廣大企業(yè)干部和企業(yè)員工的工作積極性，凝聚黨員干部和企業(yè)員工的智慧和力量，為我國國有企業(yè)發(fā)展、國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的組織保證。

二、新形勢下國企基層黨建工作遇到的主要問題

（一）對基層黨建工作思想認(rèn)識不深刻

國有企業(yè)的上層領(lǐng)導(dǎo)要十分重視基層黨建工作，然而現(xiàn)實情況中，一切國企主要領(lǐng)導(dǎo)在不科學(xué)、不正確的政績觀的引導(dǎo)下，往往只重視顯性的經(jīng)濟效益，只關(guān)注國有企業(yè)是否按時保質(zhì)地完成了生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和實現(xiàn)國有企業(yè)盈利目標(biāo)，反而忽視了基層黨建工作的具體成效，甚至將基層黨建工作視為一項可有可無的思想政治教育工作。正是在這種錯誤思想的指引下，有些國有企業(yè)在開展基層黨建工作時傾向于做些表面文章，搞形式主義和面子工程，一旦上級黨組織安排布置基層黨建工作任務(wù)，就會做些虛假材料以便應(yīng)付檢查，致使國企基層黨建工作逐漸邊緣化，黨建工作成效逐漸被弱化。

（二）國企基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制不夠健全

這一問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是國企基層黨建工作制度不健全，法律法規(guī)落實機制也不夠健全。比如，一些國有企業(yè)內(nèi)部僅僅對某些問題做了一些原則性的規(guī)定措施，并未對如何落實這些規(guī)定措施明確列出，導(dǎo)致有些國企中針對黨員干部、基層黨組織的規(guī)定機制不太健全，對企業(yè)干部尤其是主要負責(zé)人的監(jiān)管還不夠到位。二是缺乏基層黨建工作與企業(yè)業(yè)務(wù)有效融合的機制。有些企業(yè)只顧經(jīng)濟效益的發(fā)展和提升，沒有形成與企業(yè)經(jīng)營運作方式相匹配的黨建工作機制，基層黨建工作與企業(yè)業(yè)務(wù)的融合度和契合度還有待加深，仍然存在基層黨建工作與經(jīng)濟效益提升工作“兩張皮”的現(xiàn)象，亟待早日有效根除。三是國有企業(yè)基層黨建工作宏觀管理模式不夠統(tǒng)一：有的屬于垂直管理，有的仍然屬于屬地管理，還有的是這兩種管理方式兼而有之，界限區(qū)分不夠明確。

（三）國有企業(yè)基層黨建工作推動落實不夠扎實

有些國有企業(yè)盡管制定了較為完善的基層黨建工作制度，但是在制度落實的具體過程中執(zhí)行力度遠遠不夠，基層黨建工作的推動進程也有所拖延，工作效果不佳。這一問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是對國有企業(yè)黨建工作的推動力度不夠，應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、黨的指導(dǎo)思想的指引下，形成“工作有中心、年初有部署、過程有督導(dǎo)、年終有考核、獎懲有體系、方式有創(chuàng)新”的完善工作機制。[3]二是基層黨建工作主動性不強。有些國企的黨建工作人員都是兼職，兼職人員主要以被動貫徹落實上級要求為主，對工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高，對工作積極性基本沒有要求，即使勉強完成工作任務(wù)也是敷衍了事。三是組織生活不夠規(guī)范。在落實基層黨建工作的過程中，有些國企存在著鮮明的程式化現(xiàn)象，基層黨員民主生活會、“三會一課”、“兩學(xué)一做”、“五化”建設(shè)、主題黨日活動等流于形式。

三、新形勢下開展國企基層黨建工作的有效對策

（一）強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強工作實效

國有企業(yè)各級黨組織要堅定黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)黨委黨組織要充分發(fā)揮把握發(fā)展大方向、協(xié)調(diào)大局、保證工作有效推進落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全黨委黨組織的工作制度，切實保障黨的路線方針政策以及關(guān)于國有企業(yè)的重大決策部署在企業(yè)內(nèi)部得到嚴(yán)格貫徹落實。同時，還要借助黨員干部的教育培訓(xùn)機制，大力實施政治理論教育和思想政治教育，著力增強黨員干部的黨員意識和干部意識，提高黨員干部的理論素養(yǎng)和政治修養(yǎng)，為國有企業(yè)的良性發(fā)展積累智慧力量，增強工作實效。

（二）加強制度建設(shè)，完善黨建機制

制度問題是解決基層黨建工作的根本性問題，對把握企業(yè)大局、保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有著十分必要的作用。要推進國企基層黨建工作，加強制度建設(shè)則顯得尤為重要。首先要建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的黨建機制。堅持執(zhí)行民主集中制原則，厘清國企基層黨組織參與決策的方式、正規(guī)程序和主要范圍，從制度層面上保障基層黨組織參與國企重大事項決策的權(quán)力。其次要建立健全國有企業(yè)內(nèi)部黨員干部的工作機制。嚴(yán)格貫徹落實國家規(guī)定的企業(yè)黨員干部方針，積極推進任免干部的民主化、規(guī)范化、制度化。除此之外還要健全和完善基層黨建工作與企業(yè)治理監(jiān)管相融合的機制。實現(xiàn)堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)內(nèi)部管理層的監(jiān)管有機融合，不斷強化基層黨組織對國有企業(yè)發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)和全面指導(dǎo)。

（三）加強隊伍建設(shè)，引進優(yōu)秀人才

新形勢下創(chuàng)新國企基層黨建工作的重要任務(wù)在于打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的黨員干部工作隊伍。強加國企基層黨建工作，關(guān)鍵就是要強化黨員干部隊伍建設(shè)。首先要強力嚴(yán)抓黨員干部進企業(yè)的基本條件，國企人力資源部門要根據(jù)自身人力資源狀況，確定招聘黨員工作干部的基本來源，可以是國企內(nèi)部競爭上崗，也可以是面向全社會的人才引進。其次要大力開展基層黨建工作者的教育培訓(xùn)，全面提高黨員干部的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵干部積極掌握企業(yè)文化中的思政教育工作的專業(yè)技術(shù)知識，[4]同時要將黨員干部的工作經(jīng)歷和業(yè)務(wù)能力作為今后干部提拔的重要考核條件之一，為國企基層黨建工作培養(yǎng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的專門人才。

綜上所述，新形勢下創(chuàng)新國企基層黨建工作作為國有企業(yè)中一項非常重要的工作，不斷改進和加強國企基層黨建工作，不僅是新時代發(fā)展的需要，更是國有企業(yè)自身發(fā)展的重要保障，增強企業(yè)的市場競爭力，推動國企的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。