農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀及提升路徑選擇

于海會 王悅龍

（中共朝陽市委黨校，遼寧 朝陽 122000）

引言

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村問題日益受到社會各界重視。黨的十九大報告明確指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的重點問題，必須將“三農(nóng)”問題解決擺在全黨工作首位，“必須進一步加強農(nóng)村基層工作，構(gòu)建德治、法治、自治的農(nóng)村治理體系”。但是從當前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村基層治理依舊存在諸多問題，如基層工作人員缺乏主動服務(wù)意識、農(nóng)民缺乏主動治理意識、農(nóng)村人才流失嚴重等，這些問題的存在嚴重抑制了農(nóng)村基層治理水平提高。因此，在當前背景下對農(nóng)村基層治理的問題現(xiàn)狀及提升路徑展開探討，具有非常重要的實際意義。

一、農(nóng)村基層治理的問題現(xiàn)狀

（一）基層工作人員缺乏主動服務(wù)意識

農(nóng)村基層治理工作的有效開展，少不了基層工作人員與上級政府部門的溝通合作、上通下達。良好的政策傳達及溝通合作，對于農(nóng)村基層治理工作的高效開展起著重要作用。但是，當前基層工作人員普遍缺乏主動服務(wù)意識，面對村民辦理證件及詢問政策時，往往敷衍塞責，用敷衍的態(tài)度完成工作，進而嚴重影響了村民的辦事效率，導(dǎo)致村民無法及時了解國家的相關(guān)政策。例如，最近新聞中經(jīng)常出現(xiàn)基層工作人員讓辦事的村民，證明自己是“自己”的可笑行為，雖然辦事村民攜帶有戶口本和身份證，但是基層工作人員仍讓其作無謂證明，由此充分可見，基層工作人員主動服務(wù)態(tài)度的缺乏。基層工作人員隸屬于政府部門，直接代表著政府的形象，而且直接與村民接觸，如果敷衍、消極的工作態(tài)度，必然會影響村民心中政府的形象。

（二）村民主動治理意識不足

隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村已往互惠互利的發(fā)展模式逐步被經(jīng)濟發(fā)展模式所取代，農(nóng)民將更多的精力放置到經(jīng)濟發(fā)展方面，越來越注重自身經(jīng)濟利益，而不再是農(nóng)村集體利益。同時，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，打破了農(nóng)村社會的封閉性，農(nóng)民紛紛從農(nóng)村環(huán)境中脫離出來，加入經(jīng)濟市場大潮當中，功力性特征日益顯著，過于關(guān)注自身的權(quán)利及利益，而對于農(nóng)村集體利益缺乏關(guān)注，從而在面對重大事項決定時，為了自身利益考量，不服從農(nóng)村集體安排，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展舉措及規(guī)劃無法有效地得以落實。在這個經(jīng)濟之上的時代，已往團結(jié)干大事、人多力量大的優(yōu)勢開始逐漸消解，加之農(nóng)村自身經(jīng)濟發(fā)展有限，導(dǎo)致農(nóng)村逐漸失去了凝聚力、向心力，而這也致使農(nóng)村基層組織失去了其存在的價值與意義。因此，如何團結(jié)起來干大事，凝聚村民力量，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，成為當前農(nóng)村基層治理的一個重要著手點及努力方向。

農(nóng)村基層治理工作的有效開展，不僅需要基層工作人員的努力和付出，而且也需要廣大村民的積極踴躍參與。村民是農(nóng)村建設(shè)和自理的主體，但是當前村民主動治理意識普遍較差，而造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。一是村民文化程度相對較低，知識見聞及個人素質(zhì)有待加強，法律意識、政治意識、集體意識嚴重缺乏；二是農(nóng)村存在許多民風民俗，這些民風民俗個別與當前的法律是相抵觸的，從而導(dǎo)致村民迫于輿論及習俗的束縛，不敢對村集體建設(shè)提出自己的意見；三是相較于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部關(guān)系更為復(fù)雜，受血緣關(guān)系、家族關(guān)系的影響，在遇到重大事件表決時，村民往往不能表達自己真正的內(nèi)心想法。上述種種問題的存在，導(dǎo)致上級政府指令無法得到有效落實、傳達，而這對于農(nóng)村基層治理水平的提高是極為不利的。

（三）農(nóng)村勞動人口流失嚴重

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動性，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械的大規(guī)模應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了顯著提高，農(nóng)民不需要再終日投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，而是可以節(jié)省出一大部分時間從事其他工作。此外，隨著社會的快速發(fā)展，村民對美好生活的追求日益提高，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益微乎其微。鑒于上述兩種原因，廣大農(nóng)村剩余勞動力不得不離開家鄉(xiāng)，進入城鎮(zhèn)地區(qū)謀求發(fā)展機會，而這也使得農(nóng)村地區(qū)人口主要以兒童及留守老人為主，青壯年勞動人口不斷縮水，進而導(dǎo)致農(nóng)村治理無事可做、無人可管、無人參與，而這會對于農(nóng)村基層治理工作的開展，政策的落實是極為不利的。

二、農(nóng)村基層治理的提升策略

（一）對基層工作人員加強教育培訓(xùn)

基層工作人員專業(yè)素質(zhì)的高低，對于促進村民參與治理，幫助政策落實起著重要作用。高素質(zhì)的基層工作人員是幫助政策落地最為關(guān)鍵的一步。具體而言，基層工作人員要做到以下兩方面。一要將相關(guān)政策快速傳達，特別是經(jīng)濟方面的政策要傳達迅速，這是因為經(jīng)濟市場瞬息萬變，政策一旦傳達延緩，極易使其喪失應(yīng)有效力；二是要將相關(guān)政策講解透徹，運用通俗易懂的語言，結(jié)合村民身邊的實例，使村民對相關(guān)政策理解到位，主動配合執(zhí)行。而要想實現(xiàn)這一目的，必須對基層工作人員加強培訓(xùn)，使他們摒棄高高在上的管理思想，化管理為服務(wù)，切實提高自身服務(wù)意識，減少形式主義、敷衍塞責現(xiàn)象的出現(xiàn)。除此之外，基層工作人員走出辦公場所，深入農(nóng)村內(nèi)部，深入地頭田間，傾聽村民的心聲原因，了解村民的真實需求，做到提前了解、提前準備、高效服務(wù)，使村民事事不擔心、事事都放心。

（二）培養(yǎng)村民的大局觀念及主人翁意識

農(nóng)村基層治理的主體是村民，如果沒有村民就談不上農(nóng)村基層治理。因此，基層工作人員必須做好服務(wù)引導(dǎo)工作，引導(dǎo)村民積極參與到農(nóng)村基層治理當中，增強村民的主人翁意識，提高他們參與基層治理的能力。此外，必須為農(nóng)村養(yǎng)殖、種植提供相應(yīng)的技術(shù)、政策扶持，降低村民勞動負擔，增加村民經(jīng)濟收入，提高村民參與農(nóng)村基層治理的積極性。同時拓寬村民參與農(nóng)村基層治理的渠道，建立完善的村委會監(jiān)督機制，將所有村務(wù)及時公開，保障所有村民的參與權(quán)、知情權(quán)。在每年年終要舉行總結(jié)大會，對村莊來年的工作計劃及今年的工作情況加以總結(jié)概括，使所有村民能夠更好地了解村莊發(fā)展情況，而這對于村民發(fā)展意識的樹立是極為有利的，可以減少村民盲目無序發(fā)展情況。另外，必須建立相應(yīng)的激勵機制，以此來提高村民參與農(nóng)村基層治理的主動性，在經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟利益是促進村民參與農(nóng)村基層治理的一個重要因素。同時，必須構(gòu)建相應(yīng)的教育培訓(xùn)機制，為村民普及基層治理的政策及相關(guān)法律知識，以此來提高村民的參政議政能力，增強村民的大局觀念，使村民積極參與到農(nóng)村基層治理當中，充分發(fā)揮自身的主人翁意識及責任感。

（三）加大政府引導(dǎo)幫扶力度

在農(nóng)村基層治理中，政府發(fā)揮著重要作用，決定著農(nóng)村基層治理的政策規(guī)劃、制度改革、基礎(chǔ)建設(shè)等各項工作內(nèi)容。因此，政府必須根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，結(jié)合當?shù)氐貐^(qū)特色，制定相應(yīng)的方針政策，來更好地促進農(nóng)村基層治理工作開展。例如，有些地區(qū)適合發(fā)展林果業(yè)，則政府部門則可以出臺相應(yīng)的補貼政策，并邀請相關(guān)行業(yè)專家實地進行技術(shù)指導(dǎo)；有些地區(qū)適合發(fā)展旅游業(yè)，則政府部門可以做好旅游宣傳，并出臺相應(yīng)的政策，以此來更好地促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。在政府部門的引導(dǎo)幫扶下，農(nóng)村基層治理方向會更加明確，而這對于農(nóng)村基層治理水平的提高是極為有利的。

結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村基層治理是一項長期艱巨的工作，不是一朝一夕就能完成的。基層工作人員必須立足當下，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在日常工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提升農(nóng)村基層治理效能，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，只有這樣，才能更好地助力農(nóng)村發(fā)展振興，實現(xiàn)全面小康的建設(shè)目標。