東營市種業發展現狀、問題及對策

王明霞

（山東省東營市東營區農業農村局，東營 257000）

“國以農為本，農以種為先”，種業的發展直接關乎國家糧食安全[1]。國家要求大力發展現代農業，而現代種業是現代農業的核心競爭力，是現代農業的“芯片”。2018 年4 月，習近平總書記在考察國家南繁科研育種基地時強調，要下決心把我國種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。2020 年中央經濟工作會議，習近平總書記提出要解決好種子和耕地問題，要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。我國是有著14 億人口的大國，糧食安全問題是國家安全的重要基礎，要進一步提升科技的支撐能力，加快現代種業發展，進一步推動農業科技推廣運用，實現藏糧于技。

近年來，東營市認真貫徹落實上級關于種業發展的政策措施，種業從無到有，培育了一批農作物新品種，推廣了一批優良品種，建立了一批良種繁育基地，培植了一批種子企業，農作物種子生產經營秩序得到明顯改善。但東營市農作物種業發展起步較晚，基礎較差，與全省先進市相比，放在全國乃至世界范圍審視，還有很大差距。

1 東營市種業發展現狀、存在問題

1.1 企業數量少、規模小，市場競爭力不強東營市現有種子企業5 家，均為經營主要農作物常規種子、轉基因棉花種子和蔬菜種苗企業，無主要農作物雜交種子企業及“育繁推一體化”企業，也無農作物種子進出口業務。濰坊市有種子企業74 家，濟南市有種子企業51 家，東營市種子企業在數量、資產規模、市場占有率等方面遠遠落后于濰坊和濟南兩市。

1.2 人才缺乏，種研創新能力較弱東營市目前只有東營市農業科學研究院、山東眾力棉業科技有限公司、山東澤農種業有限公司等少數單位具備育種研發能力，育種人才只有10 余名，自主研發品種甚少，目前只有2 個棉花品種和1 個玉米品種通過國家農作物品種審定委員會審定。而濰坊市現有19家企業具備育種研發能力，培育新品種140 個，高薪聘請國內外專家指導蔬菜育種，設立院士工作站，培養企業育種人才。

1.3 資金缺乏，政策扶持力度不夠品種培育存在周期長、成本高的特點。培育一個新品種最快也需要4～5 年，育種經費及推廣費用巨大，種子收購儲運占用資金多，周轉時間長，且極易受自然條件影響。育種設備、生產加工設備投入大。土地流轉成本和勞動力成本逐年提高，企業制種成本逐年上升，對規模小的企業來說難以承受，再加上無社會工商資本投入，缺乏扶持政策和財政資金支持，制約了種業企業發展。

2 東營市種業發展對策措施

東營市地處黃河三角洲核心地區，是黃河入海口城市、黃河三角洲中心城市，在黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略中具有重要地位，具有獨特的沿黃、沿海、鹽堿地等特點，擁有獨特的種質資源、物產資源。

東營市委主要領導在2020 年市委農村工作與全市扶貧開發工作會議上強調，要在發展種業上下功夫，不論是水稻、蓮藕、灘羊、豬、牛等沿黃種植業、畜牧業，對蝦、大閘蟹、海參、貝類等海水養殖業，還是鹽堿地抗堿抗逆植物種苗研發，都要加強與省內外高校科研院所的合作，引進和培育種業公司，開發具有自主知識產權的新品種，向上游延伸農業產業鏈。

2.1 積極培育壯大種業企業企業是創新主體，強種業首先強企業。對目前已有的種業科技資源進行全面摸底，系統規劃、整合[2]，政府出臺優惠政策扶持以山東眾力棉業科技有限公司及山東澤農種業有限公司等為首的育種企業加大投入，引進人才，增強研發育種能力。引導不同類別主體合理定位、找準重點，合理分工、相互配合，資源共享。圍繞全市黃河口大閘蟹、黃河口大米、黃河口蓮藕、麻灣西瓜等特色優勢產業，發展壯大現有龍頭企業，支持企業保護種質資源，扶持農業龍頭企業建設原種場、良種場、原良種繁育基地，制定招商引資優惠政策，吸引外地農作物種子生產企業來東營市投資建設種子生產企業，帶動東營市種業產業發展。

2.2 加快構建現代種業產業體系東營市土壤鹽堿化，下一步要重點圍繞鹽堿地特色產業發展新需求，聚焦本地鹽堿地生物資源、觀賞樹種質等，以耐鹽種質生物分子育種、優良基因轉化、遠緣雜交和工廠化育苗等高新技術為核心，積極引進培育具有國際影響力的“育繁推一體化”種業企業。強化種業聯盟、種業聯合體資源共享，做優做強鹽堿地特色水稻、蓮藕、苜蓿等糧經飼作物，耐鹽堿中藥材，特色林果等育種產業。加快構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代種業產業體系。

2.3 加快推動現代種業創新產業園建設按照市委打造“沿黃、沿海、鹽堿地鄉村振興示范帶”的戰略部署，以實施鄉村振興戰略為抓手，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展的機遇，引進中國科學院、中國農業科學院、中國林業科學院等國家團隊，來東營市建立研發基地，探索科技引領鹽堿地農業發展之路。聚焦種子源頭，把種業作為發展鹽堿地農業的核心來突破，謀劃建立市級種業創新產業園。支持縣區、企業、科研單位建立鹽堿地種業產業園，推動現代種業產業園建設。比如黃河三角洲野生大豆是珍貴的種質資源，保護利用野生大豆資源，首先要研究清楚黃河三角洲野生大豆資源的遺傳多樣性。目前，黃河三角洲地區野生大豆資源已初步應用于與栽培大豆的雜交育種，其雜交后代表現出高產、結莢多、蛋白含量高等優良性狀。初步的資源調查搜集也表明，黃河三角洲地區野生大豆資源存在較多的表現型，有的耐鹽能力較強，有的具有單莢4～5 粒的豐產特性，其育種應用研究亟需組建涵蓋國家、省、市三級的大豆研究團隊，充分利用現代生物技術，采取GPS 樣點定位與基因圖譜鑒別資源，建立野生大豆遺傳資源數據庫，調查摸清黃河三角洲野生大豆資源蘊藏情況。

2.4 積極構建政策支持體系貫徹落實國家、省支持現代種業發展的政策措施，建立全市現代種業發展政策體系。圍繞現代種業開展“雙招雙引”，建立有效的人才激勵機制，引進專家團隊培養育種人才，設立院士工作站，建立與企業靈活合作模式。統籌整合各類資金和項目，支持現代種業發展。研究建立支持種業發展的財政政策、金融政策、保險政策，鼓勵社會資本投資種業，補貼種業產業園基礎設施建設投資，落實種業企業用地、用水、用電優惠政策。

2.5 保護和利用種質資源種質資源是人類利用植物的優異遺傳性狀選育新品種的主要材料來源，是農業科技創新、作物育種、生物技術產業的物質基礎[3]，世界主要國家都不遺余力地對種質資源進行搜集挖掘與創新利用。黃河三角洲獨特的氣候、土壤和海洋資源，孕育了獨有的物種資源，深入開展種質資源的保護和科學利用，為農業科技原始創新和現代種業發展提供了重要物質基礎。野生大豆是栽培大豆的近緣祖先，具有高蛋白、多花多莢且種子繁殖系數高、耐低溫干旱、耐鹽堿、病蟲害抗性高以及抗逆性強等大豆育種所需的優良性狀基因，是極其重要的種質資源，在農業育種上具有重要價值。相對于栽培大豆，野生大豆的遺傳多樣性更加豐富，保護和利用好野生大豆種質資源是我國大豆產業實現全面振興的重要基礎。

“十三五”以來，東營市高度重視種業發展，市委、市政府主要領導多次提出加強現代種業發展，雖然在品種研發、品種審定上取得了一定成績，但是還存在很多問題，在“十四五”期間，要繼續完善種業監管，培育種子企業，幫助本土種子企業做大做強；利用第三次全國農作物種質資源普查與收集行動的機會，利用黃河三角洲獨有的野生種質資源，協調好基礎性公益研究與商業化育種研究之間的關系，進一步提高東營市種業創新育種能力，促使更多的農業科研人員投身于種業技術創新方面，為培育出優良的作物品種不斷努力。