市縣級《主要農作物品種布局意見》現狀與對策

孟三岐 侯芳慧 劉永鋒 鄭宏生 梁建鋒

（陜西省寶雞市岐山縣農業農村局，岐山 722499）

種子是農業生產最基本的生產資料，是農業科技和農業生產資料發揮作用的載體，更是現代農業發展的“芯片”。推廣優質、高產、抗逆性強的新品種是有效控制病蟲害、保護環境、提高糧食安全性、增加農民收入的根本途徑[1]。2006 年國務院辦公廳《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》的頒布實施，促使各級國有種子公司改制或解體，打破了主要農作物種子壟斷經營的局面。各個民營企業紛紛參與到種子生產經營中來，種子經營完全市場化，市場上品種多、更新快，主導品種不明確，農民購種無所適從。因此，各級農業行政部門因地制宜制定、落實《主要農作物品種布局意見》，對指導農業生產安全用種、推廣主要農作物新優品種具有重要意義。

1 制定《主要農作物品種布局意見》的必要性

寶雞市地處關中西部，轄12 個縣區，耕地面積30.7 萬hm2左右，主要農作物以小麥、玉米為主，常年種植小麥18.7 萬hm2左右，玉米15.3 萬hm2左右。屬于暖溫帶半濕潤性氣候，日照比較充足，年平均日照時數2000～2200h，年平均降水量590～900mm[2]。境內山、川、塬兼備，生態類型多。小麥屬國家黃淮冬麥南片水地區和旱地區，陜西省關中水地小麥區和旱地小麥區；玉米屬國家黃淮海夏玉米區，陜西省渭北春玉米區和關中灌區夏玉米區。近年來，國審、省審適宜新品種累增，同質化品種增多，大田品種選擇難。因此，根據不同生態類型，因地制宜制定《主要農作物品種布局意見》，是指導當地大田生產安全用種，保障糧食生產安全的重要舉措。

2 市縣級《主要農作物品種布局意見》形成的現狀

目前，市縣級《主要農作物品種布局意見》的形成，主要以種子管理部門為主，根據國家區域試驗、省級區域試驗和大田示范中各品種表現，篩選不同區域的適宜品種，提出品種布局意見，上報農業行政主管部門審核，在播前2 個月左右以農業行政部門正式文件逐級下發，下一級根據上級文件制定本區域品種布局意見。這種現狀對小生態區選定品種，存在一定風險。

3 市縣級《主要農作物品種布局意見》形成面對的問題

3.1 大區域審定的品種多，小區域品種選擇難1997 年《中華人民共和國植物新品種保護條例》的實施，有力地促進了我國農作物新品種育種水平整體提升。國家和省級每年都有新品種審定通過，累積下來，合法進入市場銷售的品種越來越多。以岐山縣為例，2020 年市場銷售的小麥品種多達37 個，玉米品種約45 個。品種審定的最小區域為省級，大區域審定的品種小生態區不一定適宜，致使小區域品種選擇難，農戶盲目種植增多，個別品種災害年份減產嚴重。如2017 年4 月6-8 日，小麥正值拔節孕穗期，最低氣溫驟降至-2.6℃，造成小麥嚴重“死胎”或小穗受凍。

3.2 栽培模式的改變，品種的適宜區域也在變化近年來，隨著農村勞動力減少，大田生產逐步轉向機械化、輕簡化栽培模式，“一炮轟”粗放管理和“灌區變旱地”現象普遍，故適宜灌區新品種優勢得不到發揮，而旱肥地品種“移位”到塬灌區后優勢明顯。如西農822 小麥品種增產潛力大，但抗倒性不強，不適宜高水肥地種植，然而近年來，寶雞塬灌區農戶灌溉極少，種植西農822 后，不僅高產優勢得到充分發揮，且回避了抗倒性差的缺點，種植面積迅速擴大，成為寶雞地區的主載品種。

3.3 品種的推廣受經營者制約，存在著自我為主的偏向性《中華人民共和國種子法》實施后，民營、股份制種子企業已逐步成為主要農作物新優品種推廣的主力軍，處在主要農作物新優品種推廣的前沿陣地。受品種生產經營權保護法規約束，種企之間各自為政，均以自有品種宣傳推廣為主，受委托經營者因利益誘惑，以利潤大品種推介為重，這種宣傳、推介品種的偏向性是當前影響適宜新品種推廣速度的因素之一。

3.4 《主要農作物品種布局意見》宣傳落實工作薄弱，部門之間未形成合力縣級農業行政部門以文件形式將《主要農作物品種布局意見》下發到鄉鎮政府，作為鄉鎮農技推廣主體的農業綜合服務組織，配合鄉鎮政府中心工作時間多，投入自身業務工作精力少，不能充分保證將《主要農作物品種布局意見》內容及時宣傳落實到千家萬戶。種子管理、農技推廣、農業科研等部門在各自的工作及項目實施中，選用品種的口徑也不能完全與《主要農作物品種布局意見》一致，難以形成優質新品種推廣合力，直接影響《主要農作物品種布局意見》的宣傳落實。

4 應對措施

4.1 設立機構，合理配置技術人員由當地農業行政管理部門牽頭，種子、植保、栽培等專業技術人員參加，設立品種布局考察小組，根據當地不同生態類型，負責新品種生產展示和示范、品種考察篩選等品種二次定位工作，因地制宜提出品種布局結構，制定配套高產栽培技術方案，確保品種考察的全面性、準確性。

4.2 抓好新品種展示、示范，為品種二次定位提供依據根據當地不同生態區，抓好新品種展示、示范[3-4]，做實品種二次定位工作，是因地制宜擬定品種布局，解決大區品種多、小區選擇難問題的基礎。近年來，寶雞市種子管理站采取市縣聯合方式，每年按照川塬灌區和山旱地2 個生態類型定點設立兩大作物新品種展示、示范點。川塬灌區征集近幾年審定的新優品種15 個左右，分別在扶風、眉縣、岐山、鳳翔、陳倉區設立示范點，山旱地由隴縣、千陽、麟游縣種子管理站根據當地生態區特點，征集品種并設立示范、展示，結果共享，為品種布局提供了可靠依據，取得了良好效果。

4.3 按品種適區面積及綜合表現分類定位市縣《主要農作物品種布局意見》的擬定，要堅持省級布局意見與當地不同生態區的生產展示和示范結果相結合的原則，逐步注重輕簡化栽培模式發展對品種節水、減肥、減藥及適宜機械化栽培管理的新要求，依據品種在當地大田綜合表現，尤其是災害年份的品種表現定位品種。主栽品種要從適宜當地大面積種植、抗逆性強、高產穩產的品種中選定；搭配品種以近3 年審定的品種為基礎，突出當地小生態區對品種部分性狀的特殊要求，通過生產示范篩選確定；示范種植品種主要從最新審定綜合性狀表現突出的品種中選定。品種布局結構要隨品種表現變化逐年調整。

4.4 與區域經濟目標融合，爭取項目，加速新品種推廣生產實踐證明，曾經統一實施的主要農作物良種補貼項目，在新優品種推廣工作中，起到了不可否認的推動作用。目前，在高度重視糧食生產安全形勢下，如何爭取項目帶動，加速優質高產新品種科研成果轉化，是擺在各級農業行政部門面前的重要課題。2020 年岐山縣農業農村局主動爭取縣政府項目，將優質高產新品種推廣工作與縣域“一碗面”經濟總目標相融合，對標“岐山臊子面”“搟面皮”“油鍋盔”等地方特色經濟名吃項目，在組織省、市、縣及西農大專家教授充分研討基礎上，依照《岐山縣2020 年小麥品種布局意見》確定的品種布局結構，選定偉隆169、西農226、陜禾192 等7 個適合地方特色經濟名吃加工的優質高產中強筋小麥新品種，組織4 家種子企業參加，招標實施品種更新換代項目。當年共建設特色名吃項目糧源基地1 萬hm2，取得良好效果，為項目推動新品種推廣探索出一條可借鑒之路。

4.5 以品種布局意見為導向，抓好新品種宣傳示范推廣讓農民盡快選用適宜新品種，提高其認識是關鍵。一是新品種宣傳要以品種布局意見為導向，由農業行政部門統一組織，縣、鄉之間，種子管理、農技推廣、農業科研之間要緊密配合，統一口徑，發揮技術引領的宣傳主導作用，引導農戶尤其是實施項目區的農戶率先選用適宜新品種，使品種布局意見及時深入農民心中。二是政、企、技協作，良種良法配套，建好新品種示范田，通過組織農戶代表和種糧大戶現場觀摩、現場測產對比等多種宣傳方式，讓新品種與農民當面“對話”，加深農戶對新品種的認識，促進品種布局意見盡快落實到田間地頭。三是與基層農技推廣體系改革與建設項目結合，發揮農業科技示范主體的輻射帶動作用。該項目涉及的農業科技示范主體以種植業為主，遍布各村組，是一支龐大的帶動力量，包抓農業技術人員要積極引導農業科技示范主體率先使用適宜新品種，使新品種展示迅速遍地開花，達到全面輻射帶動效果。

隨著《中華人民共和國種子法》《植物新品種保護條例》等相關種子法規的實施和2007 年種子體制全面改革，以前形成的以國有種子公司為主體，按行政計劃統一實施的農作物良種推廣體系完全解體，被以民營、股份制種子企業為主體，按市場化競爭推動的新的農作物良種推廣體系所替代。農業行政部門在新優品種推廣工作中的職能，也由以前的行政直接推動方式轉變為以行政執法監督為主，行政指導服務為輔的方式。在新的農作物良種推廣體系下，如何依法找準農業行政部門位置，充分發揮農業行政部門自身的協調、推動、統領作用，加速適宜新品種更新換代步伐，促進農作物新品種成果轉化，是市、縣級農業行政部門當前面臨的重要議題。近年來，農作物良種推廣工作實踐證明，以促進農作物新品種成果轉化為目標，以制定、落實《主要農作物品種布局意見》為切入口，將主要農作物新優品種推廣工作與區域經濟目標融合，爭取項目帶動，協調、組織種子企業、種子管理、農技推廣等部門積極參與，加快新品種推廣，是縣級農業行政部門充分發揮在農作物良種推廣工作中的統領和推動作用的合法有效途徑。持續抓好此項工作，必將為保障當地農業生產安全用種，促進糧食生產全面增產豐收產生深遠影響，更為糧食生產安全提供有力保證。